作為(wei) 基礎教育和國民教育體(ti) 係的重要組成部分，學前教育也是重要的社會(hui) 公益事業(ye) 。相對於(yu) 發達國家來說，我國的幼兒(er) 教育在很多環節都有所欠缺，主要體(ti) 現在教育投入不足、教育資源嚴(yan) 重缺乏(特別是低齡幼兒(er) 入園需求的資源)。其次，辦園水平低，師資隊伍不健全，大部分在園幼兒(er) 享受不到相對優(you) 質的資源。伴隨著“二孩”政策的放開，托兒(er) 服務已經成為(wei) 當前民眾(zhong) 關(guan) 心的熱點問題。國家衛計委2015年生育意願調查的結果顯示，因為(wei) 經濟負擔、太費精力和無人看護而不願生育第二個(ge) 子女的人分別占到74.5%、61.1%、60.5%。因此解決(jue) 托兒(er) 問題，在實現更高水平且惠及全民的公平優(you) 質教育的同時，也將一定程度上有助於(yu) 提高生育率。

　　學前教育當前存在的問題

　　(一)資源嚴(yan) 重不足、投入欠缺、辦園水平較低

　　第一，學前教育生師比(學生/教職工比)較高。截至2015年底，全國共有幼兒(er) 園22.37萬(wan) 所，入園和在園兒(er) 童共計6273.68萬(wan) 人，幼兒(er) 園園長和教師共230.31萬(wan) 人。教育部統計，中國2015年的幼兒(er) 園的生師比為(wei) 19.9，這個(ge) 數值比大多數發達國家高。而世界上許多高福利國家，如冰島、新西蘭(lan) 學前教育的生師比還不到5，由此可以看出，中國的學前與(yu) 國際發達國家現代教育之間仍有很大的差距。

　　第二，幼兒(er) 教師流失問題比較嚴(yan) 重，專(zhuan) 業(ye) 的嬰幼兒(er) 教師隊伍嚴(yan) 重缺乏。調研發現，幼兒(er) 教師工作壓力較大，但收入水平較低。近年來全國各級各類幼兒(er) 園，都不同程度存在教師流失問題。特別是民辦公益性幼兒(er) 園，流失情況更為(wei) 嚴(yan) 重，原因是一方麵這類幼兒(er) 園教師均為(wei) 非在編的聘用人員，另一方麵生均補貼和收費在提升教師待遇上的作用未得到很好體(ti) 現。

　　據麥可思對中國2016年從(cong) 事“幼兒(er) ”與(yu) “學前教育”職業(ye) 類大學生畢業(ye) 生調查結果顯示，70%左右的大學生對該行業(ye) 不滿意的主要原因就是認為(wei) 收入過低。目前我國城市幼兒(er) 園托班缺少“專(zhuan) 業(ye) 化”教師。一項調查顯示，僅(jin) 有39%的0-3歲托兒(er) 班教師接受過保育員、育嬰員職業(ye) 技能鑒定、參觀、見習(xi) 期等短期培訓。說明大部分托班老師入行前均沒有接受托幼方麵的專(zhuan) 業(ye) 培訓。

　　第三，學前教育投入經費較少。中國教育年鑒和教育經費年鑒公布，2014年，幼兒(er) 園教育經費總投入1758億(yi) 元，占教育經費總投入(30365億(yi) 元)的5.79%。而國家財政教育經費對幼兒(er) 園的投入僅(jin) 有3.52%。如今歐洲發達國家對幼兒(er) 教育的投入經費已經占到了總教育投入的8%-10%。目前中國的教育投入方麵主要集中在義(yi) 務教育(即中小學階段)(約占50%)，對於(yu) 學前教育的投入非常少，難以解決(jue) 費用過高給家長帶來的教育負擔。

　　第四，優(you) 質學前教育資源仍相對匱乏。雖然當前學前教育資源不足問題已有效緩解，但需注意的是，優(you) 質學前教育資源仍相對匱乏。截至2015年底，中國民辦幼兒(er) 園有14.64萬(wan) 所，占幼兒(er) 園總數的65%。許多民辦托兒(er) 所收費過高、師資素質及保育品質不能滿足家長的期望。調查發現，許多民辦幼兒(er) 園缺少有經驗的育兒(er) 老師，由於(yu) 教師資源緊張，老師幾乎很少有時間去解決(jue) 孩子爭(zheng) 玩具、爭(zheng) 活動場地等問題。雖然民辦幼兒(er) 園彌補公立幼兒(er) 園數量不足，但服務品質還有待提升。據不完全統計，從(cong) 2010年至今，經媒體(ti) 和網絡曝光的發生在幼教機構的虐童或疑似虐童事件，已經超過60起。涉事機構多以民辦幼兒(er) 園或托兒(er) 所、早教園為(wei) 主，其中多為(wei) 資質不全或無證機構。

