當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期，建設現代化經濟體(ti) 係是跨越關(guan) 口的迫切要求和我國發展的戰略目標。黨(dang) 的十九大報告指出，創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體(ti) 係的戰略支撐。這一新論斷賦予創新驅動發展戰略新的曆史定位。適應新時代新要求，充分發揮創新對建設現代化經濟體(ti) 係的戰略支撐作用，應在以下幾方麵著力。

　　強化基礎研究

　　以強大的科技創新能力為(wei) 引領，是發揮創新對建設現代化經濟體(ti) 係戰略支撐作用的一個(ge) 重要體(ti) 現。實現創新驅動發展、塑造更多發揮先發優(you) 勢的引領型發展，源頭在基礎研究。這是因為(wei) ，科技革命和產(chan) 業(ye) 變革往往是依靠基礎研究重大進步推動的結果。在激烈的國際競爭(zheng) 中，真正的核心技術、關(guan) 鍵技術是買(mai) 不來的。我國要縮小與(yu) 科技強國的差距，形成強大的原始創新能力，實現從(cong) 跟跑到並跑再到領跑的曆史性變革，必須在基礎研究方麵取得重大進展和突破。

　　從(cong) 基礎研究到技術應用的鏈條往往比較長。因此，要瞄準世界科技前沿，實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果的重大突破。加強應用基礎研究，拓展實施國家重大科技項目，突出關(guan) 鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新，為(wei) 建設科技強國、質量強國、航天強國、網絡強國、交通強國、數字中國、智慧社會(hui) 提供有力支撐。當前，要大力提高申請專(zhuan) 利的質量。黨(dang) 的十八大以來，我國在科技創新方麵取得重大進展，2017年我國發明專(zhuan) 利申請量138.2萬(wan) 件，同比增長14.2%，連續7年居世界首位。但也要看到，就三方專(zhuan) 利(即同時在歐盟、美國、日本專(zhuan) 利局申請的專(zhuan) 利)而言，我國與(yu) 發達國家相比還有相當大的差距。因此，應在保持專(zhuan) 利申請數量穩定增長的同時，以增加三方專(zhuan) 利為(wei) 抓手不斷提高我國專(zhuan) 利申請的質量，力爭(zheng) 到本世紀中葉把我國建設成為(wei) 世界主要科學中心和創新高地，湧現出一批重大原創性科學成果。

　　推動科技創新和經濟社會(hui) 發展深度融合

　　創新作為(wei) 引領發展的第一動力，不僅(jin) 關(guan) 係科學技術研究進程，更關(guan) 係經濟社會(hui) 發展。發揮創新對建設現代化經濟體(ti) 係的戰略支撐作用，必須推動科技創新與(yu) 經濟社會(hui) 發展深度融合。

　　國與(yu) 國之間的創新競爭(zheng) ，關(guan) 鍵在於(yu) 創新體(ti) 係之爭(zheng) ，特別是產(chan) 學研深度融合的創新體(ti) 係之爭(zheng) 。雖然創新對經濟社會(hui) 發展的重要性得到各國普遍認同，但能否建立起保障科技創新與(yu) 經濟社會(hui) 發展深度融合的創新體(ti) 係，直接影響著創新的效率和效益。上世紀六七十年代，蘇聯在與(yu) 西方發達國家競爭(zheng) 過程中，盡管意識到科技的重要性，並大規模增加科技投入，但因為(wei) 沒有建立起科技與(yu) 經濟結合的創新體(ti) 係，技術進步沒有成為(wei) 經濟發展的內(nei) 生動力，所以除了在人造衛星等少數領域取得突出成就，國際經濟競爭(zheng) 力和全要素生產(chan) 率並沒有得到明顯改善，科技創新沒有為(wei) 經濟體(ti) 係提供強大戰略支撐。這提醒我們(men) ，技術創新是一個(ge) 完整鏈條，從(cong) 基礎研究到應用基礎研究再到研發成果的產(chan) 業(ye) 化和市場化是一個(ge) 完整的鏈式過程。隻有提高創新鏈和產(chan) 業(ye) 鏈的一體(ti) 化程度，真正建立起以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研深度融合的技術創新體(ti) 係，推動科技創新和經濟社會(hui) 發展深度融合，才能提高科技進步對經濟增長的貢獻率，使創新成為(wei) 經濟發展的強大引擎。

