近日，國務院辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 推進奶業(ye) 振興(xing) 保障乳品質量安全的意見》(以下簡稱《意見》)，圍繞奶源基地建設、乳製品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等方麵作出全麵部署。記者就相關(guan) 問題采訪了農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部畜牧業(ye) 司司長馬有祥、工業(ye) 和信息化部消費品工業(ye) 司司長高延敏、國家市場監督管理總局食品監管一司司長張靖。

　　問：近年來，奶業(ye) 發展受到高度重視。此次專(zhuan) 門出台推進奶業(ye) 振興(xing) 的意見?是出於(yu) 什麽(me) 考慮?《意見》有哪些新的目標和舉(ju) 措?

　　答：這些年，特別是黨(dang) 的十八大以來，有關(guan) 部門、地方政府和行業(ye) 按照黨(dang) 中央國務院部署，加快推進奶業(ye) 振興(xing) ，狠抓質量安全監管、技術進步、生產(chan) 發展和品牌建設，我國奶業(ye) 發生了脫胎換骨的變化，邁進全麵振興(xing) 的新時期。但是，我國奶業(ye) 發展仍麵臨(lin) 產(chan) 品供需結構不平衡、產(chan) 業(ye) 競爭(zheng) 力不強、消費培育不足等突出問題。麵對新形勢、新任務，迫切需要出台指導奶業(ye) 振興(xing) 發展的綱領性文件，著力解決(jue) 奶業(ye) 發展中的薄弱環節和突出問題，全麵推動奶業(ye) 高質量發展。

　　《意見》共分為(wei) 6個(ge) 部分22條，明確了今後一個(ge) 時期奶業(ye) 發展的指導思想、基本原則、主要目標和重大政策措施，是指導今後一個(ge) 時期我國奶業(ye) 發展的綱領性文件。

　　一是確立了奶業(ye) 的戰略定位。《意見》指出，奶業(ye) 是健康中國、強壯民族不可或缺的產(chan) 業(ye) ，是食品安全的代表性產(chan) 業(ye) ，是農(nong) 業(ye) 現代化的標誌性產(chan) 業(ye) 和一二三產(chan) 業(ye) 協調發展的戰略性產(chan) 業(ye) 。

　　二是明確了奶業(ye) 發展的目標任務。《意見》提出，到2020年，奶業(ye) 供給側(ce) 結構性改革取得實質性成效，奶業(ye) 現代化建設取得明顯進展，100頭以上規模養(yang) 殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上，嬰幼兒(er) 配方乳粉的品質、競爭(zheng) 力和美譽度顯著提升，乳製品供給和消費需求更加契合;到2025年，奶業(ye) 實現全麵振興(xing) ，基本實現現代化，整體(ti) 進入世界先進行列。

　　三是突出了高質量發展的要求。《意見》要求，針對當前奶業(ye) 發展不平衡不充分的問題，以關(guan) 鍵環節和重點難點為(wei) 突破口，著力提高奶業(ye) 供給體(ti) 係的質量和效率，在優(you) 質奶源基地建設、乳製品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等關(guan) 鍵環節精準發力，更好地適應消費需求總量和需求結構變化。

　　四是強調了保障奶農(nong) 的權益。《意見》提出了培育壯大奶農(nong) 專(zhuan) 業(ye) 合作組織、促進養(yang) 殖加工一體(ti) 化發展、建立生鮮乳價(jia) 格協商機製、開展生鮮乳質量第三方檢測試點、規範生鮮乳購銷行為(wei) 等政策措施，增強奶農(nong) 抵禦市場風險、共享現代奶業(ye) 發展成果的能力。

　　《意見》向全社會(hui) 發出了振興(xing) 奶業(ye) 的強烈信號，為(wei) 奶業(ye) 更好發展指明了方向和路徑，對於(yu) 推動奶業(ye) 持續健康發展具有重大的現實意義(yi) 和深遠的曆史意義(yi) 。

　　問：《意見》對優(you) 質奶源基地建設作出了具體(ti) 的部署，請問下一步如何抓好落實?

