習(xi) 近平總書(shu) 記2013年12月12日在中央城鎮化工作會(hui) 議上發表的講話中指出：在人口城鎮化問題上，我們(men) 要有足夠的曆史耐心。他在2013年12月23日中央農(nong) 村工作會(hui) 議的講話中指出：必須看到，我國幅員遼闊，人口眾(zhong) 多，大部分國土麵積是農(nong) 村，即使將來城鎮化水平到了70%，還會(hui) 有四五億(yi) 人生活在農(nong) 村。為(wei) 此，要繼續推進社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村建設，為(wei) 農(nong) 民建設幸福家園和美麗(li) 鄉(xiang) 村。在2017年12月28日的中央農(nong) 村工作會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記就實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略作重要講話時，再次闡述了他的這一觀點，可見習(xi) 近平總書(shu) 記對這一問題的判斷和認識是一貫的。

　　實現鄉(xiang) 村振興(xing) 是由我國國情所決(jue) 定的必然要求

　　城鎮化是國家實現現代化的必由之路和強大動力，這是已被各國實踐證明了的規律。但是，世界各國的資源稟賦、人口規模、發展水平、社會(hui) 製度等各不相同，在現代化過程中人口城鄉(xiang) 分布的格局和變化必然有很大差別，因此不能簡單對別國的經驗照抄照搬。提出振興(xing) 鄉(xiang) 村，絕不是不要城鎮化，也不是要把城鄉(xiang) 發展對立起來，而是要從(cong) 我國的實際出發，科學引領我國現代化進程中的城鄉(xiang) 格局及其變化。

　　2016年年底，世界上超過1億(yi) 人口的國家有13個(ge) ，其中亞(ya) 洲7個(ge) ：中國、印度、印度尼西亞(ya) 、巴基斯坦、孟加拉國、日本、菲律賓;非洲2個(ge) ：尼日利亞(ya) 、埃塞俄比亞(ya) ;北美洲2個(ge) ：美國、墨西哥;南美洲1個(ge) ：巴西;歐洲1個(ge) ：俄羅斯。這13個(ge) 國家中已經成為(wei) 經濟發達國家的隻有美國和日本。但是，美國總人口3.2億(yi) ，不足我國的零頭;日本總人口1.2億(yi) ，不足我國的十分之一。世界上所有經濟發達體(ti) 的人口都加在一起，大概是10億(yi) 人。因此，人口超過10億(yi) 的國家如何實現現代化，這在世界上還沒有先例，當然也沒有現成的經驗。路怎麽(me) 走，隻能靠我們(men) 自己去探索。隨著城鎮化的推進，農(nong) 村人口必然逐步減少，有些村莊也會(hui) 因各種原因而消失，但這是一個(ge) 漸進的曆史過程。更由於(yu) 城鄉(xiang) 之間在經濟、社會(hui) 、文化、生態等方麵具有不同的功能，城鄉(xiang) 之間隻有形成不同功能的互補，才能使整個(ge) 國家的現代化進程健康推進。因此不管城鎮化發展到什麽(me) 程度，鄉(xiang) 村都不可能被消滅。我國的特殊性則在於(yu) 人口總規模巨大，即使鄉(xiang) 村人口的比重降到30%以下，但總量仍將達到幾億(yi) 人。有著幾億(yi) 人生活的地方怎麽(me) 能不把它建設好?如果城鄉(xiang) 差距過大，怎麽(me) 能建成惠及全體(ti) 人民的全麵小康社會(hui) 和現代化國家?因此，實現鄉(xiang) 村振興(xing) 是由我國國情所決(jue) 定的必然要求。

　　一個(ge) 國家的國土麵積和人口規模，往往對它的城鎮化道路和人口的城鄉(xiang) 分布會(hui) 有很大影響。學者吳景超在1937年出版的《第四種國家的出路》一書(shu) 中就分析到這個(ge) 問題。他把世界各國分為(wei) 四大類：一是人多地少，農(nong) 業(ye) 人口比重低，如西歐國家;二是人少地多，農(nong) 業(ye) 人口比重低，如美國、加拿大、澳洲等;三是人少地多，農(nong) 業(ye) 人口比重較高，如蘇聯;四是人多地少，但農(nong) 業(ye) 人口比重很高，如中國、印度及大多數亞(ya) 洲國家。他認為(wei) ，這第四類國家要實行現代化，難度最大，非走自己獨特的道路不可!

　　在對城鎮化問題進行國際比較時，至少還有三個(ge) 問題值得注意

　　第一，各國的城鎮化具有不同的具體(ti) 形式。既有大集中、小分散的，如日本，東(dong) 京地區居住著約占全國四分之一的人口;韓國的首爾地區居住著約占全國一半的人口。也有大分散、小集中的，如德國，有60%的人口是居住在兩(liang) 萬(wan) 人以下的小鎮上。

　　第二，各國城鎮化的統計口徑各不相同。如按世界銀行的統計，2016年日本人口城鎮化率為(wei) 92%。但日本認為(wei) 這是按“市”的行政區域作的人口統計，而日本自身的統計中沒有“城鎮化率”這個(ge) 指標，它使用的是“人口密度”的指標：每平方公裏人口密度達到4000人以上、集聚的總人口超過5000人即為(wei) “人口集聚區”。目前，日本全國居住在“人口集聚區”範圍內(nei) 的人口，約占70%。

　　第三，在人口城鎮化率不斷提高的過程中，不少國家和地區都在關(guan) 注如何保持鄉(xiang) 村的活力。如韓國搞過“新村運動”，日本搞了“鄉(xiang) 村重建”計劃，我國台灣省也在2010年製定了“鄉(xiang) 村重生條例”，目前仍在實行。所以，習(xi) 近平總書(shu) 記在2017年年底的中央農(nong) 村工作會(hui) 議上講：我國實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略也是為(wei) 全球解決(jue) 鄉(xiang) 村問題貢獻中國智慧和中國方案。

