婁底是湖南省脫貧攻堅主戰場之一，貧困麵廣，貧困程度深。全市5個(ge) 縣市區中有3個(ge) 貧困縣(市)，其中1個(ge) 國家級貧困縣，2個(ge) 省級貧困縣(市)，2014年建檔立卡貧困人口543090人，貧困發生率為(wei) 15.36%，貧困人口總數和貧困發生率在全省均位列第5。截至2016年底，仍有311997名建檔立卡貧困人口，脫貧攻堅任務十分繁重。2017年以來，市委市政府緊盯脫貧目標要求，緊扣“精準”二字做文章，脫貧成效明顯提升。2017年，全市脫貧9.98萬(wan) 人，貧困發生率下降至6.08%。在全省2017年度脫貧攻堅工作考核中，婁底市的綜合評價(jia) 為(wei) 最高等次的“好”，被評為(wei) “2017年度脫貧攻堅先進市”;雙峰縣、漣源市、新化縣、冷水江市、婁底經開區的綜合評價(jia) 均為(wei) “好”，均被評為(wei) “2017年度脫貧攻堅先進縣市區”。主要做法是：

　　一、以“兩(liang) 個(ge) 服氣”為(wei) 標準，努力做到識貧“零差錯”。堅持“清退的要讓當事人服氣、納入的要讓其他人服氣”的標準，抓好精準識別工作，夯實脫貧攻堅基礎。一是在評定前，講清政策要求。全市1165支扶貧工作隊和59590名結對幫扶幹部，走村入戶宣傳(chuan) 扶貧政策，讓每家每戶都清楚什麽(me) 條件才能評為(wei) 貧困家庭、貧困人員。二是對納入者，接受群眾(zhong) 監督。已評為(wei) 貧困家庭、貧困人員的，在全村最顯眼的地方，第一時間張貼公示榜，並公開舉(ju) 報電話，主動接受群眾(zhong) 監督。凡有群眾(zhong) 舉(ju) 報的，迅速派人核實，及時回應群眾(zhong) 關(guan) 切。在精準核實專(zhuan) 項行動中，新納入11.14萬(wan) 名貧困人員，沒有群眾(zhong) 提出異議。三是對清退者，耐心解釋說明。對被清退人員，送達告知書(shu) ，告訴其原因，具體(ti) 指明哪一條哪一項不符合要求，把政策講清楚，把道理講透徹，並且告訴其申訴的辦法，紮實做好相關(guan) 人員的思想工作。全市清退的21.02萬(wan) 人，沒有出現胡攪蠻纏、無理取鬧現象。

　　二、以“三層聯係”為(wei) 紐帶，努力做到扶貧“零距離”。突出高位推動，建立市委書(shu) 記、市長與(yu) 全市各鄉(xiang) 鎮黨(dang) 政正職直接聯係、縣市區黨(dang) 政正職與(yu) 轄區內(nei) 全部貧困村村支“兩(liang) 委”主要負責人直接聯係、鄉(xiang) 鎮黨(dang) 政正職與(yu) 轄區內(nei) 所有貧困戶直接聯係的“三層聯係”製度，製發工作聯係卡，全麵強化上下聯動。一是從(cong) 上到下順次壓實責任。市委書(shu) 記、市長帶頭與(yu) 全市有扶貧開發任務的88個(ge) 鄉(xiang) 鎮黨(dang) 政主要負責人建立直接聯係，執行一月一匯報、重大問題隨時匯報、重要問題迅速交辦、辦結情況及時報告製度，加大對鄉(xiang) 鎮的指導和督促力度。去年以來，市委書(shu) 記、市長高密度深入各鄉(xiang) 鎮指導督促扶貧脫貧工作。二是從(cong) 下而上梯次解決(jue) 問題。與(yu) 扶貧相關(guan) 的問題，根據輕重緩急程度，梯次由鄉(xiang) 、縣、市牽頭解決(jue) 。對情況較為(wei) 簡單，屬於(yu) 鄉(xiang) 鎮職權職責範圍的問題，由鄉(xiang) 鎮直接解決(jue) ;對情況比較複雜，鄉(xiang) 鎮無法解決(jue) 的問題，由所在縣市區黨(dang) 政正職召集相關(guan) 部門，聯動研究解決(jue) ;對情況特別複雜，事關(guan) 全市大局的疑難問題，由市委市政府主要負責人召集各級各部門，協調解決(jue) 。三是上下聯動提升扶貧實效。把扶貧開發作為(wei) 全市上下的共同責任，結合貧困群眾(zhong) 的期盼和訴求，市縣鄉(xiang) 三級統籌做好扶貧脫貧的進度安排、項目下達、資金投放、人力調配等工作，互通脫貧致富信息和扶貧脫貧經驗，解決(jue) 脫貧瓶頸問題。

