當前改善民生作為(wei) 各級黨(dang) 委和政府施政的主旨，現實要求推動財政資金由保證機構運轉向改善民生轉變。在總財力有限的前提下，必須打破以往政府包攬公共服務的局麵，引入市場機製，構建民生財政預算體(ti) 製。推行向社會(hui) 購買(mai) 公共服務，引入社會(hui) 資本，促進公共服務投資主體(ti) 的多元化，切實提升公共服務的效率和效能。

　　1、要解決(jue) 民生工程做什麽(me) 由誰決(jue) 定的問題。就是民生工程做什麽(me) 誰來決(jue) 策，誰來定事的問題。我國過去以政府行政主導配置公共服務資源的手段對促進和改善民生發揮過積極作用。但以政府包辦公共服務是政府行政化主導選定型的，決(jue) 定權在政府，不同程度地存在著決(jue) 策程序不夠透明，政府信息公開範圍不夠公開，和群眾(zhong) 需求銜接不夠，群眾(zhong) 不清楚要幹什麽(me) ，為(wei) 什麽(me) 這麽(me) 幹，導致群眾(zhong) 和政府產(chan) 生對立情緒。

　　民生工程選擇對不對路，符不符合民意，群眾(zhong) 最有發言權。凡是群眾(zhong) 滿意的民生項目，是最能體(ti) 現民意的，也是資金效益發揮得最好的。必須讓群眾(zhong) 參與(yu) 決(jue) 策，由政府包辦向群眾(zhong) 參與(yu) 轉變，反映民眾(zhong) 所需，群眾(zhong) 需要什麽(me) 政府就做什麽(me) 。在民生項目選擇上，應廣泛征求社會(hui) 各界的意見和建議，並經專(zhuan) 家論證後，政府班子集體(ti) 決(jue) 策，推進民生項目支出從(cong) 原來政府行政化主導選定型向民生民需民願選擇型轉變。

　　比如在城市建設維護方麵預算安排方麵，確定的項目是根據社會(hui) 、民眾(zhong) 、網上征集來的，反映的是群眾(zhong) 需求，在每年的頭一年年末前，相關(guan) 部門拿出城市建設、維護計劃、概算匯總到財政以後，財政根據相應的計劃、概算及當年可用財力一並公示，廣泛征求人大政協、專(zhuan) 家學者及社會(hui) 各界的意見後，確定具體(ti) 的城市建設、維護項目，使城市道路、路燈、綠化等城市建設項目更貼近實際，更符合民眾(zhong) 要求。

　　2、要解決(jue) 民生工程由誰來幹的問題。以往公共服務是政府指定機關(guan) 事業(ye) 單位來提供的，為(wei) 此配備了相應的人員編製、辦公場所、設備設施，支出成本較高，加之沒有充分競爭(zheng) ，公共服務的責任心不強、責任落實不到位，人浮於(yu) 事，公共服務的質量較差。如果引入私有的服務機構，一定會(hui) 考慮到投入與(yu) 效率之間的關(guan) 係，其責任心和服務的質量一定有所不同。為(wei) 此，需要引入社會(hui) 資本和力量參與(yu) 公共服務。通過政府購買(mai) 社會(hui) 服務，用市場化手段培育社會(hui) 經濟組織，政府包攬公共服務職能退位，社會(hui) 經濟組織補位，政府通過出台製度加強監管和服務不缺位。在公共服務市場化初期，政府給予財力支持，運用少量財政資金撬動社會(hui) 資本，培育市場經濟組織，職工群眾(zhong) 也會(hui) 享受到普惠政策。

　　這裏麵就存在著公共服務社會(hui) 經濟組織的選擇問題。建議：一是政府通過政府采購給百姓購買(mai) 社會(hui) 服務商。二是直接涉及百姓利益又有社會(hui) 管理組織的，由社會(hui) 管理組織招標選擇服務商，由以政府決(jue) 定由誰幹向通過政府采購的方式決(jue) 定讓誰幹。

