近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍(jun) 委辦公廳印發《關(guan) 於(yu) 深入推進軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，為(wei) 軍(jun) 地各級深入推進全麵停止有償(chang) 服務工作提供了重要遵循。為(wei) 便於(yu) 大家準確理解把握《指導意見》有關(guan) 精神，更加詳細地了解軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務工作情況，記者對軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務工作領導小組辦公室負責人進行了專(zhuan) 訪。

　　問：以中辦、國辦、軍(jun) 辦名義(yi) 下發《指導意見》的重大意義(yi) 是什麽(me) ?

　　答：軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務，是黨(dang) 中央、中央軍(jun) 委和習(xi) 主席著眼實現黨(dang) 在新時代的強軍(jun) 目標、全麵建成世界一流軍(jun) 隊作出的重大戰略決(jue) 策，是深化國防和軍(jun) 隊改革的重要內(nei) 容。目前，軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務工作正處在決(jue) 戰決(jue) 勝的關(guan) 鍵時期，以中辦、國辦、軍(jun) 辦名義(yi) 下發《指導意見》，意義(yi) 十分重大。一是貫徹習(xi) 主席決(jue) 策部署的實際舉(ju) 措。習(xi) 主席對軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務工作極為(wei) 重視，先後多次作出重要指示。《指導意見》把軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務定位為(wei) 政治任務、國家任務、強軍(jun) 任務，從(cong) 中央層麵明確相關(guan) 政策要求，充分表明黨(dang) 中央堅決(jue) 推進這項工作的決(jue) 心和意誌，有利於(yu) 統一軍(jun) 地各方的思想和行動，更好地實現習(xi) 主席的戰略意圖。二是依法依規攻堅克難的現實需要。軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務工作涉及麵廣、情況複雜，任務十分繁重，必須依靠政策製度加以推動。2016年2月中央軍(jun) 委部署這項工作以來，經過兩(liang) 年多的實踐探索和試點驗證，軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務各項政策思路已經成熟，出台《指導意見》，將為(wei) 部隊有效破解複雜敏感難題明確方法路徑，為(wei) 決(jue) 戰決(jue) 勝軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務提供政策遵循。三是軍(jun) 地合力推進停止有償(chang) 服務工作的重要保證。軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務工作離不開中央和國家機關(guan) 、地方黨(dang) 委和政府的大力支持配合。這項工作開展以來，軍(jun) 地密切協作配合，合力攻堅克難，做了大量卓有成效的工作，取得了重要階段性成果。但從(cong) 政策層麵看，目前已經下發的文件大多是軍(jun) 隊內(nei) 部文件，以中辦、國辦、軍(jun) 辦名義(yi) 出台《指導意見》，有利於(yu) 充分發揮各級黨(dang) 委和政府職能作用，進一步強化軍(jun) 地雙方責任，更好地形成工作合力。

　　問：目前軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務工作的總體(ti) 進展情況?

　　答：軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務工作開展以來，軍(jun) 隊各級、地方黨(dang) 委和政府，堅決(jue) 響應黨(dang) 中央、中央軍(jun) 委和習(xi) 主席號召，堅持主官掛帥、軍(jun) 地聯動、多措並舉(ju) 、合力攻堅，各項工作穩步向前推進。經過各級共同努力，取得明顯成效，主要體(ti) 現在：工作機製不斷健全。中央軍(jun) 委成立由軍(jun) 委首長擔任組長的專(zhuan) 門領導小組，國家機關(guan) 和軍(jun) 委機關(guan) 建立由35個(ge) 部門組成的部級聯席會(hui) 議製度，全國31個(ge) 省區市建立由黨(dang) 委和政府主要領導同誌掛帥的軍(jun) 地協調領導小組，最高人民法院、最高人民檢察院分別成立支持部隊停止有償(chang) 服務工作領導小組。政策製度逐步完善。先後出台15個(ge) 行業(ye) 停止有償(chang) 服務政策指導意見、項目審核認定辦法，以及醫療科研崗位津貼、經費收支管理、職工安置保障等配套政策措施，最高人民法院、最高人民檢察院、司法部分別下發支持軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務有關(guan) 文件。部隊和社會(hui) 大局保持穩定。認真組織人員分流安置，落實職工相關(guan) 待遇，依法依規解除合同協議，妥善處理債(zhai) 權債(zhai) 務和經濟補償(chang) 問題，積極回應租戶合理訴求，有效化解各類矛盾糾紛。項目清停成效顯著。截至目前，全軍(jun) 15個(ge) 行業(ye) 已有12個(ge) 行業(ye) 基本完成停止有償(chang) 服務任務，房地產(chan) 、農(nong) 副業(ye) 生產(chan) 、招接待3個(ge) 行業(ye) 正在攻堅收尾，全軍(jun) 累計停止有償(chang) 服務項目比例為(wei) 94%，尚未停止的項目正在研究分類處置方案。軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務工作對於(yu) 更好地聚焦備戰打仗、純潔部隊風氣和收回利用資產(chan) 等起到了積極作用。

