近日，地方政府隱性債(zhai) 務問題再次引發關(guan) 注。在全國政協“健全係統性金融風險防範體(ti) 係”專(zhuan) 題協商會(hui) 上，化解地方隱性債(zhai) 務風險成為(wei) 重要議題。國家發展改革委、財政部聯合發文要求，嚴(yan) 禁企業(ye) 以各種名義(yi) 要求或接受地方政府及其所屬部門為(wei) 其市場化融資行為(wei) 提供擔保或承擔償(chang) 債(zhai) 責任。遏製地方政府隱性債(zhai) 務、嚴(yan) 控地方政府債(zhai) 務風險，是當前“防風險”的一項重要任務。

　　從(cong) 2015年起，我國新預算法開始實施，發行債(zhai) 券成為(wei) 地方政府唯一合法的舉(ju) 債(zhai) 形式。地方政府債(zhai) 券納入預算管理，屬於(yu) 顯性債(zhai) 務，管理規範、風險可控。與(yu) 此同時，一些地方政府也出現了違法違規融資擔保行為(wei) ，例如通過不規範的PPP變相舉(ju) 債(zhai) 、為(wei) 企業(ye) 融資實施擔保等，產(chan) 生了隱性債(zhai) 務問題。

　　為(wei) 何要高度重視地方政府隱性債(zhai) 務風險?正如中國財科院院長劉尚希所言，“當前地方政府性債(zhai) 務如同一座冰山，水麵上的是顯性債(zhai) 務，水麵下的就是隱性債(zhai) 務”。隱性債(zhai) 務由於(yu) 形式多樣、存在隱蔽，不受預算約束，違反了現行法律法規和製度規定，累積了不小的財政、金融風險，容易演變為(wei) “灰犀牛”。

　　根據我國法律，地方政府及其所屬部門不得在預算之外違法違規舉(ju) 借債(zhai) 務，不得違法為(wei) 任何單位和個(ge) 人債(zhai) 務以任何方式提供擔保，金融機構等也不得違法違規向地方政府提供融資，不得要求地方政府違法違規提供擔保。同時，國家對違法違規舉(ju) 債(zhai) 擔保一直保持高壓態勢。一些地方政府、企業(ye) 、金融機構之所以明知故犯，主要在於(yu) 錯誤地認為(wei) 這些行為(wei) 不會(hui) 被追責，而且政府會(hui) 對債(zhai) 務兜底。

　　要防範一些地方政府、企業(ye) 、金融機構存在的道德風險，應該強化執法問責，對違法違規融資擔保行為(wei) 嚴(yan) 肅查處。各地應摸清隱性債(zhai) 務情況，加強動態監測，發現一起、查處一起，讓隱性債(zhai) 務無處遁形。同時，必須依法問責到人，落實中央要求的終身問責、倒查責任，形成震懾作用，遏製違法違規舉(ju) 債(zhai) 擔保行為(wei) 蔓延。

　　隱性債(zhai) 務的產(chan) 生，涉及多層級地方政府、企業(ye) 、金融機構等，單獨依靠某個(ge) 部門難以全麵管理，其有效治理需要各級政府、各個(ge) 相關(guan) 部門合力監管。比如，債(zhai) 務管理和金融監管應密切聯動，引導金融機構提高風險管理水平、依法合規提供融資，規範金融創新行為(wei) 。

　　同時，地方政府應樹立正確的政績觀，不能走依靠高負債(zhai) 拉動增長的老路。中央和地方財政事權與(yu) 支出責任劃分、投融資體(ti) 製改革等也應加快推進，為(wei) 治理隱性債(zhai) 務創造良好的體(ti) 製機製條件。(曾金華)