日前，交通運輸部發布了《城市軌道交通運營管理規定》(交通運輸部部令2018年第8號，以下簡稱《規定》)，將於(yu) 2018年7月1日起施行。現就《規定》起草背景及主要內(nei) 容解讀如下。

　　一、起草背景

　　城市軌道交通是大城市公共交通係統的骨幹，是建設現代城市的重要基礎設施，是便民惠民的重大民生工程，在引領和支撐城市發展、滿足人民群眾(zhong) 出行、緩解交通擁堵、減少環境汙染等方麵發揮著越來越重要的作用，已成為(wei) 大城市人民群眾(zhong) 日常出行重要的交通方式和城市正常運行的重要保障，其運營安全與(yu) 服務水平對保障人民群眾(zhong) 生命財產(chan) 安全、維護社會(hui) 穩定以及提升人民群眾(zhong) 獲得感具有重要意義(yi) 。近年來，隨著新開通運營的城市增多、運營規模快速增長、客運量不斷攀升，城市軌道交通的安全保障難度越來越大，乘客的服務需求和期望也越來越高，對提升行業(ye) 管理水平提出了新的更高要求。

　　今年3月，國務院辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 保障城市軌道交通安全運行的意見》(國辦發〔2018〕13號，以下簡稱《意見》)，明確提出要根據實際需要及時製修訂城市軌道交通法規規章。為(wei) 貫徹落實《意見》要求，適應新的發展形勢和需要，更好履行指導城市軌道交通運營職責，我部在前期工作基礎上起草了《規定》。《規定》堅持“以人民為(wei) 中心、安全可靠、便捷高效、經濟舒適”的基本原則，明確了城市軌道交通運營管理的各項政策措施，為(wei) 進一步規範城市軌道交通運營管理，切實保障運營安全，統籌協調各方關(guan) 係具有重要意義(yi) 。

　　二、主要內(nei) 容

　　《規定》共7章、56條，包括總則、運營基礎要求、運營服務、安全支持保障、應急處置、法律責任和附則。主要內(nei) 容包括：

　　(一)夯實行業(ye) 管理基礎。樹立“規劃建設為(wei) 運營、運營服務為(wei) 乘客”理念，落實《意見》關(guan) 於(yu) “在可行性研究報告和初步設計文件設置運營服務專(zhuan) 篇”的要求，從(cong) 車站設施、設備兼容性、線網銜接等方麵，細化了運營服務專(zhuan) 篇的內(nei) 容，理順運營與(yu) 前期規劃的銜接。建立城市軌道交通初期運營前、正式運營前、運營期間安全評估製度，明確了城市軌道交通試運行、初期運營、正式運營等建設與(yu) 運營交接界麵的工作內(nei) 容和辦理程序，清晰界定相關(guan) 部門和單位的工作職責和義(yi) 務。明確從(cong) 業(ye) 人員管理、設施設備準入與(yu) 運行維護管理、風險隱患管控治理等相關(guan) 要求。建立城市軌道交通運營信息統計分析製度，確保及時逐級報送相關(guan) 信息。

　　(二)提升運營服務能力。立足於(yu) 更好滿足廣大人民群眾(zhong) 高質量出行需求，建立運營服務質量承諾製度，運營單位要向社會(hui) 公布運營服務質量承諾，行業(ye) 管理部門定期對運營單位服務質量進行監督考評，並向社會(hui) 公布結果。建立城市軌道交通運營主管部門和運營單位的投訴受理製度，督促運營單位不斷改進提升服務水平。對造成嚴(yan) 重影響的乘客違法違規行為(wei) ，明確應當依法追究責任，有效保障社會(hui) 公眾(zhong) 利益。

　　(三)加強安全支持保障。明確了保護區範圍內(nei) 作業(ye) 時的有關(guan) 程序要求，要求作業(ye) 單位製定安全防護方案，並對作業(ye) 影響區域進行動態監測。明確保護區作業(ye) 巡查有關(guan) 要求，對地麵、高架線路沿線建(構)築物等妨礙瞭望和侵界情況的處置進行規定，加強城市軌道交通線路保護。對危害城市軌道交通設施設備運行、影響運營安全的禁止性行為(wei) 進行規定。明確乘客進站禁止、限製攜帶物品的具體(ti) 要求，並要求運營單位要按規定在車站醒目位置公示禁止、限製攜帶物品目錄。清晰界定有關(guan) 部門在城市軌道交通公共安全防範的職責分工。

　　(四)強化應急處置能力。要求運營單位健全綜合應急預案、專(zhuan) 項應急預案和現場處置方案的應急預案體(ti) 係。對運營單位的應急物資、應急救援裝備和隊伍、應急值守和報告等提出要求。明確運營突發事件應急演練要求，建立運營安全重大故障和事故報送製度，不斷提高安全防範和應急處置水平。

　　三、下一步工作

　　下步，我部將積極指導各地進一步統一思想、凝聚共識，完善措施，加快推進《規定》的落地實施，更好保障城市軌道交通安全運行，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供安全、可靠、便捷、舒適、經濟的出行服務。

　　一是組織開展係列宣貫解讀工作，使各地行業(ye) 主管部門和運營單位準確理解《規定》精神、政策舉(ju) 措和具體(ti) 要求;二是跟蹤推進實施情況，及時指導各地解決(jue) 執行過程中麵臨(lin) 的問題，確保各項政策舉(ju) 措落到實處、發揮作用、產(chan) 生實效;三是抓緊製定《規定》配套政策製度，加快構建城市軌道交通運營管理體(ti) 係。