我國製造業(ye) 創新能力還不強，關(guan) 鍵核心技術對外依存度偏高，以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的技術創新體(ti) 係尚不完善，必須依靠創新驅動促進產(chan) 業(ye) 轉型升級。

　　我國創新驅動發展戰略也應以製造業(ye) 轉型升級和搶占國際競爭(zheng) 製高點為(wei) 主要目標，通過技術創新、產(chan) 品創新、商業(ye) 模式創新、業(ye) 態創新、品牌創新和管理創新等手段推動我國製造業(ye) 轉型升級，加快製造業(ye) 向高端化、品牌化、綠色化轉型，提升整體(ti) 效益和綜合競爭(zheng) 力。

　　製造業(ye) 是國民經濟的主體(ti) ，是國家間經濟角力和競爭(zheng) 的主戰場，彰顯著綜合國力。我國製造業(ye) 創新能力還不強，關(guan) 鍵核心技術對外依存度偏高，以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 的技術創新體(ti) 係尚不完善，必須依靠創新驅動促進產(chan) 業(ye) 轉型升級。與(yu) 此同時，創新驅動的根本目的是為(wei) 了促進產(chan) 業(ye) 升級發展，製造業(ye) 具有產(chan) 業(ye) 鏈條長、帶動作用大、創新活動密集、發展空間廣闊等特征，是產(chan) 業(ye) 創新發展的主體(ti) 和中流砥柱。德國、美國、日本等創新強國正是通過將創新成果源源不斷地應用到製造業(ye) ，促進製造業(ye) 升級發展取得了巨大成績。我國創新驅動發展戰略也應以製造業(ye) 轉型升級和搶占國際競爭(zheng) 製高點為(wei) 主要目標，通過技術創新、產(chan) 品創新、商業(ye) 模式創新、業(ye) 態創新、品牌創新和管理創新等手段推動我國製造業(ye) 轉型升級，既要推動戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 蓬勃發展，也要注重用新技術新業(ye) 態全麵改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，加快製造業(ye) 向高端化、品牌化、綠色化轉型，提升整體(ti) 效益和綜合競爭(zheng) 力。

　　全球製造業(ye) 變革新趨勢

　　進入新世紀以來，特別是國際金融危機以來，新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革不斷孕育突破，發達國家重新審視發展戰略，紛紛提出以重振製造業(ye) 為(wei) 核心的戰略布局，全球製造業(ye) 格局發生深刻調整，新一輪產(chan) 業(ye) 變革蓄勢待發，並帶來製造業(ye) 技術體(ti) 係、生產(chan) 模式、組織形態的重大變革，全球製造業(ye) 發展呈現出智能化、網絡化、服務化、綠色化等新趨勢。

　　(一)“大物移智雲(yun) ”加快發展，生產(chan) 方式更加智能化

　　隨著“大物移智雲(yun) ”等新一代信息技術的發展以及信息化水平的普遍提高，數字技術、網絡技術和智能技術日益滲透融入產(chan) 品研發、設計、製造的全過程，推動產(chan) 品生產(chan) 方式的重大變革。主要發達國家和跨國企業(ye) 均把智能製造作為(wei) 新一輪發展的主攻方向，德國提出工業(ye) 4.0、美國發展工業(ye) 互聯網、法國實施未來工業(ye) 計劃等，一些跨國企業(ye) 也紛紛加大智能化改造、先進機器人研發的投入力度，傳(chuan) 統製造加速向以人工智能、機器人和數字製造為(wei) 核心的智能製造轉變。據麥肯錫谘詢公司預測，到2025年，發達經濟體(ti) 中15%-25%的企業(ye) 製造將實現智能化和自動化，而新興(xing) 經濟體(ti) 中該比重將占5%-15%。

　　(二)規模化生產(chan) 向定製化生產(chan) 轉變，組織方式日益網絡化

　　新一代信息技術的推廣普及，特別是互聯網的應用發展，帶來製造業(ye) 生產(chan) 方式的重大變化，也推動了製造企業(ye) 組織流程和管理模式的創新，內(nei) 部組織扁平化和資源配置全球化成為(wei) 製造企業(ye) 培育競爭(zheng) 優(you) 勢的新途徑。與(yu) 此同時，網絡發展帶來的眾(zhong) 創、眾(zhong) 包、眾(zhong) 籌、線上線下互動等方式，可以匯聚全球的創新資源為(wei) 企業(ye) 提供生產(chan) 研發服務，網絡協同創新成為(wei) 新的風向標。