　　答：奶源是奶業(ye) 發展的基礎，基礎不牢地動山搖。這些年，通過大力開展轉型升級，我國奶牛養(yang) 殖發生了顯著的變化。但我們(men) 要清醒看到，奶牛養(yang) 殖仍存在養(yang) 殖成本較高，生產(chan) 效率較低，市場競爭(zheng) 力不強等問題。下一步，我們(men) 將認真貫徹落實《意見》，重點做好4個(ge) 方麵工作。

　　一是布好局。加強規劃引導、政策支持和技術指導，突出重點，鞏固發展東(dong) 北和內(nei) 蒙古產(chan) 區、華北和中原產(chan) 區、西北產(chan) 區，積極開辟南方產(chan) 區，穩定大城市周邊產(chan) 區。統籌荷斯坦牛和其他奶畜發展，推進奶源基地建設與(yu) 飼草料種植和乳製品加工協調發展。

　　二是育好種。好牛產(chan) 好奶。深入實施奶牛遺傳(chuan) 改良計劃，支持奶牛生產(chan) 性能測定和種公牛後裔測定，支持奶牛育種聯盟發展，大力引進和繁育良種奶牛，打造高產(chan) 奶牛核心群，加快奶畜良種化，提高奶牛單產(chan) 水平。

　　三是種好草。好草養(yang) 好牛。按照一頭奶牛配套一定麵積土地的標準，推進飼草料種植和奶牛養(yang) 殖配套銜接，既解決(jue) 飼草料供應問題，又保證糞便的消納。每年支持建設50萬(wan) 畝(mu) 高產(chan) 優(you) 質苜蓿基地，擴大糧改飼實施範圍，實現奶牛飼草優(you) 質化。到2020年，力爭(zheng) 優(you) 質苜蓿自給率從(cong) 去年的60%提高到80%。

　　四是養(yang) 好牛。以奶牛養(yang) 殖大縣為(wei) 重點，支持奶牛養(yang) 殖場轉型升級和家庭牧場發展，引導適度規模養(yang) 殖。持續開展奶牛養(yang) 殖標準化示範創建，推進現代化示範牧場建設，支持奶牛養(yang) 殖大縣整縣推進種養(yang) 結合，引領帶動生產(chan) 技術水平提高。加強 “數字奶業(ye) 信息服務雲(yun) 平台”建設，推廣應用奶牛場物聯網技術和智能化技術設施設備。到2020年，奶牛規模養(yang) 殖顯著增加，養(yang) 殖機械化、信息化、智能化水平大幅提升。

　　問：這些年，我國生鮮乳質量安全水平不斷提升，為(wei) 生產(chan) 優(you) 質乳製品提供了堅實的基礎。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將從(cong) 哪些方麵著手，來進一步強化生鮮乳質量安全監管?

　　答：乳品質量安全是奶業(ye) 的“生命線”。下一步，貫徹落實《意見》，在“養(yang) 好牛”的同時，要在強監管上下功夫，具體(ti) 工作就是“三化”。一是完善監管的信息化。推進奶站和運輸車標準化建設與(yu) 管理，在全國運行奶站和運輸車監管監測信息係統，實時調度掌握奶站和運輸車的運行變化情況，對全國所有奶站和運輸車實現精準化、全時段管理，持證經營、規範運轉。二是完善監管的製度化。督導落實各地奶站、奶車專(zhuan) 人監管製度，做到不漏站、不漏車，堅決(jue) 整改、取締不合格奶站和運輸車。落實監管頻次製度，定期對奶站、奶車進行巡查監管，特別是對嬰幼兒(er) 配方乳粉奶源的奶站、運輸車和奶牛場全部建檔立案，納入重點監管。三是完善監管的常態化。繼續組織實施生鮮乳質量監測計劃，加大違禁、違規添加風險物質的排查，健全生鮮乳質量安全風險評估製度。嚴(yan) 厲打擊生鮮乳生產(chan) 、收購和運輸環節違法添加行為(wei) 。開展嬰幼兒(er) 配方乳粉奶源質量安全專(zhuan) 項監測和飛行抽檢，健全嬰幼兒(er) 配方乳粉奶源質量安全追溯體(ti) 係，確保乳製品源頭質量安全。

　　問：《意見》明確提出“提高乳品企業(ye) 競爭(zheng) 力”，請問，工業(ye) 和信息化部下一步將會(hui) 采取哪些具體(ti) 措施?

