習(xi) 近平同誌在黨(dang) 的十九大報告中強調，深化事業(ye) 單位改革，強化公益屬性，推進政事分開、事企分開、管辦分離。黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 審議通過的《中共中央關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定》(以下簡稱《決(jue) 定》)，對加快推進事業(ye) 單位改革進一步作出全麵部署，為(wei) 我們(men) 加快推進事業(ye) 單位改革指明了方向、提供了遵循。

　　充分認識加快推進事業(ye) 單位改革的重大意義(yi)

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視事業(ye) 單位改革，各級黨(dang) 委、政府精心組織、紮實推進，在全國範圍內(nei) 完成了事業(ye) 單位清理規範和分類，根據不同事業(ye) 單位特點實施分類管理和改革，在推進政事分開、事企分開、強化公益屬性等方麵取得重大成果，在守住財政供養(yang) 人員隻減不增底線的同時，調整布局結構、優(you) 化資源配置、提高運行效率，有力促進了公益事業(ye) 健康發展。但麵對新形勢新任務提出的新要求新挑戰，麵對人民日益增長的美好生活需要，我國公益服務發展仍然不平衡不充分，事業(ye) 單位定位不準、職能不清、效率不高等問題依然存在。我們(men) 要充分認識加快推進事業(ye) 單位改革的重大意義(yi) ，將事業(ye) 單位改革不斷向前推進。

　　加快推進事業(ye) 單位改革是完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要任務。目前，我國有事業(ye) 單位110多萬(wan) 個(ge) 、從(cong) 業(ye) 人員3000多萬(wan) 人，在黨(dang) 中央堅強領導下，為(wei) 廣大人民群眾(zhong) 提供公益服務、為(wei) 各級黨(dang) 政機關(guan) 提供支持保障，這是中國特色社會(hui) 主義(yi) 的一個(ge) 重要特征。切實管好、用好這支社會(hui) 主義(yi) 現代化建設的重要力量，大力創新事業(ye) 單位管理體(ti) 製和運行機製，積極完善公益事業(ye) 發展製度體(ti) 係，不斷提高公益服務質量和效率，充分發揮對各個(ge) 領域改革的體(ti) 製支撐和保障作用，是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的重要內(nei) 容。

　　加快推進事業(ye) 單位改革是適應我國社會(hui) 主要矛盾變化、推動公益事業(ye) 平衡充分發展的迫切需要。習(xi) 近平同誌強調，人民對美好生活的向往，就是我們(men) 的奮鬥目標。進入新時代，我國社會(hui) 主要矛盾已經發生變化，人民群眾(zhong) 期盼更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會(hui) 保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優(you) 美的環境、更豐(feng) 富的精神文化生活，對公益事業(ye) 的要求更高、更多樣。通過改革解決(jue) 好公益事業(ye) 布局結構不合理、資源配置不均衡、質量效率不高的問題，可以更好滿足人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活需要。

　　加快推進事業(ye) 單位改革是推動我國經濟高質量發展、建設現代化經濟體(ti) 係的重要動力。習(xi) 近平同誌指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期。事業(ye) 單位集中了我國2/3以上的專(zhuan) 業(ye) 技術人才，廣泛分布在教育、科技、文化、衛生等各個(ge) 領域。通過深化改革、轉變體(ti) 製機製，充分調動專(zhuan) 業(ye) 技術人員的積極性主動性創造性，最大限度釋放其創新創造活力，對於(yu) 推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chan) 率，具有不可替代的重要作用。

　　準確把握加快推進事業(ye) 單位改革的基本要求

　　加快推進事業(ye) 單位改革，要不斷增強“四個(ge) 意識”、始終堅定“四個(ge) 自信”，統一思想、統一行動，準確把握這一改革的基本要求。

　　切實加強黨(dang) 對事業(ye) 單位改革的領導，確保黨(dang) 中央改革精神的貫徹落實。事業(ye) 單位改革涉及體(ti) 製機製調整，關(guan) 係人民群眾(zhong) 切身利益，任務十分艱巨。要深刻領會(hui) 習(xi) 近平同誌關(guan) 於(yu) 全麵深化改革的重要思想，堅決(jue) 維護黨(dang) 中央權威和集中統一領導，不折不扣地把中央改革決(jue) 策部署落實到位。要確保事業(ye) 單位改革始終沿著正確的政治方向推進，確保黨(dang) 的領導得到全麵貫徹，就必須發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的領導核心作用，以黨(dang) 的政治優(you) 勢引領和推進改革。

　　堅持以人民為(wei) 中心，不斷增強人民群眾(zhong) 在公益服務方麵的獲得感幸福感安全感。事業(ye) 單位改革的最終目的是促進公益事業(ye) 更好更快發展，解決(jue) 人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題。要始終把增強人民群眾(zhong) 的獲得感幸福感安全感作為(wei) 衡量標準，以人民需求為(wei) 導向，大力完善公益服務供給體(ti) 係，讓改革成果真正惠及全體(ti) 人民。

