摘要：作為(wei) 社會(hui) 文化體(ti) 係中的特殊組成部分，公共文化在滿足人民群眾(zhong) 基本精神文化消費、增進公民文化認同、推動社會(hui) 主義(yi) 文化大發展大繁榮等方麵發揮著不可替代的作用。改革開放40年來，黨(dang) 對公共文化服務事業(ye) 的領導和推動，為(wei) 我們(men) 繼續深入推進社會(hui) 主義(yi) 文化體(ti) 製改革，加快形成完備的社會(hui) 主義(yi) 公共文化服務體(ti) 係，提供了豐(feng) 富的實踐經驗和理論創新發展。

　　改革開放40周年來，黨(dang) 領導社會(hui) 主義(yi) 公共文化服務取得了成功的實踐經驗與(yu) 理論創新，為(wei) 進一步推進習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的主題實踐和理論創新奠定了堅實的基礎。黨(dang) 的十九大報告指出，要“完善公共文化服務體(ti) 係，深入實施文化惠民工程，豐(feng) 富群眾(zhong) 性文化活動”。作為(wei) 社會(hui) 文化體(ti) 係中的特殊組成部分，公共文化在滿足人民群眾(zhong) 基本精神文化消費、增進公民文化認同、推動社會(hui) 主義(yi) 文化大發展大繁榮等方麵發揮著不可替代的作用。改革開放40年來，黨(dang) 對公共文化服務事業(ye) 的領導和推動，為(wei) 我們(men) 繼續深入推進社會(hui) 主義(yi) 文化體(ti) 製改革，加快形成完備的社會(hui) 主義(yi) 公共文化服務體(ti) 係，提供了豐(feng) 富的實踐經驗和理論創新發展。

　　一、改革開放以來黨(dang) 領導公共文化服務的基本成效

　　改革開放是當代中國曆史和社會(hui) 發展的一個(ge) 新紀元，也是公共文化服務事業(ye) 在黨(dang) 的領導下不斷繁榮發展的根本要求。

　　以鄧小平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 的第二代中央領導集體(ti) 重新確立了文化事業(ye) “為(wei) 人民服務、為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 服務”的總方針。黨(dang) 的十一屆三中全會(hui) 對新的曆史時期文化藝術工作方針進行明確，為(wei) 新時期我國社會(hui) 主義(yi) 文藝複興(xing) 創造了積極的政治和社會(hui) 條件，成為(wei) 我國當代文化政策史上的一個(ge) 轉折點。這時期明確了公共文化服務事業(ye) 的根本任務。1986年9月在黨(dang) 的十二屆六中全會(hui) 上通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設指導方針的決(jue) 議》明確提出：“社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設的根本任務，是適應社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀律的社會(hui) 主義(yi) 公民，提高整個(ge) 中華民族的思想道德素質和科學文化素質。”這是黨(dang) 的全會(hui) 第一次從(cong) 社會(hui) 主義(yi) 現代化文化建設的高度對社會(hui) 主義(yi) 精神文明建設進行全麵布局。這時期還確立了“以文補文”的基本文化政策。無論是1983年出台的《關(guan) 於(yu) 加強城市、廠礦群眾(zhong) 文化工作的幾點意見》的通知，還是1987年出台的《文化事業(ye) 單位開展有償(chang) 服務和經營活動的暫行辦法》，都自發地指向了“以文補文”的文化政策。這一時期還通過經濟體(ti) 製改革，發展社會(hui) 生產(chan) 力，奠定了公共文化服務事業(ye) 複蘇和發展的物質基礎。

