近日，國務院印發《關(guan) 於(yu) 改革國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製的意見》(以下簡稱《意見》)，對國有企業(ye) 工資分配管理辦法進行重大改革。政策出台背景是什麽(me) ?相較以往，本次改革有哪些突出特點?對國企員工有何影響?針對相關(guan) 熱點問題，記者采訪了人力資源和社會(hui) 保障部副部長邱小平。

　　標誌著國有企業(ye) 工資分配製度體(ti) 係基本形成

　　1985年以來，國家對國有大中型企業(ye) 實行工資總額同經濟效益掛鉤辦法，職工工資總額增長按經濟效益增長的一定比例浮動，對促進國有企業(ye) 提高經濟效益和調動國有企業(ye) 職工積極性發揮了重要作用。但隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製逐步健全和國有企業(ye) 改革不斷深化，現行國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規範、監管體(ti) 製尚不健全等問題，難以適應改革發展需要。這次國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製改革舉(ju) 措的出台，標誌著與(yu) 中國特色現代國有企業(ye) 製度相適應的國有企業(ye) 工資分配製度體(ti) 係基本形成。

　　“本次改革遵循4個(ge) 主要原則：堅持建立中國特色現代國有企業(ye) 製度改革方向，堅持效益導向與(yu) 維護公平相統一，堅持市場決(jue) 定與(yu) 政府監管相結合，堅持分類分級管理。”邱小平介紹，改革將以國有企業(ye) 工資總額分配為(wei) 重點，兼顧國有企業(ye) 內(nei) 部分配，堅持問題導向和目標導向，按照工資分配市場化改革方向，改革企業(ye) 工資總額確定辦法和管理方式，進一步落實企業(ye) 工資分配自主權。同時，改進和加強政府對企業(ye) 工資分配的監管，強化事前引導和事中事後監督。通過改革，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(ye) 一般規律又體(ti) 現國有企業(ye) 特點的分配機製。

　　市場決(jue) 定、政府監管“兩(liang) 隻手”相結合

　　《意見》重點圍繞國有企業(ye) 工資總額分配，對決(jue) 定機製、管理方式和監管體(ti) 製機製進行了改革完善。本次改革主要特點包括：

　　第一，突出國有企業(ye) 工資分配的市場化方向。在工資總額確定辦法上，《意見》改變了過去國有企業(ye) 工資總額增長同經濟效益單一指標掛鉤的辦法，要求統籌考慮一攬子因素合理確定工資總額，更加符合市場經濟規律和企業(ye) 發展規律。在工資水平決(jue) 定機製上，《意見》強調要加強人工成本投入產(chan) 出率和職工工資水平的市場對標，使工資水平是否合理更多由市場決(jue) 定。在工資分配主體(ti) 上，《意見》對政府有關(guan) 部門每年核定國有企業(ye) 上年度工效掛鉤方案的做法進行了改革，采取更加符合市場規律的預算管理辦法，工資總額預算方案由企業(ye) 自主編製，並對主業(ye) 處於(yu) 充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域的商業(ye) 類國有企業(ye) 原則上實行備案製，從(cong) 而使國有企業(ye) 的市場主體(ti) 地位更加突出，企業(ye) 的工資分配管理權得到進一步落實。

　　第二，突出對國有企業(ye) 工資分配的分類管理。在工資與(yu) 效益聯動上，《意見》允許符合條件的企業(ye) 特別是主業(ye) 處於(yu) 充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域的企業(ye) 工資總額增長與(yu) 經濟效益增長同步，對主業(ye) 不處於(yu) 充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域的企業(ye) ，則繼續實行工資總額和工資水平雙重調控，從(cong) 而有利於(yu) 統籌處理好不同行業(ye) 、不同企業(ye) 之間的工資分配關(guan) 係，解決(jue) 目前國有企業(ye) 工資分配中一定程度存在的職工工資該高不高、該低不低問題，既保證國有企業(ye) 職工更好分享企業(ye) 發展成果和改革紅利，又有效調節過高收入，規範工資分配秩序。

　　第三，突出增強活力與(yu) 加強監管相統一。《意見》強化了政府職能部門對國有企業(ye) 工資分配的宏觀指導調控職責，要求人力資源和社會(hui) 保障部門會(hui) 同有關(guan) 部門，定期發布勞動力市場工資價(jia) 位、行業(ye) 人工成本信息、工資指導線和非競爭(zheng) 類國有企業(ye) 工資增長調控目標，更好引導國有企業(ye) 搞好工資分配。強化了履行出資人職責機構的國有企業(ye) 工資分配監管職責，對做好所監管企業(ye) 工資總額預算方案備案或核準工作、加強預算執行情況監控和清算等提出明確要求。強化了對國有企業(ye) 工資收入分配的監督檢查，明確要健全國有企業(ye) 工資內(nei) 外收入監督檢查製度，定期開展監督檢查，同時引入社會(hui) 監督機製。強化了對國有企業(ye) 工資收入分配違規問題的責任追究，要求及時查處違規發放工資、濫發工資外收入等行為(wei) ，並明確了對違規行為(wei) 的處理措施。

　　工資指導線製度等配套政策將陸續出台

　　《意見》已經正式出台，下一步關(guan) 鍵是要抓好落實。這項改革涉及麵廣、政策性強，直接關(guan) 係到廣大國有企業(ye) 持續健康發展和職工切身利益，需要各地區、各有關(guan) 部門進一步統一思想認識，切實加強組織領導，共同抓好貫徹落實，形成推進改革的合力。

　　人力資源和社會(hui) 保障部作為(wei) 指導和監督國有企業(ye) 工資分配的職能部門，將會(hui) 同有關(guan) 部門認真抓好改革實施工作，推動改革順利進行。一是加強政策宣傳(chuan) 解讀和培訓工作，引導全社會(hui) 正確理解和支持這項改革，為(wei) 改革營造良好社會(hui) 環境。二是抓緊研究製定完善工資指導線製度的意見、國有企業(ye) 工資內(nei) 外收入監督檢查辦法等改革配套政策，指導各地和各有關(guan) 部門結合實際抓緊製定實施意見或實施辦法，認真組織實施。三是加強調查研究和跟蹤督導，動態掌握改革進展情況，適時開展督促檢查，及時研究解決(jue) 改革中出現的新問題，推動各有關(guan) 方麵抓好落實，確保改革政策落實落地、取得實效。(解讀人：人社部副部長 邱小平 采訪人：記者 李心萍)