　　問：軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務主要政策考慮是什麽(me) ?

　　答：全麵停止有償(chang) 服務相關(guan) 政策，按照總體(ti) 設計、分類施策、注重效果的原則研究擬製，在停止範圍上，《指導意見》明確，軍(jun) 隊各級機關(guan) 、部隊及其所屬事業(ye) 單位開展的有償(chang) 服務活動全部停止，主要包括房地產(chan) 租賃、農(nong) 副業(ye) 生產(chan) 、招接待、醫療、科研、幼兒(er) 教育、新聞出版、文化體(ti) 育、通信、人才培訓、基建營房工程技術、儲(chu) 運設施、民兵裝備修理、維修技術、司機訓練等15個(ge) 行業(ye) 。在具體(ti) 政策上，《指導意見》明確，堅決(jue) 停止一切以營利為(wei) 目的、偏離部隊主責主業(ye) 、單純為(wei) 社會(hui) 提供服務的項目。其中，房地產(chan) 租賃行業(ye) 和農(nong) 副業(ye) 基地非農(nong) 開發項目，主要采取終止收回、委托管理、資產(chan) 置換和保障社會(hui) 化4種方式處理;農(nong) 副業(ye) 生產(chan) 行業(ye) ，主要采取自主生產(chan) 、聘用生產(chan) 、聯合生產(chan) 3種方式予以規範;招接待行業(ye) ，主要采取關(guan) 停調整、留作自用和委托管理3種方式處理;醫療、科研、幼兒(er) 教育等行業(ye) ，主要采取停止項目和軍(jun) 民融合方式處理。在停止方式上，《指導意見》明確，開展有償(chang) 服務的項目，合同協議已到期的應予終止，不得續簽;合同協議未到期的，通過協商或司法程序能夠終止的項目，應提前解除合同協議，確需補償(chang) 的，按照國家法律規定給予經濟補償(chang) 。

　　問：在複雜敏感項目處理上有什麽(me) 政策措施?

　　答：對合同期限長、投資金額大、利益糾葛深、涉及民生廣等複雜敏感項目，考慮到大多是難啃的“硬骨頭”，解決(jue) 起來非常棘手，在政策設計過程中，我們(men) 堅持從(cong) 實際出發，充分考慮項目形成的曆史原因，區分不同情況，在國家和地方政府政策支持下，主要采取委托管理、資產(chan) 置換等方式處理。一是委托管理。《指導意見》明確，對已融入駐地城市發展規劃，直接影響社會(hui) 經濟發展和民生穩定，合同協議期限較長、承租戶投資大，有潛在軍(jun) 事利用價(jia) 值，確實難以關(guan) 停收回的房地產(chan) 租賃項目和農(nong) 副業(ye) 基地非農(nong) 開發項目，以及部分招接待機構，在保持軍(jun) 隊房地產(chan) 權屬不變的前提下，可以參照國有資產(chan) 管理模式，實行委托管理。實行委托管理的項目，由中央軍(jun) 委審批確定，通過政府推薦具有專(zhuan) 業(ye) 資質、效益較好、實力較強的國有企業(ye) 或組建國有企業(ye) 管理運營，接受軍(jun) 隊相關(guan) 部門的監管，與(yu) 軍(jun) 隊原單位脫鉤，所得收益按規劃使用。二是資產(chan) 置換。《指導意見》明確，已經形成事實轉讓，確實難以收回或者收回後難以利用的少數房地產(chan) 租賃項目和農(nong) 副業(ye) 基地非農(nong) 開發項目，由中央軍(jun) 委審批確定後，可以采取與(yu) 地方政府置換等方式處理，統籌用於(yu) 解決(jue) 部隊訓練場地不足等問題。