　　答：下一步，工業(ye) 和信息化部將結合職責，組織各地工業(ye) 和信息化主管部門、行業(ye) 協會(hui) 及乳製品企業(ye) 認真貫徹落實國務院常務會(hui) 議精神，按照《意見》的要求，加快推動產(chan) 業(ye) 升級，進一步提高乳品企業(ye) 競爭(zheng) 力。一是促進乳製品產(chan) 品結構優(you) 化。引導企業(ye) 積極研發乳製品生產(chan) 新工藝、新技術，因地製宜發展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發酵乳等液態乳製品，支持發展奶酪、乳清粉、黃油等幹乳製品，增加功能性乳粉、風味型乳粉生產(chan) ，提升產(chan) 品價(jia) 值鏈，不斷滿足消費者多樣化需求。二是推進產(chan) 業(ye) 集聚發展。支持企業(ye) 發展奶源生產(chan) 基地，推進乳製品產(chan) 業(ye) 集群集聚發展，促進產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級。深入推進嬰幼兒(er) 配方乳粉企業(ye) 兼並重組，加快培育具有較強國際競爭(zheng) 力的大型乳製品企業(ye) 集團，進一步提高行業(ye) 集中度，加快產(chan) 業(ye) 規範化、規模化、現代化發展。三是提升行業(ye) 質量安全保障水平。擴大嬰幼兒(er) 配方乳粉質量安全追溯體(ti) 係建設試點範圍，逐步在嬰幼兒(er) 配方乳粉全行業(ye) 建立質量安全追溯體(ti) 係;同時，不斷完善食品工業(ye) 企業(ye) 質量安全追溯平台建設。貫徹實施《食品工業(ye) 企業(ye) 誠信管理體(ti) 係》國家標準，推動嬰幼兒(er) 配方乳粉企業(ye) 全部建立誠信管理體(ti) 係，支持企業(ye) 開展質量安全承諾和誠信文化建設。四是強化宣傳(chuan) 引導。支持行業(ye) 協會(hui) 推介產(chan) 品優(you) 質、美譽度高的企業(ye) 及產(chan) 品品牌，提升乳製品品牌影響力。組織乳製品企業(ye) 定期開展公眾(zhong) 開放日活動，讓消費者增加對乳製品行業(ye) 的科學了解，宣傳(chuan) 乳製品消費及食品安全知識，營造良好輿論氛圍。

　　問：《意見》明確提出了“到2020年，嬰幼兒(er) 配方乳粉的品質、競爭(zheng) 力和美譽度顯著提升”，請問，國家市場監督管理總局下一步在嬰幼兒(er) 配方乳粉生產(chan) 方麵將會(hui) 采取哪些具體(ti) 措施?

　　答：一罐奶粉滋養(yang) 一個(ge) 生命，提供優(you) 質安全的嬰幼兒(er) 配方乳粉是奶業(ye) 振興(xing) 的重要任務。下一步，國家市場監督管理總局將按照《意見》的部署，嚴(yan) 字當頭，堅持源頭嚴(yan) 防、過程嚴(yan) 控、產(chan) 品嚴(yan) 檢、市場嚴(yan) 管，保障嬰幼兒(er) 配方乳粉質量安全，努力讓祖國下一代喝上好奶粉。

　　一要落實企業(ye) 主體(ti) 責任。督促企業(ye) 不斷落實食品安全主體(ti) 責任，嚴(yan) 格執行嬰幼兒(er) 配方乳粉相關(guan) 法律法規和標準。源頭嚴(yan) 防，建立實施原料供應商審核製度，做好進貨查驗和進廠檢驗。過程嚴(yan) 控，嚴(yan) 格按照生產(chan) 工藝要求生產(chan) ，嚴(yan) 格執行防止微生物、化學、物理汙染的控製要求。產(chan) 品嚴(yan) 檢，嚴(yan) 格落實出廠產(chan) 品全項目逐批自行檢驗，確保檢驗數據真實、完整、準確。

