國稅地稅統一後，實行以國家稅務總局為(wei) 主與(yu) 省(自治區、直轄市)政府雙重領導管理體(ti) 製，這可以為(wei) 養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金全國統籌奠定製度基礎。

　　據經濟參考報報道，近日，國稅地稅征管體(ti) 製改革正在緊鑼密鼓推進，省級和省級以下國稅地稅機構合並有關(guan) 事項正在抓緊落地。在本輪改革中，新稅務機構將接收社保等多個(ge) 國家非稅收入征管職能。

　　其實，今年兩(liang) 會(hui) 公布的《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》就已經對征管製度做了大的調整，明確提出“為(wei) 提高社會(hui) 保險資金征管效率，將基本養(yang) 老保險費、基本醫療保險費、失業(ye) 保險費等各項社會(hui) 保險費交由稅務部門統一征收”。

　　早在我國經濟轉軌時期，為(wei) 了適應市場經濟體(ti) 製的改革，推進了社會(hui) 保險的相關(guan) 改革。但由於(yu) 多種原因，我國社會(hui) 保險製度在建立之初並未整合成一個(ge) 完整的製度，在多方麵存在多頭管理的現象。

　　包括在基金征繳上，多頭重征管的現象還比較明顯。這影響了社會(hui) 保險、尤其是養(yang) 老保險基金的征繳、管理和運行。如今，我國進一步完善社會(hui) 保障製度，一項基本內(nei) 容就是要加快改革社會(hui) 保險的征管製度，提高基金征管效率。

　　以養(yang) 老保險為(wei) 例，《企業(ye) 職工基本養(yang) 老保險基金實行收支兩(liang) 條線管理暫行規定》中提出，基本養(yang) 老保險基金征收方式既可選擇稅務部門代征，也可由社保經辦機構征收，具體(ti) 方式由各省自行確定。目前，全國大體(ti) 不到一半的省份采取稅務部門征繳的方式;另一半的省份則由社保經辦機構征收。

　　給不同地方自主選擇的權利，在改革初期有助於(yu) 快速推進改革的落地。然而，隨著時間的推移，這種不統一的征管方式也帶來了不少弊端。其中，最為(wei) 突出的是各省選擇不同的征管機構和征收方式，一是導致征繳體(ti) 製不統一，影響了社保征管工作的協調和效率;二是加大了基金管理的複雜程度，同時也人為(wei) 加大了勞動力跨省轉移的難度。

　　因此，不少學者建議，應該盡快統一征管體(ti) 製，而且最好的辦法是把社保征管統一到稅務部門。

　　隨著國稅地稅征管體(ti) 製改革緊鑼密鼓的推進，稅務部門征管社保也將會(hui) 隨之落地，這將會(hui) 帶來明顯的改革紅利。

　　一方麵，國稅地稅合並後，依托金稅工程，稅務部門的征管能力將明顯提升，有利於(yu) 降低征管成本、提升征管效率。而在這方麵，其他部門不具有比較優(you) 勢。

　　另一方麵，統一由稅務部門征管，可以使非稅收入和社保收入等在製度上更加具有規範性。

　　除了對社保自身的作用外，統一由稅務征管，還有製度上的效應。國稅地稅統一後，實行以國家稅務總局為(wei) 主與(yu) 省(自治區、直轄市)政府雙重領導管理體(ti) 製，這可以為(wei) 養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金全國統籌奠定製度基礎;此外，由稅務部門統一征管，可以為(wei) 未來有可能要進行的社保費改稅奠定基礎。如果未來要搞社保費改稅，這或許可以為(wei) 其提供一個(ge) 好的征管製度。

　　因此，這項改革既對社保基金有深遠影響，也對社保製度的完善有著深遠影響。因此，還需加快這項製度的落地，盡快完善相關(guan) 的實施細節，使之發揮應有的效應。

　　□匡賢明(中國(海南)改革發展研究院經濟所所長)