　　以江澤民同誌為(wei) 核心的黨(dang) 的第三代中央領導集體(ti) 高度重視公共文化服務的發展。改革開放在20世紀90年代正式進入深水區，我國社會(hui) 主義(yi) 文化體(ti) 製的改革也麵臨(lin) 著前所未有的機遇和挑戰。以江澤民同誌為(wei) 核心的黨(dang) 的第三代中央領導集體(ti) 高度重視群眾(zhong) 性精神文明建設事業(ye) 的發展，逐步將市場機製引入文化建設領域，推動文化事業(ye) 朝著文化產(chan) 業(ye) 的方向發展。推動公益性文化事業(ye) 納入財政支持計劃，逐步提高對群眾(zhong) 性精神文明建設事業(ye) 的支持力度。國務院在1996年9月5日出台了《國務院關(guan) 於(yu) 進一步完善文化經濟政策的若幹規定》，明確規定了“文化事業(ye) 建設費”的征收、管理和使用辦法，通過財政稅收優(you) 惠政策鼓勵對文化事業(ye) 的捐贈，通過安排專(zhuan) 款的方式逐步增加對邊遠地區、民族地區文化事業(ye) 的投入。這一時期開始布局基層文化建設，積極推動城市社區和農(nong) 村地區開展公共文化服務事業(ye) 。1998年11月26日，文化部出台了《文化部關(guan) 於(yu) 進一步加強農(nong) 村文化建設的意見》，對農(nong) 村地區公共文化服務事業(ye) 做了統籌安排。

　　以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央將以人為(wei) 本理念貫徹到公共文化服務事業(ye) 中來。進入新世紀，科學發展時代的到來讓我國社會(hui) 主義(yi) 文化現代化事業(ye) 開始進入了福利化時代，文化事業(ye) 的市場化發展道路——文化產(chan) 業(ye) 化開始向更為(wei) 科學也更可持續的文化福利化方向轉化。以胡錦濤同誌為(wei) 總書(shu) 記的黨(dang) 中央審時度勢，在2005年10月召開的黨(dang) 的十六屆五中全會(hui) 上提出了“公共文化服務體(ti) 係”，2006年3月通過的《國民經濟和社會(hui) 發展第十一個(ge) 五年規劃綱要》進一步明確了作為(wei) 社會(hui) 主義(yi) 文化建設重要組成部分的公共文化服務體(ti) 係的建設思路，實現了公共文化服務事業(ye) 從(cong) 自發狀態到自覺狀態的飛躍，我國公共文化服務事業(ye) 迎來了大發展大繁榮的曆史時期。這一時期，黨(dang) 和政府對公共文化服務事業(ye) 的領導主要體(ti) 現在對“公共文化服務體(ti) 係”的健全和完善上，經過十多年的努力，基本形成了較為(wei) 完備的公共文化服務體(ti) 係。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央將加快構建現代公共文化服務體(ti) 係納入“四個(ge) 全麵”戰略布局，明確提出到2020年基本建成現代公共文化服務體(ti) 係。現代公共文化服務體(ti) 係建設步入發展快車道。五年來，文化係統深入貫徹中央關(guan) 於(yu) 構建現代公共文化服務體(ti) 係的決(jue) 策部署，堅持政府主導、社會(hui) 參與(yu) 、重心下移、共建共享，完善覆蓋城鄉(xiang) 的六級公共文化設施網絡，穩步推進公共文化機構法人治理結構改革、縣級文化館圖書(shu) 館總分館製建設等重大改革，基本公共文化服務標準化均等化取得新突破，公共文化服務效能得到新提升。據統計，2016年，全國共有群眾(zhong) 文化機構44497個(ge) ，比2012年增加621個(ge) ，增長1.4%;公共圖書(shu) 館3153個(ge) ，比2012年增加77個(ge) ，增長2.5%;博物館4109個(ge) ，比2012年增加1040個(ge) ，增長33.9%;文物保護管理機構3318個(ge) ，比2012年增加613個(ge) ，增長22.7%。這時期基本公共文化設施逐漸完善。

