摘要：理藩院最初稱作蒙古衙門，因為(wei) 這個(ge) 衙門的設立就是專(zhuan) 為(wei) 管治蒙古地區的。蒙古後來征服西藏和回部，理藩院的範圍自然隨之擴展。但西方學者把它比附為(wei) 近代歐洲國家在海外建立的殖民省，是完全錯誤的。

　　編輯同誌：

　　您好!最近在學習(xi) 過程中，看到有的西方人和日本人說清代中國的疆域隻有“本部十八省”，滿蒙地區不是中國的領土這樣的謬論是怎麽(me) 來的?事實又是如何?可否請有關(guan) 專(zhuan) 家解答一下?謝謝! 海澱讀者 裘振

　　本刊特邀請複旦大學特聘資深教授周振鶴作答

　　有些西方人和日本人老是認為(wei) ，清代中國的疆域隻有清代的“本部十八省”，藩部不算的，他們(men) 總說滿蒙地區不是中國的領土。這是一個(ge) 很大的問題。這裏麵涉及中國疆域的結構。

　　清代中國的疆域是由三部分組成的：一是東(dong) 北，即滿洲，那是滿人的根據地，清王朝的龍興(xing) 之地;二是藩部，也就是東(dong) 北西部和十八省之外的地區，從(cong) 內(nei) 外蒙古到新疆到青海到西藏，這一大片都屬於(yu) 藩部;三是內(nei) 地十八省，這是俗稱，一般正式稱呼為(wei) 直省，因為(wei) 其中有一直隸，是由中央政府六部直轄的。這十八省基本上是繼承明代疆域而來。明代有兩(liang) 京十三布政使司，也就是十五省，到了康熙六年，把明朝的南直隸，也就是清初的江南省分為(wei) 江蘇、安徽兩(liang) 省，又把湖廣分為(wei) 湖北、湖南兩(liang) 省，陝西分為(wei) 陝西、甘肅兩(liang) 省，這樣就成了十八省，一直延續到光緒初年不變。因為(wei) 有藩部，日本人故意造出“本部”一說，“本部”這個(ge) 詞原來是沒有的。於(yu) 是，西方人和日本人就講，長城以外的地方就不屬於(yu) 中國。我們(men) 知道，清代是中國曆史上最後一個(ge) 皇權專(zhuan) 製的中央集權製皇朝，疆域極廣，行政統治卻極為(wei) 深入，中央集權達到登峰造極的地步。因為(wei) 疆域廣袤，地理環境極其多樣，地域差異極其顯著，民族成分極為(wei) 複雜。這樣大的一個(ge) 帝國，清政府要治理好，就采用了分地域管理的方法。清朝有幾個(ge) 皇帝是很厲害的，像努爾哈赤、皇太極、康熙，都有很高明的政治思維。

　　中國自古以來就是一個(ge) 多民族國家，對於(yu) 少數民族始終采取特殊的統治政策。即使同是農(nong) 耕民族，但生活方式與(yu) 漢人不同的少數民族，治理方式也是不一樣的。從(cong) 曆史上看，對於(yu) 少數民族的治理，秦代有道，西漢有初郡，魏晉南北朝有左郡左縣，唐宋有羈縻府州，元代以後有土司，到了清朝還有藩部。在這些非郡縣製地區，中央采取的治理方式都比較寬鬆，基本上是“統而不治”，隻要你承認統一，在某些方麵就允許你實行自治。這些地方往往不征收賦稅，或基本上是輕賦薄稅。在清代，藩部是指內(nei) 外蒙古民族的生息地及蒙古勢力範圍所及之處。清朝統治者對滿洲、藩部和直省這三大區域的管理方式是很不一樣的。

　　努爾哈赤拿下遼沈地區以後，滿洲的勢力範圍就擴展到東(dong) 北大部地區。滿人是半遊牧的民族，在這種生活方式的影響下，滿族的社會(hui) 組織就采用軍(jun) 政合一、兵民合一的方式，也就是通常說的八旗組織。這種製度是以人丁為(wei) 單位的，跟按照地域劃分居民的管理形式很不一樣。在內(nei) 地十八省，清代的行政管理體(ti) 係延續了從(cong) 秦代開始的郡縣製。清代的政區層級分為(wei) 三層，省是高層政區，省以下是府州一級，為(wei) 統縣政區，府州以下則為(wei) 縣級政區。而在地方職官的設置方麵，卻形成五層管理形態，即總督-巡撫-道員-知府(知州)-知縣。也就是說，三級政區(省-府-縣)卻對應五級政府。清代中期定製以後，專(zhuan) 管一省的最高行政官員是巡撫，個(ge) 別省如直隸與(yu) 四川則設總督而無巡撫，反之有些省如河南、山西與(yu) 山東(dong) 在巡撫之上則不設總督。另外，有兩(liang) 省或三省之上設總督一員，如江南總督、兩(liang) 廣總督之類。

　　藩部地區的管理製度比較複雜，大致可分為(wei) 三大塊：一是蒙古地區，一是回部地區，一是西藏地區。這三大地區都曾在蒙古族軍(jun) 事統治之下，但內(nei) 部管理則先後有所不同。

　　理藩院最初稱作蒙古衙門，因為(wei) 這個(ge) 衙門的設立就是專(zhuan) 為(wei) 管治蒙古地區的。蒙古後來征服西藏和回部，理藩院的範圍自然隨之擴展。但西方學者把它比附為(wei) 近代歐洲國家在海外建立的殖民省，是完全錯誤的。理藩院和六部是平行的，都是中央機構，隻是所管地域不同。理藩院長官也是尚書(shu) 侍郎，與(yu) 六部一樣。

　　清人在入關(guan) 前就已經統轄了漠南蒙古，入關(guan) 後，又向漠北蒙古與(yu) 漠西蒙古逐漸推進，蒙古地區采用盟旗製度進行治理。在西藏地區，清政府也是因地製宜，容忍西藏地區實行政教合一製度，但這是一個(ge) 特例。中國曆史上的傳(chuan) 統是政在教之上，所謂“不依王法，佛法難立”，即政治永遠要統轄宗教，與(yu) 歐洲的曆史過程完全不同。即使在允許政教合一的西藏地區，在進行達賴、班禪轉世的奔巴瓶抽簽儀(yi) 式時，也必須要有中央大員在場才算合法。牢固地保證西藏不會(hui) 脫離中央政府的管治。這個(ge) 方法後來國民政府也采用了，其形式也一直延續到現在。■