中國的治國理政事業(ye) ，既在宏觀層麵具有“大氣”的體(ti) 製優(you) 勢，亦在中微觀層麵具有“精巧”的機製優(you) 勢。這些機製性優(you) 勢，在40年的改革開放實踐中體(ti) 現得尤為(wei) 明顯。改革開放以來，在豐(feng) 富的改革實踐尤其是新時代的全麵深化改革實踐中，一些持續性長、遍及性廣、活躍度高的技術性機製，成為(wei) 各個(ge) 改革領域在不同改革階段取得源源不斷成功的重要保障。

　　這些技術性機製各自擁有相對特定的運行邏輯及功能，它們(men) 形成了一組“機製模塊”，與(yu) “製度模塊”一起共同作為(wei) 中國國家治理體(ti) 係的重要支柱。這其中的三個(ge) 關(guan) 鍵機製——領導小組機製、試點機製、督察機製，分別集中代表了kaiyun官方地址的決(jue) 策能力、創新能力、執行能力。

　　領導小組機製，把職責各異的部門匯集到一起，化解分歧、共同發力

　　領導小組作為(wei) 改革的一種組織領導機製，以“聚力”的作用方式支持改革事業(ye) ，即根據改革主題的屬性及內(nei) 容，將有關(guan) 聯的組織要素集中聚合到一起，共同承擔、協作處理改革事項。在領導小組正副組長的“高位推動”下，領導小組各成員單位“各負其責”“分頭去辦”，全方位地為(wei) 改革工作貢獻力量。

　　美國有學者對中國的決(jue) 策體(ti) 係作了一個(ge) 非常流行的歸納，那就是所謂“碎片化權威主義(yi) ”，即中國決(jue) 策體(ti) 係內(nei) 部呈現出高度“碎片化”特征，決(jue) 策權被縱向各個(ge) 層級、橫向各個(ge) 領域的部門所分割開。這實際上是將長期觀察歐美國家決(jue) 策過程中種種“扯皮”“利益博弈”現象所形成的理論視角，“習(xi) 慣性”地投射到對中國決(jue) 策實踐的分析當中。

　　事實上，中國的決(jue) 策相當高效，這也是歐美政治家經常羨慕的一點，顯然他們(men) 的感受比起研究者更加貼近現實。其中的關(guan) 鍵就在於(yu) ，中國決(jue) 策者很善於(yu) 通過領導小組這樣的議事協調手段，把職責各異的部門匯集到一起，化解分歧、共同發力。在全麵深化改革、新型醫療體(ti) 製改革等重大決(jue) 策、重大改革過程中，都能夠看到對應領導小組的“身影”。領導小組機製為(wei) 跨領域、跨部門的改革提供了極佳的意見表達、共識整合平台。

　　試點機製，能夠有效降低製度變遷的風險係數，增強改革狀態的“可控性”

　　試點作為(wei) 改革政策的一種漸進性實施機製，以“穩中求新”的作用方式支持改革事業(ye) ，實現了對漸進性改革策略的操作化。通過“從(cong) 局部到整體(ti) ”的逐步鋪開過程，試點機製能夠有效降低製度變遷的風險係數，增強改革狀態的“可控性”。改革工作所難於(yu) 兼得的穩妥性與(yu) 創新性，通過試點機製極好地融合為(wei) 一體(ti) 。

　　中國在改革開放之初麵臨(lin) 著兩(liang) 大難題：一是沒有現成的方案可循，二是超大型國家所帶來的高風險。這一方麵決(jue) 定了中國不可能采取“休克式療法”，並不追求改革事業(ye) 的“一步到位”“畢其功於(yu) 一役”。另一方麵也要求kaiyun官方地址者開發運用適合於(yu) 自己的改革策略與(yu) 技術，通過挖掘內(nei) 部潛力，自行解決(jue) 這一問題。