　　堅持新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決(jue) 定性作用，更好發揮政府作用。事業(ye) 單位改革必須處理好政府與(yu) 市場的關(guan) 係。要更好發揮政府在公益服務提供中的主導作用，將精力更多集中在基本公共服務領域，切實發揮保基本、兜底線、促公平的作用，促進基本公共服務均等化。對於(yu) 非基本公共服務，要充分發揮市場機製的作用，能交給市場的交給市場，並完善相關(guan) 扶持政策，為(wei) 社會(hui) 資本投資創造良好環境，調動各方積極性，推動相關(guan) 產(chan) 業(ye) 加快發展，滿足人民群眾(zhong) 多層次、多樣化服務需求。

　　堅持優(you) 化協同高效，增強事業(ye) 單位改革的係統性整體(ti) 性協同性。事業(ye) 單位改革必須結合其自身的特點推進，優(you) 化機構設置，明確功能定位，強化公益屬性。要與(yu) 教科文衛等行業(ye) 體(ti) 製改革協調推進，重在統籌兼顧，協調解決(jue) 涉及的基礎性、共同性和銜接性問題，與(yu) 行業(ye) 體(ti) 製改革形成協同推進的強大合力。事業(ye) 單位改革本身就是一項複雜的係統工程，需要統籌謀劃、頂層設計、配套實施，不斷完善機構編製、人事管理、收入分配、社會(hui) 保險、財政支持等政策，確保改革順利實施。要理順事業(ye) 單位的管理體(ti) 製和運行機製，提高其服務質量和效率，更好地為(wei) 人民服務。

　　按照《決(jue) 定》部署加快推進事業(ye) 單位改革

　　要結合黨(dang) 和國家機構改革，立足當前、著眼長遠，解決(jue) 製約事業(ye) 單位發展的體(ti) 製機製障礙，在關(guan) 鍵領域和重點環節取得更大突破。

　　全麵推進承擔行政職能的事業(ye) 單位改革。《決(jue) 定》提出，全麵推進承擔行政職能的事業(ye) 單位改革，理順政事關(guan) 係，實現政事分開，不再設立承擔行政職能的事業(ye) 單位。事業(ye) 單位定位在公益服務，如果承擔行政職能，勢必成為(wei) “二政府”，造成政事職責邊界模糊、行政職能體(ti) 外循環，降低行政效能，提高製度成本，加重企業(ye) 和群眾(zhong) 負擔，與(yu) 依法治國、依法執政、依法行政要求不相符合。通過改革將事業(ye) 單位承擔的行政職能回歸行政機關(guan) ，實現政事分開，避免政出多門，有利於(yu) 政府提高行政效能，更好履行經濟調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務、生態環境保護等職責。按照《決(jue) 定》，黨(dang) 中央將對地方機構改革作出部署。中央和地方各級所屬承擔行政職能的事業(ye) 單位改革都要納入機構改革，統籌推進、同步實施。改革必須始終把握政事分開這條主線，進一步理順機關(guan) 與(yu) 事業(ye) 單位的關(guan) 係，實現行政職能回歸行政機構。要堅持能轉職能的不轉機構，確需轉機構的要綜合設置，完善職能配置，提高行政效能。

　　加大從(cong) 事經營活動事業(ye) 單位改革力度。《決(jue) 定》提出，加大從(cong) 事經營活動事業(ye) 單位改革力度，推進事企分開。這些單位是在計劃經濟體(ti) 製下建立起來的，大多是賓館、招待所、谘詢中心等競爭(zheng) 性領域的機構，戴著事業(ye) 單位的“帽子”開展經營活動。它們(men) 普遍存在管理體(ti) 製不順、競爭(zheng) 意識不強、運行機製不活、經濟效益不高的問題，要嚴(yan) 格按照事企分開的原則，將其真正轉為(wei) 自主經營、自負盈虧(kui) 、平等競爭(zheng) 、自我發展的市場主體(ti) ，激發內(nei) 生發展動力，增強市場競爭(zheng) 力，提高國有資本運營效率。同時，要堅持穩中求進，嚴(yan) 格機構編製、財政管理等政策，依法依規依紀有序推進改革。

