“三個(ge) 區分開來”與(yu) “三類容錯”

　　把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為(wei) 區分開來;把尚無明確限製的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為(wei) 區分開來;把為(wei) 推動發展的無意過失，同為(wei) 謀取私利的違紀違法行為(wei) 區分開來。

　　對創新者容錯，就是要引導領導幹部創造性地貫徹執行黨(dang) 的路線方針政策，對經濟社會(hui) 發展中出現的新情況、新問題提出前瞻性的解決(jue) 思路和措施;對擔當者容錯，就是要引導廣大幹部在推動具體(ti) 工作落實中主動化解矛盾、勇於(yu) 承擔責任，在艱難險阻中敢於(yu) 迎難而上;對實幹者容錯，就是要引導廣大幹部立足本職工作，在經濟發展、民生建設、服務群眾(zhong) 等普通崗位上積極履職、主動作為(wei) 。

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央始終強調領導幹部要敢於(yu) 擔當，鼓勵各地各部門探索建立和完善激勵機製、容錯機製和保護機製，旗幟鮮明地鼓勵和保護勇於(yu) 改革創新的領導幹部，激勵廣大幹部奮發有為(wei) ，擼起袖子加油幹，凝聚形成創新創業(ye) 的強大合力。

　　近期，為(wei) 進一步建立激勵機製和容錯糾錯機製，中共中央辦公廳印發了《關(guan) 於(yu) 進一步激勵廣大幹部新時代新擔當新作為(wei) 的意見》。這對充分調動和激發幹部隊伍的積極性、主動性、創造性，教育引導廣大幹部為(wei) 決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、奪取新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大勝利、實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的中國夢不懈奮鬥，具有十分重要的意義(yi) 。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 容錯糾錯思想的豐(feng) 富內(nei) 涵

　　習(xi) 近平總書(shu) 記有關(guan) 容錯糾錯的思想主要是就好幹部的標準製訂而闡發的，有著豐(feng) 富的內(nei) 涵。實質上，這一思想的形成和倡導，就是為(wei) 著深化改革的順利進行。馬克思主義(yi) 認為(wei) ，任何理論的產(chan) 生和形成，都離不開實踐。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 容錯糾錯的思想，主要表現在以下幾個(ge) 方麵。

　　第一，習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 容錯糾錯的思想起源於(yu) “好幹部的標準”。習(xi) 近平總書(shu) 記一直強調“好幹部的標準”是德才兼備，具體(ti) 表現為(wei) “信念堅定、為(wei) 民服務、勤政務實、敢於(yu) 擔當、清正廉潔”。其中“敢於(yu) 擔當”體(ti) 現為(wei) “五個(ge) 麵對，五個(ge) 敢於(yu) ”，即黨(dang) 的幹部麵對大是大非應敢於(yu) 亮劍，麵對矛盾應敢於(yu) 迎難而上，麵對危機應敢於(yu) 挺身而出，麵對失誤應敢於(yu) 承擔責任，麵對歪風邪氣應敢於(yu) 鬥爭(zheng) 。堅持原則、敢於(yu) 擔當是黨(dang) 的幹部必須具備的基本素質。習(xi) 近平總書(shu) 記曾強調指出，領導幹部要“保持銳意創新的勇氣、敢為(wei) 人先的銳氣、蓬勃向上的朝氣”“要保護作風正派、銳意進取的幹部”。

　　第二，習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 容錯糾錯的思想體(ti) 現在全麵深化改革方麵，就是要求領導幹部要爭(zheng) 當改革的促進派和實幹家。在全麵深化改革中，比認識更關(guan) 鍵的是決(jue) 心，比方法更關(guan) 鍵的是擔當。這具體(ti) 體(ti) 現在三個(ge) 方麵：一是要著力提高領導幹部謀劃、推動、落實改革的能力，引導領導幹部樹立與(yu) 全麵深化改革相適應的思想作風和擔當精神;二是在判斷改革促進派和實幹家的標準方麵，擁護改革、支持改革、敢於(yu) 擔當的就是促進派，把改革抓在手上、落到實處、幹出成效的就是實幹家;三是爭(zheng) 當改革的促進派和實幹家，離不開鼓勵改革、支持改革的良好環境。在尊重和發揮地方、基層、群眾(zhong) 首創精神過程中，既要鼓勵創新、表揚先進，也要允許試錯、寬容失敗。

