○ 突出國有企業(ye) 工資分配的市場化方向

　　○ 突出對國有企業(ye) 工資分配的分類管理

　　○ 突出增強活力與(yu) 加強監管相統一

　　國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製改革涉及國有企業(ye) 的健康發展和企業(ye) 職工的切身利益。日前，國務院印發了《關(guan) 於(yu) 改革國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製的意見》。此次國有企業(ye) 改革的內(nei) 容主要包括哪些方麵，改革的亮點在哪裏?記者日前就有關(guan) 問題采訪了人力資源和社會(hui) 保障部副部長邱小平。

　　邱小平說，1985年以來，國家對國有大中型企業(ye) 實行工資總額同經濟效益掛鉤辦法，職工工資總額增長按經濟效益增長的一定比例浮動，對促進國有企業(ye) 提高經濟效益和調動國有企業(ye) 職工積極性發揮了重要作用。但隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製逐步健全和國有企業(ye) 改革不斷深化，現行國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製還存在市場化分配程度不高、分配秩序不夠規範、監管體(ti) 製尚不健全等問題，難以適應改革發展需要。

　　“這次國務院印發《意見》，是落實黨(dang) 中央有關(guan) 決(jue) 策部署的具體(ti) 舉(ju) 措，目的是進一步建立健全靈活、高效的國有企業(ye) 經營機製，推動國有企業(ye) 全麵提升發展質量和效率。繼深化國有企業(ye) 負責人薪酬製度改革之後，這次國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製改革舉(ju) 措的出台，標誌著與(yu) 中國特色現代國有企業(ye) 製度相適應的國有企業(ye) 工資分配製度體(ti) 係基本形成。”邱小平說。

　　邱小平說，此次改革的思路是，以國有企業(ye) 工資總額分配為(wei) 重點，兼顧國有企業(ye) 內(nei) 部分配，堅持問題導向和目標導向，按照工資分配市場化改革方向，改革企業(ye) 工資總額確定辦法和管理方式，進一步落實企業(ye) 工資分配自主權。同時，改進和加強政府對企業(ye) 工資分配的監管，強化事前引導和事中事後監督。通過改革，完善既有激勵又有約束、既講效率又講公平、既符合企業(ye) 一般規律又體(ti) 現國有企業(ye) 特點的分配機製。

　　邱小平說，與(yu) 改革前的國有企業(ye) 工資決(jue) 定機製相比，這次改革是對國有企業(ye) 工資分配製度的係統性改革，有許多重大突破，體(ti) 現了鮮明的時代特點。

　　——突出國有企業(ye) 工資分配的市場化方向。在工資總額確定辦法上，《意見》改變了過去國有企業(ye) 工資總額增長同經濟效益單一指標掛鉤的辦法，要求統籌考慮一攬子因素合理確定工資總額，更加符合市場經濟規律和企業(ye) 發展規律。在工資水平決(jue) 定機製上，《意見》強調要加強人工成本投入產(chan) 出率和職工工資水平的市場對標，使工資水平是否合理更多由市場決(jue) 定。在工資分配主體(ti) 上，《意見》對政府有關(guan) 部門每年核定國有企業(ye) 上年度工效掛鉤方案的做法進行了改革，采取更加符合市場規律的預算管理辦法，工資總額預算方案由企業(ye) 自主編製，並對主業(ye) 處於(yu) 充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域的商業(ye) 類國有企業(ye) 原則上實行備案製，從(cong) 而使國有企業(ye) 的市場主體(ti) 地位更加突出，企業(ye) 的工資分配管理權得到進一步落實。

　　“需要特別指出的是，要求在確定國有企業(ye) 工資總額時要統籌考慮一攬子因素，並不意味著弱化企業(ye) 經濟效益在確定工資總額中的作用，更不意味著國有企業(ye) 職工工資可以不分情況地普遍上漲。國有企業(ye) 的企業(ye) 屬性，決(jue) 定了國有企業(ye) 特別是主業(ye) 處於(yu) 充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域的企業(ye) ，必須以創造經濟效益、提升市場競爭(zheng) 力為(wei) 主要目標，企業(ye) 經濟效益始終是決(jue) 定工資分配的核心因素。”邱小平說。

　　為(wei) 此，《意見》堅持效益導向，進一步完善了工資與(yu) 效益聯動機製，使經濟效益好、勞動生產(chan) 率高的企業(ye) 工資可以相應多增，反之，則工資相對少增或不增，真正實現工資總額與(yu) 經濟效益同向聯動、能增能減，有利於(yu) 切實扭轉部分企業(ye) 工資與(yu) 效益增長不匹配的狀況，確保工資水平與(yu) 企業(ye) 經濟效益和市場競爭(zheng) 力相適應。

　　——突出對國有企業(ye) 工資分配的分類管理。在工資與(yu) 效益聯動上，《意見》允許符合條件企業(ye) 特別是主業(ye) 處於(yu) 充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域的企業(ye) 工資總額增長與(yu) 經濟效益增長同步，對主業(ye) 不處於(yu) 充分競爭(zheng) 行業(ye) 和領域的企業(ye) ，則繼續實行工資總額和工資水平雙重調控，從(cong) 而有利於(yu) 統籌處理好不同行業(ye) 、不同企業(ye) 之間的工資分配關(guan) 係，解決(jue) 目前國有企業(ye) 工資分配中一定程度存在的職工工資該高不高、該低不低問題，既保證國有企業(ye) 職工更好分享企業(ye) 發展成果和改革紅利，又有效調節過高收入，規範工資分配秩序。

　　在工資效益聯動指標確定上，《意見》要求根據企業(ye) 功能性質定位和行業(ye) 特點，分類科學設置聯動指標，合理確定考核目標，突出不同考核重點，使國有企業(ye) 經營業(ye) 績考核更加符合企業(ye) 實際，有利於(yu) 鼓勵企業(ye) 進一步聚焦主責主業(ye) 搞好經營管理。

　　在工資總額管理方式上，《意見》明確規定，根據國有企業(ye) 功能性質定位、行業(ye) 特點和法人治理結構完善程度，分別實行工資總額預算備案製或核準製，市場競爭(zheng) 越充分、內(nei) 控機製越健全的企業(ye) ，擁有的工資分配自主權越充分，使工資決(jue) 定機製改革更好體(ti) 現了建立中國特色現代國有企業(ye) 製度的要求，有利於(yu) 倒逼國有企業(ye) 加快改革步伐、提升公司治理水平。

　　——突出增強活力與(yu) 加強監管相統一。《意見》在堅持工資分配市場化方向的同時，進一步健全了工資分配監管體(ti) 製機製，對加強國有企業(ye) 工資分配的事前引導、事中監控和事後監督進行了係統創新，強化了政府職能部門對國有企業(ye) 工資分配的宏觀指導調控職責和履行出資人職責機構的國有企業(ye) 工資分配監管職責，強化了對國有企業(ye) 工資收入分配的監督檢查和違規問題的責任追究，較好體(ti) 現了規範工資收入分配秩序、促進收入分配更合理更有序的要求。(記者 韓秉誌)