　　(二)托育服務嚴(yan) 重短缺、不能滿足低齡幼兒(er) 入園的需求

　　我國托育服務嚴(yan) 重短缺，0-3歲嬰幼兒(er) 在各類托幼機構的入托率僅(jin) 為(wei) 4%，遠低於(yu) 一些發達國家50%的比例。在中國家庭中，祖父輩承擔著大量撫育孫輩的工作。據調查顯示，北京地區約有80%的嬰幼兒(er) 都是由祖輩參與(yu) 看護。然而，由於(yu) 部分祖輩尚未退休(或將延遲退休)、缺乏體(ti) 力、不適應城市生活、住房擁擠等原因，許多家長白天又不得不工作，因此對托兒(er) 服務有著強烈的需求。

　　隨著“二孩”政策的放開，3周歲以下低齡幼兒(er) 的入園需求將進一步增長，而目前中國隻有少數幼兒(er) 園開設小小班(適合2-3歲的幼兒(er) )，遠不能滿足需求，而適合2周歲以下嬰幼兒(er) 的托育服務更是寥寥無幾。

　　國家衛生計生委近日發布《2016年我國衛生和計劃生育事業(ye) 發展統計公報》數據顯示，從(cong) 2003年到2013年間，中國出生人口始終在1600萬(wan) 上下波動。2016年，出生人口超過了1786萬(wan) ，生育水平提高到1.7以上，二孩及以上占比超過了45%。國家衛生計生委副主任王培安在全麵兩(liang) 孩新聞發布會(hui) 上公布，實施全麵兩(liang) 孩政策後，每年新增的出生人口平均可能達到300萬(wan) 。照此計算，2021年學前教育階段適齡幼兒(er) 將增加1500萬(wan) 人左右，而幼兒(er) 園教師和保育員預計缺口300萬(wan) 。

　　而在這些有限的托幼機構裏，嬰幼兒(er) 教育服務質量也存在很多問題。由於(yu) 我國《幼兒(er) 園工作規程》中規定幼兒(er) 園適齡幼兒(er) 為(wei) 3-6周歲(或7周歲)。因此接收兩(liang) 三歲以前孩子的集體(ti) 機構主要是托兒(er) 所。而目前社會(hui) 上0-3歲的機構管理基本是市場化的操作模式，現有親(qin) 子機構較大比重屬於(yu) 商業(ye) 範疇與(yu) 個(ge) 人行為(wei) ，沒有統一的政策和規範。

　　此外，長久以來，托兒(er) 所和幼兒(er) 園都是獨立分開的，不管是在機構設置，還是在教育理念、教育目標上都是截然分開的。0-3歲兒(er) 童進入托兒(er) 所接受保育，歸衛生部門管理;3-6歲進入幼兒(er) 園接受保育和教育，歸教育部門管理。這種管理不一致，既造成學前教育缺乏連續性、完整性，又使0-3歲嬰兒(er) 一直處於(yu) 保教分離狀態。

　　調查還發現，幼兒(er) 機構內(nei) 缺乏0-3歲嬰幼兒(er) 身心發展基本特征與(yu) 規律的評價(jia) 標準，缺乏具有合格資質、專(zhuan) 業(ye) 水平高的師資力量，需要配備適合的活動材料、參考資料以及基本的環境與(yu) 設施。幼兒(er) 機構開展的0-3歲教養(yang) 活動大多嚐試遷移3-6歲幼兒(er) 的發展規律和教育經驗，不僅(jin) 效果甚微有時甚至適得其反，違背了嬰幼兒(er) 的自然成長規律。許多被調查者認為(wei) 開展嬰幼兒(er) 教育服務最大的困難是：缺乏專(zhuan) 業(ye) 理論人員的指導(有200人這樣認為(wei) )，缺乏接受過相關(guan) 培訓的保教人員(185人)，硬件配備不完善(138人)，缺乏適合0-3歲嬰幼兒(er) 的活動課程(133人)，以及理論研究支撐(95人)。

　　改進建議

　　“堅持共享發展，著力增進人民福祉”是“十三五時期”國家對民生問題的重要規劃部署，而教育作為(wei) 公共服務體(ti) 係中人民群眾(zhong) 最為(wei) 關(guan) 心也是最為(wei) 現實的利益問題，國家強調將以提高質量為(wei) 主線，以促進公平為(wei) 重點，而提高教育質量，關(guan) 鍵環節在於(yu) “抓普惠和補短板”。另外《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020)》也是從(cong) “優(you) 質普惠教育”著手，目的在於(yu) 實現更高水平且惠及全民的公平優(you) 質教育。因此，為(wei) 了努力實現“十三五時期”中對“優(you) 質普惠教育”的戰略部署，包括全麵普及十五年教育以及落實學校標準化建設，本報告將從(cong) 補齊教育短板和擴大普惠性教育兩(liang) 個(ge) 角度為(wei) 學前教育的發展提供建議。