　　第三，習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 容錯糾錯的思想體(ti) 現在全麵依法治國方麵，就是領導幹部要帶頭尊法學法守法用法。領導幹部要帶頭尊崇法治、敬畏法律，對領導幹部的法治素養(yang) 要自始至終，從(cong) 其踏入幹部隊伍的第一天起就要著手抓，要加強教育、培養(yang) 自覺，加強管理、強化監督。領導幹部要帶頭學習(xi) 法律、掌握法律，尤其要弄明白怎麽(me) 用權，什麽(me) 事能幹、什麽(me) 事不能幹的法律規定，做到心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，明確為(wei) 官做事的尺度。領導幹部要帶頭遵紀守法、捍衛法治，謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要以法律為(wei) 準繩。領導幹部要帶頭堅守法治、依法辦事，要把能不能遵守法律、依法辦事作為(wei) 考察幹部的重要內(nei) 容，相同條件下要優(you) 先提拔使用法治素質好、依法辦事能力強的幹部。

　　第四，習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 容錯糾錯的思想體(ti) 現在全麵從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 方麵，就是要充分調動廣大黨(dang) 員領導幹部的積極性、主動性、創造性，把嚴(yan) 格管理和熱情關(guan) 心結合起來，堅持“三個(ge) 區分開來”的要求。領導幹部要自覺增強改革創新精神，增強主動擔當、積極作為(wei) 的勇氣，充分發揮模範帶頭作用。把嚴(yan) 格管理和熱情關(guan) 心結合起來，既要求幹部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴(yan) 格按照黨(dang) 的原則、紀律、規矩辦事，不濫用權力、違法違紀，又要對幹部政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guan) 懷，讓廣大幹部安心、安身、樂(le) 業(ye) ，推動形成充滿信心、積極作為(wei) 、敢於(yu) 擔當的良好局麵。堅持“三個(ge) 區分開來”的要求，即把幹部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為(wei) 區分開來;把尚無明確限製的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止後依然我行我素的違紀違法行為(wei) 區分開來;把為(wei) 推動發展的無意過失，同為(wei) 謀取私利的違紀違法行為(wei) 區分開來。以此保護那些作風正派又敢作敢為(wei) 、銳意進取的幹部。

　　第五，習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 容錯糾錯的思想體(ti) 現在科學的思想方法和工作方法方麵，就是要提高廣大幹部解決(jue) 改革發展基本問題的本領，提高廣大幹部的戰略思維、曆史思維、辯證思維、創新思維和底線思維能力。習(xi) 近平總書(shu) 記將容錯糾錯作為(wei) 提高解決(jue) 改革發展基本問題本領的有效機製，在推進“四個(ge) 全麵”進程中，領導幹部要切實提高運用科學理論思維觀察事物、分析問題、解決(jue) 問題的能力，在容錯糾錯機製下不斷增強工作的科學性、預見性、主動性和創造性。領導幹部有敢於(yu) 負責的膽量和勇氣固然可嘉，但要做到真正意義(yi) 上的負責，還需要有善於(yu) 負責的本領。善於(yu) 負責，就是要掌握科學的思想方法和工作方法。容錯糾錯機製為(wei) 改革者撐腰打氣，最終目的就是讓領導幹部放開手腳，做更多造福於(yu) 民的好事。