　　3、要解決(jue) 民生工程預算標準由誰確定的問題。過去民生工程項目預算安排是由政府決(jue) 策的，沒有和市場真正對接，建設成本花多少錢都是政府說了算，導致有些民生工程項目建設成本高、質量差。購買(mai) 公共服務的預算標準應在在充分調研的基礎上，通過政府采購、公共招標，實行低價(jia) 中標。

　　針對物業(ye) 管理不規範的問題，改變原來政府包辦物業(ye) 的管理機製，實行居民自治，采取業(ye) 主委員會(hui) 向社會(hui) 購買(mai) 社會(hui) 服務，通過招投標確定物業(ye) 管理公司，每年通過競選和招標優(you) 勝劣汰。

　　4、要解決(jue) 民生工程錢從(cong) 哪出的問題。再好的民生工程沒有充足的財力支撐也是無從(cong) 談起的。大興(xing) 安嶺由於(yu) 開發的曆史原因，針對原來缺少體(ti) 育健身場所，小區生活設施不配套、醫療服務質量不高等問題。要解決(jue) 這些問題，必須解決(jue) 錢從(cong) 哪出的問題。

　　（一）編製民生預算，用財政資金購買(mai) 社會(hui) 服務。改變以往由政府包辦轉向社會(hui) 購買(mai) 服務的方式，推進公共服務。在健身方麵，向現有的大型體(ti) 育場館和滑雪場，機關(guan) 、企事業(ye) 單位、個(ge) 人體(ti) 育健身場所，每天購買(mai) 2-3個(ge) 小時的健身服務。為(wei) 解決(jue) 街上行人上廁所難的問題，重點對加區采取對臨(lin) 街商場、商鋪進行財政補貼，對臨(lin) 街公共廁所進行維修或改造，切實通過購買(mai) 社會(hui) 服務的方式解決(jue) 行人“上廁所難”的問題。為(wei) 方便群眾(zhong) 就醫，啟動加格達奇區作為(wei) 試點推行家庭醫生簽約服務工作，由患者自主選擇服務醫生。

　　（二）引入PPP模式，實行政府和社會(hui) 資本共同出資推進公共服務。對積極籌建文體(ti) 設施的社會(hui) 組織或個(ge) 人，按照PPP的模式，給予財力補助，用於(yu) 購置體(ti) 育器材，激發社會(hui) 經濟組織參與(yu) 公共服務的積極性。

　　（三）引入社會(hui) 資本參與(yu) 。通過引入社會(hui) 資本的辦法，在開發小區車位上，由政府統一規劃的前提下，由業(ye) 主委員會(hui) 引進開發商進行開發，隻給開發商建設成本，車位出租或出售的所獲得的收益可作為(wei) 安裝監控、更換防盜門、保障供水供熱通暢、庭院燈安裝、大修資金或物業(ye) 費的重要補充，滿足群眾(zhong) 日常生活需求

　　5、要解決(jue) 民生工程群眾(zhong) 是否滿意的問題。民生工程建設好了，能否得到群眾(zhong) 滿意是關(guan) 鍵。要對民生工程項目進行績效評價(jia) ，科學設置評價(jia) 指標，充分征求專(zhuan) 家以及社會(hui) 學者、受益人群的意見和建議，對財政預算支出的民生項目進行綜合評價(jia) ，並作為(wei) 下一年度民生領域支出的重要依據。主動接受人大、政協對民生工作專(zhuan) 項資金專(zhuan) 項巡視和視察。政協發揮九三學社、農(nong) 工民主黨(dang) 的專(zhuan) 業(ye) 性作用，對教育、科技、衛生係列民生工程進行巡視，人大代表對社會(hui) 各界反映強烈的小區物業(ye) 、供水供熱等開展視察，行使法律賦予的監督職能，讓財政資金充分發揮社會(hui) 效益。■

　　(作者：黑龍江大興(xing) 安嶺地區行署副秘書(shu) 長、財政局局長）