　　三、以“四項行動”為(wei) 抓手，努力做到脫貧“零遺漏”。緊扣脫貧攻堅不落下一個(ge) 貧困群眾(zhong) 的要求，積極創新工作載體(ti) ，集中出台《關(guan) 於(yu) 在全市建立“有事請找我”責任擔當機製的指導意見》《關(guan) 於(yu) 在全市村黨(dang) 支部書(shu) 記中開展爭(zheng) 當“脫貧致富帶頭人”活動的意見》《關(guan) 於(yu) 在全市貧困群眾(zhong) 中倡導開展“人窮誌不窮、脫貧靠自身”自強自立行動的意見》《關(guan) 於(yu) 動員全市機關(guan) 和企事業(ye) 單位幫助貧困群眾(zhong) 增收致富的意見》等四個(ge) 文件，並開展專(zhuan) 項行動。一是開展“有事請找我”責任擔當行動。將全市88個(ge) 鄉(xiang) 鎮(街道)的1000餘(yu) 名領導班子成員的姓名、職務、分工和聯係方式等主要信息，在鄉(xiang) 鎮(街道)機關(guan) 、村(社區)辦公地點、村(居)民小組等場所，以及婁底電視台、《婁底日報》、微信公眾(zhong) 號等媒體(ti) 進行公布，並製成卡片發放到群眾(zhong) 手中，讓貧困群眾(zhong) 有困難知道找誰解決(jue) ，確保貧困群眾(zhong) 人人有人幫，問題都能得到及時有效解決(jue) 。據統計，截至去年10月底，全市鄉(xiang) 鎮(街道)黨(dang) 員領導幹部共接受群眾(zhong) 谘詢12.6萬(wan) 人次，幹部主動下訪38.9萬(wan) 人次，幫助群眾(zhong) 協調處理解決(jue) 相關(guan) 事項3.69萬(wan) 件。二是開展村黨(dang) 支部書(shu) 記爭(zheng) 當“脫貧致富帶頭人”行動。以村支“兩(liang) 委”換屆為(wei) 契機，將對黨(dang) 忠誠、公道正派、清正廉潔，且在種植、養(yang) 殖、加工等方麵有門路，脫貧致富思路開闊的黨(dang) 員選拔為(wei) 支部書(shu) 記，確立脫貧致富的“領頭羊”。同時，每年評選一批“脫貧致富帶頭人”，激發支部書(shu) 記帶領貧困群眾(zhong) 及村民發展生產(chan) 、增加收入、擺脫貧困的積極性。行動開展以來，全市密集湧現1080個(ge) 貧困村創業(ye) 致富帶頭人。三是開展“人窮誌不窮、脫貧靠自身”自強自立行動。引導貧困群眾(zhong) 擺脫消極、悲觀情緒，克服“等、靠、要”的思想，改掉“遊手好閑、無所事事”的習(xi) 氣，認真學文化、學技術，參加勞動技能培訓，提高就業(ye) 擇業(ye) 能力。每年評選表彰一批“勤儉(jian) 持家模範”“勤勞致富模範”“移風易俗模範”“艱苦創業(ye) 模範”。四是開展機關(guan) 和企事業(ye) 單位幫助貧困群眾(zhong) 增收致富行動。把各級各單位及其幹部職工的生產(chan) 生活需要，與(yu) 貧困群眾(zhong) 可供輸送的資源有機結合起來，拓寬貧困群眾(zhong) 的穩定增收門路。比如，動員市縣機關(guan) 、學校食堂優(you) 先采購貧困村、貧困戶生產(chan) 的農(nong) 產(chan) 品;市縣機關(guan) 物業(ye) 管理公司的保安員、保潔員等公益性崗位優(you) 先招聘貧困勞動力;鄉(xiang) 鎮、村的農(nong) 村保潔員、公路養(yang) 護員、治安巡邏員、山林防護員、公共設施管理員等公益性崗位優(you) 先安排貧困勞動力等。“四個(ge) 意見”實施以來，全市有542個(ge) 機關(guan) 、學校食堂與(yu) 貧困村簽訂了定點采購協議，新增貧困勞動力轉移就業(ye) 2.4萬(wan) 人，針對貧困人口開發公益性崗位1727個(ge) ，市縣園區接納安置3592名貧困人口就近就業(ye) 。湖南省委書(shu) 記杜家毫批示肯定了這些做法，新華社“國內(nei) 動態清樣”刊發，2018年春節期間，中央電視台、《人民日報》等7家中央主流媒體(ti) 多次進行報道。

　　四、以“五項機製”為(wei) 保障，努力做到返貧“零反彈”。一是建立風險等級機製。對已經脫貧的對象，根據潛在的返貧風險隱患，劃分為(wei) 重大風險、較大風險、一般風險、低風險四個(ge) 等級，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標識，建立工作台賬，並納入觀察範圍。二是建立動態預警機製。加強脫貧對象動態管理，通過定期跟蹤回訪、返貧戶個(ge) 人申報等途徑，及時掌握返貧情況。定期集中開展風險等級評定工作，對脫貧戶家庭情況發生較大變化，影響風險等級的，隨時調整風險等級。三是建立迅速介入機製。對風險級別呈上升趨勢的，提前介入，上下聯動，詳細了解風險上升的原因，及時采取措施，從(cong) 源頭上防止返貧。四是建立綜合處置機製。對因病、因災、因學等原因返貧的家庭，根據具體(ti) 情況，分別由人社、民政、教育等政府部門牽頭，並引導慈善組織、誌願團體(ti) 、愛心人士等社會(hui) 力量共同參與(yu) ，協調解決(jue) 問題，把返貧風險消除在萌芽狀態。截至目前，全市先後排查出因災、因病或其他原因而出現返貧風險對象共6000餘(yu) 人，其中大部分已得到有效處置。五是建立事後反饋機製。每一起返貧風險處置完畢後，都認真聽取各方麵的意見建議，進行全麵深入分析，總結經驗，查找不足，及時完善和改進工作機製，不斷提升返貧防範水平。

　　(來源：婁底市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)