　　(三)生產(chan) 製造和服務環節加速融合，產(chan) 業(ye) 鏈條服務化趨勢明顯

　　隨著製造業(ye) 和服務業(ye) 融合程度的加深，服務化已經成為(wei) 引領製造產(chan) 業(ye) 升級和保持可持續發展的重要力量，是製造業(ye) 走向高級化的重要標誌之一。服務型製造日益成為(wei) 新的產(chan) 業(ye) 形勢，推動製造企業(ye) 從(cong) 單一產(chan) 品提供商向產(chan) 品與(yu) 整體(ti) 解決(jue) 方案提供商轉變，產(chan) 業(ye) 價(jia) 值鏈重心由生產(chan) 端向研發設計、營銷服務等轉移，推動全生命周期管理、總集成總承包、電子商務等新業(ye) 態新模式快速興(xing) 起。國際商業(ye) 機器公司(IBM)、通用電氣公司(GE)、耐克(NIKE)、羅爾斯-羅伊斯航空發動機公司(ROLLS-ROYCE)、米其林輪胎等眾(zhong) 多知名跨國公司的主營業(ye) 務都已經實現了由傳(chuan) 統製造向製造服務業(ye) 轉型。

　　(四)綠色發展理念深入人心，生產(chan) 過程加速綠色化

　　隨著製造業(ye) 發展與(yu) 資源環境製約矛盾的日益突出，為(wei) 實現資源能源的高效利用和保護生態環境，主要發達國家紛紛提出綠色化轉型戰略和理念，歐美的“綠色供應鏈”、“低碳革命”、日本的“零排放”等新的產(chan) 品設計理念不斷興(xing) 起，“綠色製造”等清潔生產(chan) 過程日益普及，節能環保、新能源、再製造等產(chan) 業(ye) 快速發展，並成為(wei) 發達國家重塑製造業(ye) 競爭(zheng) 力的重要手段。

　　我國製造業(ye) 發展現狀和問題

　　經過改革開放40年的快速發展，我國已成為(wei) 世界第二大經濟體(ti) 和最大的世界工廠，形成了門類齊全、獨立完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，總量規模大、參與(yu) 國際分工程度高，在全球製造業(ye) 占據重要地位。

　　(一)總量規模全球第一

　　經過多年的持續快速發展，我國工業(ye) 總體(ti) 規模不斷擴大，綜合實力顯著增強，不僅(jin) 對我國經濟和社會(hui) 發展做出重要貢獻，也成為(wei) 支撐帶動世界經濟增長的重要力量。從(cong) 國際比較看，1990年我國製造業(ye) 占全球比重為(wei) 2.7%，居世界第九;到2000年上升到6.0%,　居世界第四;2010年為(wei) 19.8%，超過美國躍居世界第一工業(ye) 大國;2015年已高達26.7%，比排名第二的美國高9個(ge) 百分點，持續保持領先地位。

　　(二)結構調整成效顯著

　　受市場需求規模逼近峰值、資源環境約束強化和製造業(ye) 結構調整力度加大雙重影響，我國製造業(ye) 結構調整步伐加快。鋼鐵、冶金、電解鋁等傳(chuan) 統製造業(ye) 領域出現大量產(chan) 能過剩，增長乏力;而新一代電子信息、高端裝備製造、新能源、節能環保、生物醫藥、新能源汽車等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 卻保持較快發展，先進產(chan) 能比重快速提高，2017年底，我國戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 產(chan) 值占GDP的比重提高至10%左右。高技術產(chan) 業(ye) 快速增長和占比提高也是工業(ye) 結構優(you) 化的重要表現，近五年高技術製造業(ye) 增加值增速保持在13%以上，比全部工業(ye) 快6個(ge) 百分點以上。部分先進製造業(ye) 前沿領域表現頗為(wei) 耀眼，2017年工業(ye) 機器人和新能源汽車同比分別增長68.1%和51.1%，集成電路、航空發動機及燃氣輪機、大型飛機、5G通信等重大項目也加快突破發展。

　　(三)競爭(zheng) 力和創新能力明顯提升

　　近年來，在創新驅動發展戰略引領下，工業(ye) 企業(ye) 研發投入快速增長，企業(ye) 研發投入強度從(cong) 2008年的0.61%增加到2017年的1.1%左右，我國製造業(ye) 技術水平持續提高，自主創新能力顯著增強。根據德勤全球消費與(yu) 工業(ye) 產(chan) 品行業(ye) 團隊與(yu) 美國競爭(zheng) 力委員會(hui) 編寫(xie) 的《2016全球製造業(ye) 競爭(zheng) 力指數》，2016年中國製造業(ye) 全球競爭(zheng) 力指數位居全球第一，是目前最具競爭(zheng) 力的製造業(ye) 國家。從(cong) 創新能力看，根據世界知識產(chan) 權組織、美國康奈爾大學、歐洲工商管理學院共同發布的《2017年全球創新指數》，我國的全球創新指數在128個(ge) 經濟體(ti) 中名列第22位，比2012年提升12位，成為(wei) 該報告發布10年來第一個(ge) 躋身全球22強的中等收入經濟體(ti) 。