　　第一，加大政府對學前教育的投入，切實改善因資金不足帶來的資源緊缺和質量問題。相比歐洲發達國家，我國對幼兒(er) 教育的投入經費還相當的不足，政府需要加大對學前教育的投入，擴大幼兒(er) 教師的隊伍，同時注重學前教育經費投入的效率，可從(cong) 以下方麵進行考慮：其一，從(cong) 補貼企業(ye) 轉為(wei) 補貼幼師個(ge) 人，或像巴西那樣創立公共基金，以提高幼兒(er) 教師的福利水平，吸引一批穩定優(you) 質的幼教師資力量，從(cong) 而大幅度降低生師比，縮小和西方發達國家的差距。

　　其二，完善學前教育的運行保障機製，加快製定公辦幼兒(er) 園生均公用經費財政撥款標準和普惠性民辦幼兒(er) 園生均財政補助標準，依法落實非在編幼兒(er) 教師的社會(hui) 保障，以及逐步提高非在編幼兒(er) 教師的工資待遇水平。其三，加強幼兒(er) 園的內(nei) 涵化建設，積極推進幼兒(er) 園課程遊戲化項目建設，推動所有幼兒(er) 園按標準配齊配足保教人員，並逐步做到持幼兒(er) 園教師資格證的專(zhuan) 任教師比例達到95%以上等。

　　為(wei) 應對入園高峰，政府應鼓勵和支持社會(hui) 力量以多種形式舉(ju) 辦提供普惠性服務的民辦幼兒(er) 園。在新建公益普惠性幼兒(er) 園的同時，也可以向有資質的普惠性民辦幼兒(er) 園、企事業(ye) 單位及其他組織舉(ju) 辦的幼兒(er) 園等購買(mai) 學前教育服務，進一步擴大公益普惠幼兒(er) 園的覆蓋範圍，同時進一步滿足孩子方便入園和就近入園的需求。另外在擴大公益普惠性學前教育覆蓋率的同時也要兼顧保證教學質量，參照義(yi) 務教育的經費製度，建立幼兒(er) 園生均公用經費製度，保證經費投入程度能有效抑製民辦幼兒(er) 園的擴張衝(chong) 動。

　　在提高幼兒(er) 園或托兒(er) 所的保教質量方麵，可參照發達國家的經驗(如英國已建立的《幼兒(er) 看護標準調理》)製定嚴(yan) 格的學前教育的評估製度。主管部門在評定幼兒(er) 園或托兒(er) 所的資質或頒發有關(guan) 開業(ye) 證件時，應有一個(ge) 統一的標準。比如，在生均玩具、師生比例、活動場地、衛生消防管理、師資要求等軟硬件上要有一個(ge) 明確的要求，不符合條件的幼兒(er) 園或托兒(er) 所要限期改正，再不符合要求則堅決(jue) 予以取締。

　　第二，大力發展城市地區0-3歲嬰幼兒(er) 托育服務體(ti) 係，並推進“托幼一體(ti) 化”建設。我國2010年頒布的《國家中長期教育改革與(yu) 發展規劃綱要》明確提出“重視0-3歲嬰幼兒(er) 早期教育”。我國對於(yu) 這方麵的研究還處於(yu) 起步階段，可以借鑒和學習(xi) 國外托幼服務體(ti) 係以及托幼銜接活動的成功經驗。

　　當前世界上許多發達國家和地區對0-3歲嬰幼兒(er) 教養(yang) 高度關(guan) 注。據統計，目前0-3歲早期教養(yang) 覆蓋率最高的國家是丹麥，幾乎60%的6個(ge) 月-3歲的兒(er) 童能夠參與(yu) “早期兒(er) 童教育和關(guan) 懷”(Early ChildhoodEducation and Care)方案;在芬蘭(lan) 和瑞典，大約50%的1-2歲兒(er) 童能參與(yu) 該方案;在比利時，大約30%的3個(ge) 月-3歲的兒(er) 童能參與(yu) 該方案。在法國，22%-35%的孩子在2歲時就進入托兒(er) 所，98%的孩子在3歲前入托。