　　解決(jue) 我國的“三農(nong) ”問題，要靠城鎮化，但也不能隻靠城鎮化

　　經過改革開放以來的快速發展，我國經濟增長已經進入了“新常態”，這意味著經濟的增速會(hui) 適當放緩，但對發展的質量要求會(hui) 更高。我國城鎮化的進程也必須跳出在高增長時期形成的思維慣性，主動適應這種變化。2017年我國戶籍人口的城鎮化率為(wei) 42.35%，比常住人口城鎮化率低約16個(ge) 百分點，這就意味著有2.3億(yi) 農(nong) 村戶籍的人口雖已在城鎮居住和生活，但尚未落戶城鎮。按“十三五”規劃要求，到2020年年底，將有1億(yi) 已經在城鎮定居的農(nong) 民工及其家屬落戶城鎮。但這同時也表明，現已進城的農(nong) 業(ye) 人口中，多數人到2020年年底還不能在城鎮落戶，何況今後還會(hui) 有農(nong) 村人口陸續進入城鎮。因此解決(jue) 好這個(ge) 問題，正如習(xi) 近平總書(shu) 記講的那樣：要有足夠的曆史耐心。

　　我國發展已經進入了新時代，現階段我國社會(hui) 的主要矛盾已經轉化為(wei) 人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而這種發展的不平衡不充分，突出反映在農(nong) 業(ye) 和鄉(xiang) 村發展的滯後上。因此黨(dang) 的十九大報告提出要堅持農(nong) 業(ye) 農(nong) 村優(you) 先發展，要加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化。

　　解決(jue) 我國的“三農(nong) ”問題，要靠城鎮化，但也不能隻靠城鎮化。一段時間以來，存在著這樣一種認識，認為(wei) “三農(nong) ”問題要靠城鎮化來解決(jue) ，隻要讓農(nong) 民都進了城，“三農(nong) ”問題自然就解決(jue) 了。這樣的看法不符合我國的實際。我國的農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民將永遠存在，因此，農(nong) 村發展除了借助外力之外，還必須發揮自身內(nei) 在的活力。經濟增速放緩、結構升級，對勞動力的需求出現了明顯變化，所以農(nong) 民工外出就業(ye) 的增速放緩了;但居民收入增長，達到小康水平後必然會(hui) 產(chan) 生出許多新的需求，這就為(wei) 農(nong) 村創造新的供給提供了極大的機遇。為(wei) 什麽(me) 會(hui) 有農(nong) 民工返鄉(xiang) 創業(ye) ?為(wei) 什麽(me) 農(nong) 村會(hui) 發展新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態和實行一二三產(chan) 業(ye) 融合發展?就是農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村、農(nong) 民在適應新形勢，這也說明鄉(xiang) 村振興(xing) 有其內(nei) 在的客觀要求。改革開放以來，為(wei) 解決(jue) 農(nong) 民就業(ye) 問題，有過鄉(xiang) 鎮企業(ye) 異軍(jun) 突起，有過民工潮，而現在則要通過農(nong) 村的產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺為(wei) 農(nong) 民開辟“第三就業(ye) 空間”——通過產(chan) 業(ye) 融合和發展新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態為(wei) 農(nong) 民在鄉(xiang) 村提供主要不依賴於(yu) 單純農(nong) 業(ye) 的就業(ye) 崗位。

　　實施鄉(xiang) 村振興(xing) ，必須全麵、客觀地看待當前農(nong) 村的現狀

　　比如關(guan) 於(yu) 農(nong) 村的“空心化”“老齡化”問題。據國家電網公司對其經營區域內(nei) 居民房屋空置率(年用電量低於(yu) 20千瓦時)的統計，城鎮居民房屋空置率為(wei) 12.2%(其中大中城市為(wei) 11.9%，小城市為(wei) 13.9%)，而鄉(xiang) 村居民住房空置率為(wei) 14%。據第三次農(nong) 業(ye) 普查的結果，在農(nong) 業(ye) 經營人員中，男性占52.5%，35歲以下人員占19.2%，36歲-54歲的人員占47.3%，55歲及以上人員占33.6%。這是動員了近400萬(wan) 人，逐村、逐戶填報了2.3億(yi) 份農(nong) 戶普查表的匯總結果。我國農(nong) 村各地的情況差別很大，對農(nong) 村現狀的了解必須全麵，不能以偏概全、人雲(yun) 亦雲(yun) 。

　　更重要的是，農(nong) 業(ye) 生產(chan) 有其自身的特殊規律。馬克思講，農(nong) 業(ye) 中生產(chan) 時間與(yu) 勞動時間的不一致，是農(nong) 民從(cong) 事副業(ye) 生產(chan) 的自然基礎。隨著農(nong) 業(ye) 機械化的普及和農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務體(ti) 係的健全，農(nong) 民在大宗作物生產(chan) 上的勞動強度將逐步降低，勞動時間不斷減少，既使得老人、婦女比以往更能勝任日常的田間管理，又使得青壯年勞動力獲得了更充裕的外出就業(ye) 時間。這是技術進步背景下農(nong) 業(ye) 生產(chan) 規律出現的新特征，對農(nong) 民增收具有積極意義(yi) 。如果能使農(nong) 民利用好比以往更充裕的剩餘(yu) 勞動時間，在農(nong) 村創造新的供給、滿足城鎮居民新的需求，那意義(yi) 就更大，而這也正是實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的本意所在。

　　(作者為(wei) 全國人大農(nong) 業(ye) 與(yu) 農(nong) 村委員會(hui) 主任)