　　問：檢驗軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務工作的主要標準是什麽(me) ?

　　答：可以從(cong) 2個(ge) 層麵來把握：一是從(cong) 總體(ti) 要求看。主要把握4條標準：軍(jun) 隊不經營，任何單位不再從(cong) 事以營利為(wei) 目的的經濟活動，確保部隊回歸主責主業(ye) ;資產(chan) 不流失，對停止有償(chang) 服務收回的資產(chan) ，優(you) 先調整用於(yu) 部隊建設，暫時收不回來的采取委托管理等方式與(yu) 部隊脫鉤;融合要嚴(yan) 格，確需承擔國家賦予的社會(hui) 保障任務，按程序嚴(yan) 格審批後，納入軍(jun) 民融合發展體(ti) 係;嚴(yan) 格落實收支兩(liang) 條線，堅決(jue) 防止自收自支。二是從(cong) 認定標準看。終止回收項目，以終止合同協議、停止經營活動、收回有關(guan) 資產(chan) ，視為(wei) 完成停償(chang) 任務;委托管理、資產(chan) 置換項目，以經中央軍(jun) 委批準納入項目庫，完成相關(guan) 問題整改，視為(wei) 完成停償(chang) 任務;軍(jun) 民融合項目，按照相關(guan) 程序和權限批準後，落實收支兩(liang) 條線，視為(wei) 完成停償(chang) 任務。

　　問：對軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務後的資產(chan) 如何利用?

　　答：軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務後收回的空餘(yu) 資產(chan) ，是國家和軍(jun) 隊建設長期投入形成的寶貴資源，是軍(jun) 事鬥爭(zheng) 準備的重要物質基礎。加強空餘(yu) 資產(chan) 的有效整合和合理利用，是軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務的“下篇文章”。一是強化集中統管。《指導意見》明確，對軍(jun) 隊全麵停止有償(chang) 服務後空餘(yu) 房地產(chan) 、農(nong) 副業(ye) 生產(chan) 用地、大型招接待資產(chan) ，全部由中央軍(jun) 委集中管理、統籌調控，加大空餘(yu) 資產(chan) 整合力度，加強空餘(yu) 資產(chan) 供需對接，實施集約高效管理。二是有效盤活利用。采取3項措施：①優(you) 先調整住用。對收回的空餘(yu) 資產(chan) ，以備戰打仗設施、訓練場地建設，以及改善官兵辦公、住宿條件等軍(jun) 事需求為(wei) 牽引，依據有關(guan) 規定搞好調劑利用，切實把資源轉化為(wei) 戰鬥力。②適度儲(chu) 備待用。對具有潛在軍(jun) 事價(jia) 值、未來作戰訓練所需的空餘(yu) 資產(chan) ，實行戰略儲(chu) 備，合理確定數量規模、結構布局、用途分類和管理方式，建立隨空隨儲(chu) 、隨用隨調的良性循環機製。③依靠國企托管。充分利用市場機製挖掘軍(jun) 隊空餘(yu) 資源潛力，服務軍(jun) 隊建設，實現保值增值。三是搞好項目整治。對營區周邊收回的房地產(chan) ，軍(jun) 隊單位應當及時組織清理整治，按照有關(guan) 規劃計劃，采取調整住用、拆除銷號、封存看管、集中收儲(chu) 等方式處理，切實加強日常維護管理，保持軍(jun) 隊良好形象，維護良好市容市貌和周邊環境。