　　中國政府通過開展類型豐(feng) 富的改革試點，很好地應對了這一挑戰。從(cong) 最早的小崗村試驗、開辟深圳特區，再到自由貿易試驗區，有改革必有試點，試點已成為(wei) 改革的同義(yi) 詞。在試點中探索並測試適合於(yu) 自身的方案，而不是聽取各種未經驗證的域外理論貿然行動，進而通過逐步推廣的方式實施新政策，避免牽一發而動全身。各個(ge) 領域的改革工作，幾乎都是以試點、試驗的名義(yi) 和形式展開，“試點先行、逐步推廣”成為(wei) 了kaiyun官方地址的基本操作程序。

　　督察機製，從(cong) 改革決(jue) 策的“最先一公裏”出發，打通關(guan) 節、疏通堵點、破除阻力、提高貫徹質量，一直推進到改革階段的“最後一公裏”

　　督察作為(wei) 推動改革措施落實到位的一種促進機製，以“全程跟進”的作用方式支持改革事業(ye) ，確保改革決(jue) 策能夠不折不扣地“落地生根”。督察機製從(cong) 改革決(jue) 策的“最先一公裏”出發，打通關(guan) 節、疏通堵點、破除阻力、提高貫徹質量，一直推進到改革階段的“最後一公裏”。

　　如何確保最高決(jue) 策能夠保質保量地落實到地方和基層，從(cong) 古至今的治理者們(men) 設計並實踐了各種方法，但都得不到令人滿意的結果。“上有政策，下有對策”也一直在困擾著改革時代的政策落實，中國的改革者們(men) 最初對於(yu) 這一難題亦沒有特別好的解決(jue) 辦法。然而通過不斷摸索，逐漸形成了督察這一推動政策執行的有效模式。決(jue) 策方案出台後，決(jue) 策者直接派出督察組專(zhuan) 門跟進、實時督促政策執行，實質上踐行了公共政策理論中所設想的“決(jue) 策與(yu) 執行一體(ti) 化”。作為(wei) 該理論誕生地的歐美國家實行“公務員中立”，政府文官們(men) 可以“有理有據”地拖延執政黨(dang) 、議會(hui) 的各種決(jue) 策的執行進度。而中國實行的“黨(dang) 管幹部原則”，恰好為(wei) 決(jue) 策與(yu) 執行的貫通性提供了組織基礎，對於(yu) 推進政策執行具有充分優(you) 勢。

　　改革機製的鏈接成型：領導小組負責決(jue) 策部署、試點擔當探路摸索、督察展開實時跟進

　　隨著改革的係統性越來越強、攻堅難度越來越大，不同改革機製之間的配合度也越來越高。這些機製協同推進改革進程：領導小組更加注重對於(yu) 基層試點的統籌和指導，並通過強化督察以保證決(jue) 策能夠及時落實到位;試點更加注重向領導小組提供決(jue) 策靈感和參考，並向督察組實時反饋改革前沿的一手訊息;督察組則意在強力推動各方麵及時落實領導小組所布置的諸項工作，並督促試點地區的創新和推廣進度。

　　在全麵深化改革中，領導小組負責決(jue) 策部署、試點擔當探路摸索、督察展開實時跟進，頂層設計、基層探索、全程督促之間的相互配合日臻成熟，已形成一條改革工序的“主軸線”。經過40年的改革錘煉，中國“改革工具箱”中的各種利器越來越豐(feng) 富，改革者綜合運用各種工具的技藝愈發高超。

　　改革就是“重重闖關(guan) ”，需要高質量的決(jue) 策、突破利益集團阻撓、克服官僚製惰性，這顯然不是靠各種選舉(ju) 、過於(yu) 長久的議會(hui) 式辯論就能夠得到的。精良且有效的國家治理，需要在保持體(ti) 製穩定性、有序性的基礎上，充分運用和發揮“機製優(you) 勢”才能達成。世界各國的治理體(ti) 製已經相對定型，未來各國麵臨(lin) 的是更高層次的“機製競爭(zheng) ”，這同時也是對治理者勇氣與(yu) 智慧的雙重考驗。在全麵深化改革進程中，改革者既要快幹、實幹，又要會(hui) 幹、巧幹，淋漓盡致地發揮本土治理機製的巨大優(you) 勢，奮力創造出無愧於(yu) 新時代的改革新業(ye) 績。

　　(作者單位：南開大學周恩來政府管理學院)