　　美國在奧巴馬入主白宮後，立即公布了“0-5歲綜合教育計劃”，擬每年由聯邦政府對幼兒(er) 及家長投資100億(yi) 美元，為(wei) 兒(er) 童提供整合性的早期教育和保育服務。美國托兒(er) 所被稱為(wei) “day care”(日托服務)，多是私人開辦。托兒(er) 所分大班(2-3歲)、中班(1-2歲)和小班(1個(ge) 月-1歲)，每班大概15個(ge) 孩子。老師和孩子的人數配比分別是大班1∶6，中班1∶5，小班約為(wei) 1∶4。日本的學前教育由保育園和幼稚園分別開展，保育園依托兒(er) 童福利法設立，從(cong) 2個(ge) 月的嬰兒(er) 到未入學的兒(er) 童均可申請入園，由政府審核通過後入園;幼稚園跟我國的幼兒(er) 園類似，主要招收3周歲以上幼兒(er) 。

　　中國在借鑒和學習(xi) 國外托幼服務經驗的同時，也要根據國情，建立各種形式的托兒(er) 所，鼓勵有條件的幼兒(er) 園開辦小小班，給予政策上的傾(qing) 斜和扶助，以滿足各種人群的需要，從(cong) 而更好地應對“二孩”政策帶來的壓力。托兒(er) 所招收的孩子最小的可以是剛滿月，最大的到3歲。在管理上，可以根據孩子的年齡分班，也可以是混合年齡班。托兒(er) 所可以向澳大利亞(ya) Childcare Centre(兒(er) 童照顧中心)學習(xi) ，根據需求設立靈活的日托服務時間(如：允許部分孩子早上7點-晚上7點在日托班、部分孩子上午8點-下午5點在日托班，還有部分孩子上午9點-下午4點在日托班)，這樣可以滿足不同家長的對孩子日托的需求。

　　同時，政府各相關(guan) 職能部門應全麵統籌，明晰職責，加強學前教育一體(ti) 化的區域合作，同時又要為(wei) 不同年齡段的孩子製定恰當的目標。雖然強調托幼要一體(ti) ，但是畢竟幼兒(er) 托管的年齡階段是0-3歲，上幼兒(er) 園的年齡階段是3-6歲，這兩(liang) 個(ge) 年齡階段學生的身心特點不同，所以就要在不同的階段製定不同的教育目標，以適應每個(ge) 年齡階段的幼兒(er) 。此外，幼兒(er) 一體(ti) 的目標要有連續性。年齡雖然有階段性，但是每個(ge) 年齡段又是連續的，身心變化也是逐漸發生的，不會(hui) 一夜之間就發生突變。

　　因此，托幼一體(ti) 的目標又要有連續性，不能有明顯的脫節現象。現下很多幼師在對0-3歲、3-6歲嬰幼兒(er) 進行教學的過程中，采取的是較為(wei) 宏觀的教育方式，並沒有根據嬰幼兒(er) 自身的特點展開針對性教育。中職、高職院校應瞄準市場的需求，增加0-3歲教育專(zhuan) 業(ye) ，設置3歲前教育學、3歲前心理學、3歲前衛生學及3歲前教育技能等課程。

　　第三，加強和完善兒(er) 童保護法律體(ti) 係，鼓勵家庭、學校和社會(hui) 組織合力進行監管。北京師範大學王振耀認為(wei) ，中國當前處於(yu) 社會(hui) 轉型期，在兒(er) 童管理方麵存在許多問題，諸如：機構設置較為(wei) 傳(chuan) 統，政府執行力也不夠強等。目前中國有關(guan) 兒(er) 童的立法主要有《未成年人保護法》《婦女兒(er) 童權益保障法》《預防未成年人犯罪法》和《義(yi) 務教育法》。這些立法雖然對兒(er) 童保護均有涉及，但並不係統，且缺乏實施細則。此外，由於(yu) 中國目前福利製度缺乏，兒(er) 童保護無法真正落到實處。幼兒(er) 保護除了需要國家立法之外，同時也需要家庭、學校、社會(hui) 等主體(ti) 都承擔起保護的職責。

　　在內(nei) 地，在兒(er) 童服務、兒(er) 童救助方麵，政府和民間組織良性互動的完整體(ti) 係還沒有建立起來。而在香港，社會(hui) 保護兒(er) 童方麵除了有一套完整成熟的兒(er) 童保護法律體(ti) 係，更有社會(hui) 組織關(guan) 注和保護兒(er) 童。在香港，保護兒(er) 童法律條例非常完善細致，包括《保護兒(er) 童及少年條例》《教育條例》《擄拐和管養(yang) 兒(er) 童條例》等十幾條。除有完善的法律保護體(ti) 係外，香港還有很多社會(hui) 組織機構(如香港防止虐待兒(er) 童會(hui) 、社會(hui) 家庭福利會(hui) )，用自己的力量支持和保護兒(er) 童的健康成長，為(wei) 兒(er) 童維權。因此，內(nei) 地不妨學習(xi) 香港在兒(er) 童保護體(ti) 係的長處。