　　發揮好市場和政府在創新中的作用

　　市場是推進創新的決(jue) 定性力量。發揮創新對建設現代化經濟體(ti) 係的戰略支撐作用，關(guan) 鍵是要發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用。在市場經濟條件下，技術創新的最大動力來自市場競爭(zheng) 。新技術新產(chan) 品隻有得到市場認可、獲得市場回報，才能真正體(ti) 現價(jia) 值、實現持續創新。市場規模巨大是我國實施創新驅動發展戰略的獨特優(you) 勢，為(wei) 我國技術創新成果產(chan) 業(ye) 化提供了難得條件。同時也要看到，我國各類創新活動受到一些體(ti) 製機製因素的束縛，各類創新主體(ti) 的積極性和潛能還沒有得到充分釋放。要通過全麵深化改革推進製度創新，破除製約市場主體(ti) 自主創新的體(ti) 製機製障礙，有效激發市場主體(ti) 自主創新的活力和積極性。

　　集中力量辦大事是中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的一大優(you) 勢。發揮創新對建設現代化經濟體(ti) 係的戰略支撐作用，不僅(jin) 要靠市場這隻無形之手配置資源，而且要通過政府這隻有形之手有效組織和整合各種創新資源。很多重大基礎性、戰略性和前沿性創新任務是企業(ye) 和市場難以承擔的，技術創新麵臨(lin) 的共性和普遍問題也需要政府創造條件積極解決(jue) 。因此，需要更好發揮政府在推進創新方麵的組織、協調、服務功能。

　　有效激發企業(ye) 在技術創新中的主體(ti) 作用

　　企業(ye) 是市場競爭(zheng) 的主體(ti) ，也是創新發展的主體(ti) 。近二三十年來，世界範圍內(nei) 一批高科技跨國公司迅速崛起，對全球科技革命和產(chan) 業(ye) 變革產(chan) 生重大影響。改革開放以來，我國也湧現出一批高科技企業(ye) ，推動我國科技水平和綜合實力大幅提升。實踐表明，發揮創新對建設現代化經濟體(ti) 係的戰略支撐作用，需要有效激發企業(ye) 在技術創新中的主體(ti) 作用。

　　充分發揮各類企業(ye) 在技術創新中的作用。大企業(ye) 在加快技術創新、推動產(chan) 業(ye) 升級等方麵往往處於(yu) 主導地位，發揮著骨幹作用。據聯合國貿發組織發布的世界投資報告，70%以上的全球技術轉讓是由大型跨國公司完成的。在我國，國有企業(ye) 不僅(jin) 是大企業(ye) 的主力軍(jun) ，而且在技術創新方麵也發揮著主力軍(jun) 作用。國有企業(ye) 特別是中央企業(ye) 為(wei) 我國突破和掌握一批關(guan) 鍵核心技術作出了重要貢獻。基礎性、戰略性、前沿性科學研究和共性技術的重大創新成果大多是這些企業(ye) 提供的。今後，應進一步深化國有企業(ye) 改革，建立更加有力、更為(wei) 有效的技術創新體(ti) 製機製，充分激發國有企業(ye) 的內(nei) 在活力和創新動力，充分釋放國有企業(ye) 的創新潛能，培養(yang) 更多具有世界水平的創新型企業(ye) 。中小企業(ye) 是技術創新的生力軍(jun) 。目前，我國科技型中小企業(ye) 和科技“小巨人”企業(ye) 迅速成長壯大，日益成為(wei) 創新發展的強大推進器。加強對中小企業(ye) 創新的支持，應保障中小企業(ye) 更多更公平地獲取技術創新資源;努力改善科技型中小企業(ye) 的融資條件，完善風險投資機製，幫助科技型中小企業(ye) 解決(jue) 融資難問題。“獨角獸(shou) ”企業(ye) 普遍被認為(wei) 屬於(yu) 新經濟或創新經濟企業(ye) ，是我國創新能力提升和增長動力轉換的重要力量。應通過支持上市等多種措施促進這些企業(ye) 良性發展，並注重培育更多的“獨角獸(shou) ”企業(ye) 。

