日前召開的國務院常務會(hui) 議明確，在市場監管領域推進管理方式改革和創新，全麵推行“雙隨機、一公開”監管。

　　所謂“雙隨機、一公開”是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員，將抽查情況和查處結果及時向社會(hui) 公開。

　　為(wei) 何要采用這種監管方式?“雙隨機、一公開”能取得怎樣的效果?6月8日，在國新辦舉(ju) 行的國務院政策例行吹風會(hui) 上，國家市場監管總局副局長馬正其進行了解讀。

　　以“管”促“放”：進一步優(you) 化營商環境

　　近年來，伴隨著商事製度改革的深入推進和創業(ye) 創新效應的逐步顯現，我國市場主體(ti) 數量快速增長，新興(xing) 業(ye) 態不斷湧現。截至今年3月16日，全國市場主體(ti) 突破1億(yi) 戶，五年增加70%以上，“井噴式”增長的市場主體(ti) 也為(wei) 監管帶來了一定的挑戰。

　　“一方麵，伴隨著市場主體(ti) 的快速增長，傳(chuan) 統的監管方式已與(yu) 經濟社會(hui) 發展不相適應，需要按治理體(ti) 係和治理能力現代化的要求，建立更完善的市場監管機製。”馬正其指出，另一方麵，市場監管領域存在多頭重複監管、“任性執法”等問題，也加重了企業(ye) 負擔，亟須加以規範。

　　“我國有54個(ge) 部門有執法權，如果這54個(ge) 部門頻頻去企業(ye) 檢查，會(hui) 給企業(ye) 帶來很大負擔。此外，監管和執法人員的數量有限，無法通過傳(chuan) 統的巡檢來監管好那麽(me) 多企業(ye) 。”馬正其介紹，“雙隨機、一公開”旨在解決(jue) 一些領域存在的檢查任性和執法擾民、執法不公、執法不嚴(yan) 等問題，以科學有效地“管”促進更大力度地“放”，著力打造公平競爭(zheng) 的市場環境和法治化、便利化的營商環境。

　　事實上，早在2015年7月，國務院辦公廳就發布《關(guan) 於(yu) 推廣隨機抽查規範事中事後監管的通知》，要求在市場監管領域推廣“雙隨機、一公開”監管;自2016年起，“雙隨機、一公開”更是連續3年被寫(xie) 入《政府工作報告》。

　　馬正其表示，兩(liang) 年多來，相關(guan) 部門出台了一係列文件，建立了“一單兩(liang) 庫一細則”製度。“一單”是指雙隨機抽查的內(nei) 容，即隨機抽查事項清單;“兩(liang) 庫”為(wei) 檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫;製定隨機抽查工作細則和年度抽查工作計劃，形成“雙隨機、一公開”監管長效工作機製。

　　高效監管：有效降低企業(ye) 負擔

　　具體(ti) 到“雙隨機、一公開”的監管效果，記者了解到，隨機抽查相當於(yu) 給檢查對象和檢查人員戴上了“緊箍圈”，讓大多數人不敢心存僥(jiao) 幸，不僅(jin) 從(cong) 根本上遏製了人情監管，也提高了監管的效能和公正性。

　　抽查後將檢查結果及時準確公開，也進一步提升了市場主體(ti) 的誠信守法意識。據了解，市場監管領域自抽查檢查結束之日起20個(ge) 工作日內(nei) 要將結果記於(yu) 企業(ye) 名下，並通過國家企業(ye) 信用信息公示係統百分百予以公示;發改、財政、商務、海關(guan) 、稅務等部門也要通過政務大廳、門戶網站、自助終端、APP平台等渠道及時公開抽查結果，並與(yu) 全國信用信息共享平台、國家企業(ye) 信用信息公示係統實現共享。公眾(zhong) 可隨時查詢企業(ye) 的信用信息、有關(guan) 部門可對違規企業(ye) 進行聯合懲戒……這些舉(ju) 措無疑都將引導企業(ye) 誠信自律經營。

　　“今年以來，國家市場監管總局在全國範圍內(nei) 針對投資、培訓、知識產(chan) 權等重點領域的5萬(wan) 戶企業(ye) 開展定向抽查，各級市場監管部門2018年共計劃抽查1719批次，占全國企業(ye) 總數的5%。與(yu) 巡查相比，雙隨機抽查大幅減少了檢查次數，降低了企業(ye) 負擔，增強了企業(ye) 守法誠信經營的自覺性，降低了政府的監管成本，達到了事半功倍的效果。”馬正其以進出口貨物監管領域舉(ju) 例說，自2015年6月實施“雙隨機、一公開”以來，海關(guan) 平均出口通關(guan) 時間由2.7小時縮至今年4月當月的0.9小時，平均進口通關(guan) 時間由29.2小時縮至今年4月當月的8.2小時，有效提高了通關(guan) 效率。

　　嚴(yan) 查嚴(yan) 處：實現“良幣驅逐劣幣”

　　日前召開的國務院常務會(hui) 議指出，全麵推行“雙隨機、一公開”市場監管方式，一要推動市場監管日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋，檢查結果全部公開。對有投訴舉(ju) 報等情況需要專(zhuan) 項或重點檢查的，也要嚴(yan) 格規範程序。二要加強頂層設計，統一“雙隨機、一公開”製度和流程，整合各類市場監管平台。三要推進跨部門綜合執法、聯合監管，減少多頭多層重複執法。四要提升基層執法能力，完善考核和問責免責辦法。

　　各類市場監管平台如何整合?“國家市場監管總局很快會(hui) 在原有工商清單的基礎上加上食品、藥品、知識產(chan) 權、產(chan) 品質量、特種設備等內(nei) 容，凡是大市場監管能管到的，需要到企業(ye) 進行日常檢查的，全部歸到一個(ge) 清單上來。”馬正其透露，牽涉到其他部門的檢查事項，國家市場監管總局也將加強與(yu) 有關(guan) 部門的溝通，由各相關(guan) 部門拿出抽查事項清單，由市場監管部門牽頭統一搖號，組成聯合檢查隊伍，進一步減少對企業(ye) 的打擾，讓企業(ye) 安心做事。

　　當然，“雙隨機、一公開”的隨機抽查製度並不意味著沒有被抽查到的企業(ye) 就可以隨心所欲、為(wei) 所欲為(wei) 。馬正其強調，針對當前市場領域中存在的虛假廣告、假冒偽(wei) 劣商品、坑騙群眾(zhong) 等一係列問題，隻要有群眾(zhong) 投訴或舉(ju) 報，市場監管部門都會(hui) 按照程序嚴(yan) 查嚴(yan) 處，以促進更多企業(ye) 誠信自律生產(chan) 經營，實現“良幣驅逐劣幣”。(記者 陳晨)