　　盡管我國製造業(ye) 發展取得了顯著成效，但仍存在如下突出問題：一是有效需求不足，產(chan) 能過剩矛盾凸顯，有效供給不能完全適應消費結構升級的需求，需要提高供給側(ce) 對消費結構升級的適應性和靈活性;二是“大而不強”問題突出，部分行業(ye) 領域關(guan) 鍵核心技術缺失、產(chan) 品質量不高;三是傳(chuan) 統比較優(you) 勢弱化、資源環境約束趨緊、體(ti) 製機製束縛問題突出;四是產(chan) 業(ye) 向中高端邁進遇到發達國家“再工業(ye) 化”和新興(xing) 經濟體(ti) “分流”兩(liang) 頭擠壓，製造業(ye) 轉型升級的難度較大。

　　我國製造業(ye) 強國建設的戰略部署

　　為(wei) 應對新一輪全球製造業(ye) 領域競爭(zheng) ，切實提升我國製造業(ye) 核心競爭(zheng) 力，我國應把握發展機遇，實施“製造強國”戰略，不斷提高製造業(ye) 創新能力和基礎能力，推進信息技術與(yu) 製造技術深度融合，促進製造業(ye) 朝高端、智能、綠色、服務方向發展，培育製造業(ye) 競爭(zheng) 新優(you) 勢。

　　(一)全麵提升工業(ye) 基礎能力

　　工業(ye) 基礎能力直接決(jue) 定著產(chan) 品性能和質量，是建設製造強國的重要基礎和支撐。但是，長期以來，我國“四基”發展嚴(yan) 重滯後，使我國製造業(ye) 長期處於(yu) 全球製造業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈的中低端，成為(wei) 製約我國製造業(ye) 發展的“卡脖子”難題。必須加快實施工業(ye) 強基工程，圍繞高端發展和傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級需求，梳理出需要重點攻克的關(guan) 鍵基礎材料、核心零部件、先進基礎工藝、產(chan) 業(ye) 技術基礎等瓶頸製約，集中力量予以各個(ge) 突破。

　　(二)促進重點領域突破發展

　　一是加快發展智能製造。著力攻克關(guan) 鍵技術裝備，夯實智能製造基礎，培育推廣智能製造新模式，推進重點領域智能製造成套裝備集成應用，培育推廣智能製造新模式。二是全麵推行綠色製造。加快實施傳(chuan) 統行業(ye) 綠色改造升級，積極引領新興(xing) 產(chan) 業(ye) 高起點綠色發展，推進資源高效循環利用。三是積極發展服務型製造，引導企業(ye) 通過創新設計、供應鏈管理、全生命周期管理、總集成總承包服務等，延伸服務鏈條，促進服務增值。四是注重創新驅動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 升級。實施“製造業(ye) 重大技術改造工程”，重點支持輕工、紡織、機械等傳(chuan) 統行業(ye) 技術改造、共性技術研發和核心零部件國產(chan) 化，推動傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 內(nei) 涵式發展。實施創新成果轉化促進行動，鼓勵和支持企業(ye) 技術中心、工程實驗室、科技重大基礎設施等創新載體(ti) 改造提升。實施清潔生產(chan) 行動，鼓勵采用先進的節能、節水和清潔生產(chan) 工藝技術實施升級改造。

　　(三)加強質量品牌建設

　　質量品牌是企業(ye) 乃至國家核心競爭(zheng) 力的綜合體(ti) 現。加強質量品牌建設的過程實際上就是提升產(chan) 品質量、改善服務、技術創新的過程。為(wei) 此，要把增品種、提品質、創品牌作為(wei) 增強企業(ye) 和產(chan) 品競爭(zheng) 力的重要抓手，按照中央推進供給側(ce) 結構性改革的重要部署，實施質量強國戰略，開展質量品牌提升行動，支持企業(ye) 提高產(chan) 品全生命周期質量追溯能力。

　　(四)推進“製造業(ye) +”發展

　　隨著製造業(ye) 智能化、網絡化、服務化步伐加快，製造業(ye) 與(yu) 相關(guan) 產(chan) 業(ye) 和要素深度融合，催生更多引領製造業(ye) 發展的新模式、新業(ye) 態。為(wei) 此，要把握“製造業(ye) +”發展趨勢，按照加快建設實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的新要求，促進“製造業(ye) +科技”、“製造業(ye) +金融”、“製造業(ye) +人才”等要素深度融合，催生“製造業(ye) +生產(chan) 性服務業(ye) ”、“製造業(ye) +互聯網、大數據”等一批新興(xing) 產(chan) 業(ye) 加快發展。

　　(五)切實改善營商環境

　　營商環境也是競爭(zheng) 力。麵對發達國家再工業(ye) 化、特朗普製造業(ye) 回流和新興(xing) 經濟體(ti) 加快製造業(ye) 發展的競爭(zheng) 態勢，一是積極挖掘潛力，針對企業(ye) 用工、稅費、物流、融資、能源等成本問題，采取務實措施，降低實體(ti) 企業(ye) 成本，二是需要從(cong) 體(ti) 製機製的改革上發力來提升營商環境質量，加快完善現代高效的政府治理體(ti) 係，提升政府治理水平，以政府效率提高換得製造業(ye) 效率改善。

　　(作者單位：中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 經濟與(yu) 技術經濟研究所)