　　為(wei) 企業(ye) 發揮技術創新主體(ti) 作用創造更好條件。首先，倡導創新文化，強化知識產(chan) 權保護，保護企業(ye) 的創新成果，激發企業(ye) 的創新熱情。其次，完善技術創新基礎設施，健全技術創新係統，優(you) 化創新生態，營造良好創新環境。第三，進一步增加基礎研究投入。目前，我國研發經費投入總量居世界第二位。但從(cong) 研發經費投入強度(研發經費與(yu) 國內(nei) 生產(chan) 總值之比)看，我國與(yu) 以色列、韓國、日本等創新型國家相比還有很大差距。在我國中央財政的科技投入裏，基礎研究經費所占比重已經達到發達國家平均水平，但企業(ye) 和其他社會(hui) 力量的研發經費投入仍然較少。因此，一方麵，應進一步加大財政的科技投入，通過科研項目管理體(ti) 製改革提升研發經費投入的針對性和有效性;另一方麵，應積極引導企業(ye) 增加研發經費投入，並通過慈善捐贈等渠道進一步增加基礎研究投入。

　　更好調動各類人員的創新積極性和潛能

　　人才是創新的第一資源和核心要素。對創新而言，起決(jue) 定性作用的生產(chan) 要素是具有創新素質和能力的人才。近年來，一批重大科技成果的湧現表明我國科技創新已由過去的跟跑為(wei) 主轉向更多領域並跑、領跑，在某些領域走到了世界科技發展前沿;也表明我國已經有了一批世界頂尖的科學家和企業(ye) 家。更好發揮創新對建設現代化經濟體(ti) 係的戰略支撐作用，必須把培養(yang) 和集聚大批高端人才作為(wei) 實施創新驅動發展戰略的當務之急，努力造就一大批國際水平的戰略科技人才、科技領軍(jun) 人才、青年科技人才和高水平創新團隊。

　　調動各類人員的創新積極性和潛能。創新人才培養(yang) 、引進、保留、使用的體(ti) 製機製和政策製度，提供更加開放的國際高端人才引進和集聚製度與(yu) 政策，強化激勵，用好人才，使發明者、創新者能夠合理分享創新收益，從(cong) 而充分調動各類人員的創新積極性和潛能，更充分地滿足社會(hui) 創新需求。

　　完善出國留學回國人員創新創業(ye) 政策和服務。出國留學回國人員是加快我國技術創新步伐、推動在部分重要領域趕上甚至超越世界先進技術水平的一支重要生力軍(jun) 。近年來，出國留學人員歸國人數呈加速上升趨勢。這一方麵歸功於(yu) 我國有著眾(zhong) 多創新創業(ye) 機遇，另一方麵歸功於(yu) 我國對出國留學回國人員實行的大量鼓勵政策。今後，應多措並舉(ju) 破除人才壁壘，健全服務體(ti) 係，提供公平競爭(zheng) 環境，吸引更多出國留學人員回國創業(ye) 創新。

　　培養(yang) 大批具有專(zhuan) 業(ye) 技能與(yu) 工匠精神的高素質技術工人。德國、日本都是製造強國，兩(liang) 國高級技術工人占產(chan) 業(ye) 工人的比重分別為(wei) 50%、40%。我國是製造大國並正在向製造強國邁進，但高級技術工人占產(chan) 業(ye) 工人的比重僅(jin) 為(wei) 5%左右，高級技術工人缺口達近千萬(wan) 人。發揮創新對建設現代化經濟體(ti) 係的戰略支撐作用，必須加快培育大批具有專(zhuan) 業(ye) 技能與(yu) 工匠精神的高素質技術工人，切實做好技術技能培訓、工匠精神培育等基礎工作。