　　容錯糾錯機製的係統構建

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 領導幹部要敢於(yu) 擔當、構建容錯糾錯機製等思想，充分體(ti) 現在習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話中，是習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的重要組成部分。習(xi) 近平總書(shu) 記係列重要講話貫穿著強烈的擔當意識，反複強調領導幹部要敢於(yu) 擔當，體(ti) 現在頂層設計與(yu) 製度安排上的重要舉(ju) 措就是探索建立容錯糾錯機製。

　　第一，在理論發展上，習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 容錯糾錯的思想秉承了馬克思主義(yi) 與(yu) 時俱進的理論品質。馬克思主義(yi) 創始人以及列寧和其他同時代馬克思主義(yi) 者的有關(guan) 思想與(yu) 實踐，是習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 容錯糾錯思想的重要理論淵源。毛澤東(dong) 的實踐論、鄧小平的思想解放理論及其“摸著石頭過河”“黑貓白貓”論等，無不包含著容錯糾錯的思想成分。

　　第二，在經驗總結上，一部改革開放的曆史就是一部允許幹部犯錯並不斷糾錯的曆史。因為(wei) 改革開放是偉(wei) 大的事業(ye) ，沒有現成的經驗可取，所謂“摸著石頭過河”就是大膽摸索，就是容錯糾錯的過程。事實證明，改革開放取得了巨大成功。所以，我們(men) 一定要有容錯糾錯機製。何況，容錯糾錯機製在某些地區有過有益探索，對此我們(men) 應一以貫之地堅持。

　　第三，在創造轉化上，努力實現我國自古就有的容錯用人傳(chuan) 統文化的創新性發展。在數千年中華文明史中，我國古代在治國理政的“容人之過”方麵有不少經驗，要通過創造性轉化、創新性發展使之與(yu) 現實文化相融相通。中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化可以為(wei) 建立和完善領導幹部容錯免責機製提供借鑒，突出好幹部標準的時代內(nei) 涵，以達到激發和保護幹部幹事創業(ye) 的積極性、主動性和創新性的作用。

　　第四，在機製配套上，既然允許人犯錯，那麽(me) ，在現實中就應實現鼓勵幹部大膽幹事、做到容錯糾錯與(yu) “能上能下”結合起來。在涉及領導幹部的相關(guan) 機製中，更應催生動力，在容錯糾錯機製保障下，實現幹部“能上能下”機製新突破。唯有如此，才能構建一套比較係統科學、完整成熟的幹部使用體(ti) 製。

　　第五，在內(nei) 涵拓展上，應為(wei) 創新者、敢於(yu) 擔當者和實幹者提供容錯環境。對創新者、擔當者與(yu) 實幹者容錯，具有不同內(nei) 涵。對創新者容錯，就是要引導領導幹部創造性地貫徹執行黨(dang) 的路線方針政策，對經濟社會(hui) 發展中出現的新情況、新問題提出前瞻性的解決(jue) 思路和措施;對擔當者容錯，就是要引導廣大幹部在推動具體(ti) 工作落實中主動化解矛盾、勇於(yu) 承擔責任，在艱難險阻中敢於(yu) 迎難而上;對實幹者容錯，就是要引導廣大幹部立足本職工作，在經濟發展、民生建設、服務群眾(zhong) 等普通崗位上積極履職、主動作為(wei) 。

　　第六，在製度設計上，要以改革攻堅的輿論氛圍與(yu) 社會(hui) 共識的形成為(wei) 目標。容錯糾錯本身不是目的，而是激發領導幹部擔當作為(wei) 的手段。在改革攻堅過程中，不僅(jin) 需要積極營造敢闖敢試、銳意進取的輿論氛圍，更要加快形成允許試錯、寬容失敗的社會(hui) 共識，如此才能最大限度地調動廣大領導幹部的積極性、主動性與(yu) 創造性，凝聚形成創新創業(ye) 的強大合力。

　　(作者為(wei) 江漢大學高等教育研究所副研究員)