　　二要嚴(yan) 守食品安全底線。繼續加大監管力度，持續保持高壓態勢。不斷加強嬰幼兒(er) 配方乳粉的監督抽檢和風險監測，及時消除食品安全風險隱患。持續開展食品安全生產(chan) 規範體(ti) 係檢查，對發現問題較多企業(ye) 開展“回頭看”。嚴(yan) 厲打擊非法添加非食用物質、超範圍超限量使用食品添加劑、虛假誇大標簽內(nei) 容和塗改標簽標識等違法行為(wei) 。嚴(yan) 禁進口大包裝嬰幼兒(er) 配方乳粉到境內(nei) 分裝。

　　三要提高品質保障能力。督促企業(ye) 持續實施粉狀嬰幼兒(er) 配方食品良好生產(chan) 規範、危害分析和關(guan) 鍵控製點體(ti) 係等食品安全質量管理製度。強化嬰幼兒(er) 配方乳粉產(chan) 品配方注冊(ce) 管理，保障配方科學性、安全性。支持嬰幼兒(er) 配方乳粉質量安全追溯體(ti) 係建設，實現養(yang) 殖、加工、流通等全過程可追溯。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產(chan) 嬰幼兒(er) 配方乳粉，支持企業(ye) 建設自有自控奶源基地。

　　四要提升行業(ye) 良好形象。積極宣傳(chuan) 嬰幼兒(er) 配方乳粉質量安全監管成效，定期發布監督抽檢與(yu) 監督檢查信息，客觀、真實、全麵展示嬰幼兒(er) 配方乳粉質量狀況。推進行業(ye) 誠信體(ti) 係建設，推動稅務、工信、市場監管等部門實現企業(ye) 信息共享，建立“黑名單”製度和市場退出機製。充分激發企業(ye) 積極性和創造性，發揮骨幹企業(ye) 引領作用，培養(yang) 優(you) 質品牌，塑造良好口碑，提升廣大群眾(zhong) 對國產(chan) 奶粉的認可度。

　　問：《意見》涵蓋了奶業(ye) 發展的各個(ge) 方麵。如何確保《意見》各項政策落到實處，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部有哪些具體(ti) 措施?

　　答：一分部署，九分落實。《意見》明確要求，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部要會(hui) 同有關(guan) 部門對落實情況進行督查，並向國務院報告。圍繞《意見》的貫徹落實，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將重點做好三方麵工作。

　　一是落實部門協調配合。《意見》的貫徹落實需要各方麵的共同努力。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部將按照《意見》的要求，會(hui) 同各有關(guan) 部門，製定和完善具體(ti) 工作措施，進一步加大扶持政策落實力度，充分發揮奶業(ye) 工作部際聯席會(hui) 議製度作用，加強協調配合，確保各項工作落到實處。

　　二是強化政策資金推動。針對奶牛標準化規模養(yang) 殖、優(you) 質飼草生產(chan) 、糞汙綜合處理利用、產(chan) 品結構優(you) 化、質量安全管控等重點環節，進一步加大奶業(ye) 扶持政策落實力度，創新項目支持手段，保證政策資金效果。

　　三是充分發揮企業(ye) 主體(ti) 作用。企業(ye) 興(xing) 、產(chan) 業(ye) 興(xing) ，乳品企業(ye) 是振興(xing) 中國奶業(ye) 的主體(ti) 。完善中國奶業(ye) 20強(D20)聯盟，促進乳品企業(ye) 大協作、大聯合。繼續舉(ju) 辦中國奶業(ye) 20強峰會(hui) ，提升民族奶業(ye) 品牌影響力。推進中國小康牛奶行動和奶酪推廣行動，吸引更多乳品企業(ye) 參與(yu) ，培育乳製品消費潛力，做大做強中國奶業(ye) 。

　　我們(men) 相信，通過大家的努力，一定能夠形成政府引導、企業(ye) 主體(ti) 、多方參與(yu) 、共同推進的《意見》貫徹落實工作格局，奶業(ye) 全麵振興(xing) 一定會(hui) 早日實現。