　　二、改革開放以來黨(dang) 領導公共文化服務的創新經驗

　　改革開放40年來黨(dang) 領導公共文化服務事業(ye) 曆經建設社會(hui) 主義(yi) 精神文明和發展文化產(chan) 業(ye) 兩(liang) 個(ge) 曆史階段，逐步實現了從(cong) 計劃體(ti) 製到市場體(ti) 製的艱難轉型，並最終基本形成了社會(hui) 主義(yi) 經濟建設、政治建設、文化建設、社會(hui) 建設、生態建設及黨(dang) 的建設等協調發展的新局麵，較大地改變了我國社會(hui) 的文化麵貌，基本滿足了人民群眾(zhong) 日益增長的精神文化需求。概括而言，改革開放以來黨(dang) 領導公共文化服務建設的創新實踐經驗主要有四條：

　　一是黨(dang) 領導公共文化服務事業(ye) 必須遵循經濟與(yu) 文化互動關(guan) 係原理。按照馬克思主義(yi) 關(guan) 於(yu) 經濟基礎與(yu) 作為(wei) 上層建築的社會(hui) 文化之間的互動關(guan) 係原理，社會(hui) 文化是經濟基礎的反映，經濟領域的變化積累到一定程度，必然引起社會(hui) 文化領域的變革，雖然社會(hui) 文化的變革會(hui) 比較滯後和緩慢。黨(dang) 在領導物質文明建設的同時，必須高度重視精神文明建設，注重建立起與(yu) 經濟發展相適應的社會(hui) 文化體(ti) 係，包括公共文化服務體(ti) 係建設。惟其如此，才能真正將精神文明建設對物質文明建設的促進作用充分發揮，實現經濟與(yu) 文化的協調發展。

　　二是黨(dang) 領導公共文化服務事業(ye) 要把公益性(即社會(hui) 效益)放在第一位。福利性是公共文化服務事業(ye) 的生命。黨(dang) 在領導公共文化服務事業(ye) 過程中，必須確保對公共文化服務的財政投入，尤其是對革命老區、少數民族地區、邊疆地區和貧困地區，要加大財政傾(qing) 斜的力度。沒有充足的財政保障，很難實現公共文化服務事業(ye) 的可持續發展。

　　三是黨(dang) 領導公共文化服務事業(ye) 要注重“軟硬兼施”。公共文化服務事業(ye) 既包括思想文化層麵的“軟”內(nei) 容，也包括場館設施等“硬”內(nei) 容，二者相輔相成，不可分割。沒有優(you) 質、健康和科學的“軟”內(nei) 容，“硬”內(nei) 容再強大也毫無作用;沒有暢達完備的“硬”內(nei) 容，“軟”內(nei) 容同樣很難為(wei) 更多的人所了解掌握，從(cong) 而作用大減。既重視思想文化層麵的“軟”內(nei) 容，又重視場館設施等“硬”內(nei) 容，這是黨(dang) 領導公共文化服務事業(ye) 實現迅猛發展的重要經驗。

　　四是黨(dang) 領導公共文化服務事業(ye) 要注重製度建設。製度建設是一個(ge) 建立製度、遵守製度並在實踐中檢驗和完善製度的動態過程。黨(dang) 在領導公共文化服務事業(ye) 過程中，始終高度重視製度建設，逐步形成了較為(wei) 係統完備的文化事業(ye) 管理製度，其中又包括很多種具體(ti) 的製度，如公共圖書(shu) 館製度、基層“兩(liang) 館”製度、各類文化機構的組織登記製度及其所得稅課征製度、公益性文化團體(ti) 的經營製度等等，有效保證了公共文化服務政策的可持續性，很好地促進了公共文化服務事業(ye) 的發展。

　　總之，改革開放40年來中國共產(chan) 黨(dang) 對公共文化服務事業(ye) 的認識、領導和推動，緊緊圍繞基本國情展開，實現了我國公共文化服務事業(ye) 從(cong) 自發狀態向自覺狀態的曆史飛躍，為(wei) 我國社會(hui) 主義(yi) 文化建設的進一步發展打下了堅實的基礎，積累了寶貴的實踐經驗，為(wei) 進一步推動新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 先進文化事業(ye) 建設奠定了堅實基礎。■