　　區分情況實施公益類事業(ye) 單位改革。《決(jue) 定》提出，區分情況實施公益類事業(ye) 單位改革，麵向社會(hui) 提供公益服務的事業(ye) 單位，理順同主管部門的關(guan) 係，逐步推進管辦分離，強化公益屬性，破除逐利機製;主要為(wei) 機關(guan) 提供支持保障的事業(ye) 單位，優(you) 化職能和人員結構，同機關(guan) 統籌管理。公益類是事業(ye) 單位的大頭，是改革成功與(yu) 否的關(guan) 鍵所在。這類事業(ye) 單位情況比較複雜，需要區分情況、精準施策。麵向社會(hui) 提供公益服務和為(wei) 機關(guan) 提供支持保障的事業(ye) 單位差異較大，基本功能不同，服務對象不同，運行機製不同，麵臨(lin) 的問題不同，改革重點也不同，需要區分情況實施不同的改革舉(ju) 措。

　　麵向社會(hui) 提供公益服務的事業(ye) 單位，主要定位在向社會(hui) 公眾(zhong) 提供教育、科技、文化、衛生等公益服務，具有較強的專(zhuan) 業(ye) 性、技術性、服務性，但政事不分、管辦不分，體(ti) 製不順、機製不活、效率不高問題突出。改革重點是創新體(ti) 製機製，理順同主管部門的關(guan) 係，強化公益屬性。一是去行政化，逐步推進管辦分離。著力構建新型政事關(guan) 係，將行業(ye) 管理職責和事業(ye) 單位舉(ju) 辦職責相對分離，行業(ye) 部門重在抓好規劃、政策和行業(ye) 監管，減少對具體(ti) 事業(ye) 單位的微觀管理和不當幹預，落實事業(ye) 單位自主權;事業(ye) 單位重在強化自身管理能力，提高服務質量和效率，滿足人民群眾(zhong) 的服務需求。二是去營利性，強化公益屬性。公益屬性是事業(ye) 單位的本質屬性，公益服務是事業(ye) 單位的主要任務，無論怎麽(me) 改都要回歸本位。除黨(dang) 中央、國務院賦予特殊職能的以外，政府舉(ju) 辦的公益性事業(ye) 單位要禁止投資辦企業(ye) ，禁止開展競爭(zheng) 性經營活動，同時完善財政、人事、收入分配等各項政策，使其真正回歸本業(ye) 。

　　為(wei) 機關(guan) 提供支持保障的事業(ye) 單位，主要承擔為(wei) 黨(dang) 和國家機構履行職責提供決(jue) 策支持及技術性、輔助性的保障工作，與(yu) 機關(guan) 業(ye) 務密不可分，但存在機構臃腫、定位不清、管理不規範、效率不高問題。改革的重點是明確功能定位，逐步壓縮規模，實行嚴(yan) 格管理。要規範運行行為(wei) ，明確與(yu) 黨(dang) 政機關(guan) 的邊界，不得以機關(guan) 名義(yi) 麵向社會(hui) 實施公共事務管理;明確與(yu) 市場的邊界，禁止開展經營活動和有償(chang) 中介服務，不能以政府的影響力參與(yu) 或幹預市場競爭(zheng) ;明確與(yu) 麵向社會(hui) 提供公益服務事業(ye) 單位的邊界，隻承擔為(wei) 機關(guan) 提供支持保障的職能。通過改革逐步整合機構、精簡編製、形成精幹高效的隊伍，與(yu) 機關(guan) 統籌管理，實行更加嚴(yan) 格的機構編製控製，嚴(yan) 格規範職能，並逐步建立完善與(yu) 其相適應的人事管理、財政支持等政策。

　　全麵加強事業(ye) 單位黨(dang) 的建設

　　《決(jue) 定》提出，全麵加強事業(ye) 單位黨(dang) 的建設，完善事業(ye) 單位黨(dang) 的領導體(ti) 製和工作機製。黨(dang) 政軍(jun) 民學，東(dong) 西南北中，黨(dang) 是領導一切的。事業(ye) 單位量大麵廣，直接麵對基層、服務民生，是我們(men) 黨(dang) 的重要執政基礎。實踐證明，我國公益事業(ye) 取得長足發展，根本在於(yu) 黨(dang) 的堅強領導。隻有在黨(dang) 的領導下，事業(ye) 單位才能堅持以人民為(wei) 中心的理念，為(wei) 人民提供更好的服務。

　　要在事業(ye) 單位建立健全黨(dang) 的領導體(ti) 製，保障黨(dang) 組織領導核心和政治核心作用充分發揮，真正將黨(dang) 的領導融入事業(ye) 單位治理的各個(ge) 環節，切實提高黨(dang) 組織把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。要保證黨(dang) 的路線、方針、政策在事業(ye) 單位中得到不折不扣的貫徹執行。要落實好從(cong) 嚴(yan) 治黨(dang) 要求，確保事業(ye) 單位黨(dang) 員、幹部遵守黨(dang) 的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾(zhong) 紀律、工作紀律、生活紀律，為(wei) 人民群眾(zhong) 提供優(you) 質高效的公共服務。