今年的政府工作報告明確指出，深入推進供給側(ce) 結構性改革。大力簡政減稅減費，不斷優(you) 化營商環境。如何繼續抓好“三去一降一補”?白重恩給出了答案。

　　去產(chan) 能：建立良好的市場機製

　　“我國在去產(chan) 能方麵已取得初步成效，尤其是鋼鐵和煤炭方麵。但是，我們(men) 基本上是靠行政的標準來定任務、分地區壓減產(chan) 能，以市場為(wei) 導向的機製還須進一步完善。”白重恩表示，我國去產(chan) 能原則上是按照環保和技術等一係列標準來執行的，但是，在執行的過程中仍存在一些困難。從(cong) 長遠來看，應通過建立良好的市場機製，來保障化解過剩產(chan) 能的問題，“最好的情況是，不會(hui) 再出現過剩產(chan) 能，或者出現後能更快地通過市場方式來解決(jue) ”。

　　如何建立良好的市場機製?白重恩認為(wei) ，一是要求環保上的一致性，關(guan) 於(yu) 產(chan) 品質量的信息可靠且透明。二是企業(ye) 能獨立做決(jue) 策。例如，產(chan) 能過剩的企業(ye) ，由於(yu) 虧(kui) 損想退出，不會(hui) 因為(wei) 相關(guan) 部門因考慮企業(ye) 退出對就業(ye) 、社會(hui) 等的影響，導致企業(ye) 退出難。三是金融機構能獨立做決(jue) 定，不再對一些長期虧(kui) 損或僵屍企業(ye) 資金支持，這也是市場化去產(chan) 能的過程。

　　去庫存：房地產(chan) 順應人和生產(chan) 要素的流動趨勢

　　“在去庫存方麵，三四線城市麵臨(lin) 的庫存壓力比較大，建立健康發展的長效機製是去庫存的關(guan) 鍵。”

　　白重恩認為(wei) ，從(cong) 長期來說，我們(men) 要考慮逐漸消除城鎮化發展過程中，人口流動的障礙。由於(yu) 城鎮的公共服務質量比鄉(xiang) 村高，且公共服務的提供有很大的規模效應，鄉(xiang) 村外出的人口都希望到城鎮化水平高的地方發展並落戶。白重恩建議，如果放開區域限製，取消了人口流動障礙，提供良好的公共服務，有利於(yu) 化解房地產(chan) 庫存。

　　值得注意的是，不同城市土地的供給政策不同，除了消除人口流動方麵的障礙外，土地供應也應滿足不同地方的需求。總之，讓人和生產(chan) 要素流動起來，讓房地產(chan) 順應流動的趨勢，將會(hui) 減少過多庫存的形成。

　　去杠杆：打破政府“兜底”預期加強地方債(zhai) 務和資產(chan) 管理

　　在去杠杆方麵，白重恩認為(wei) ，一方麵，比較集中的是去金融部門內(nei) 部的杠杆。另一方麵，是去國有企業(ye) 的杠杆。就國有企業(ye) 負債(zhai) 率普遍高於(yu) 民營企業(ye) 的現象而言，白重恩認為(wei) ，探究原因是因為(wei) 金融機構認為(wei) 給國有企業(ye) 貸款，出現問題後會(hui) 有政府“兜底”。但是政府“兜底”也需要成本，對全社會(hui) 來說，風險依然存在。因此，解決(jue) 國有企業(ye) 高杠杆的問題，就要打破國有企業(ye) 有政府“兜底”的預期。

　　事實上，地方政府也是杠杆問題的關(guan) 鍵所在。白重恩認為(wei) ，地方政府融資平台管理不當，也會(hui) 讓地方債(zhai) 務不斷增加。

　　“除了要對債(zhai) 務做更好的管理之外，如果不對地方政府資產(chan) 使用加以限製，把優(you) 質資產(chan) 用到融資平台，再把資金投入劣質項目，這就相當於(yu) 把地方政府的優(you) 質資產(chan) 變為(wei) 劣質資產(chan) ，再如果優(you) 質資產(chan) 都抵押出去了，長期來說，隨著地方的社會(hui) 保障負擔越來越重，我們(men) 本可以用來支持社保的資產(chan) 就不足以承擔社保的負擔。”白重恩說，因此，加強對地方資產(chan) 使用的管理至關(guan) 重要。要摸清地方政府到底欠多少債(zhai) ，讓地方政府所有的顯性和隱性債(zhai) 務都透明化，用全麵和精準資產(chan) 負債(zhai) 數據，對地方政府進行考核。

　　同樣，在去杠杆方麵，白重恩建議，不僅(jin) 要考慮短期風險，更應考慮長期可持續的健康發展機製。

　　降成本：改革社保繳費機製清“費”力度仍須加大

　　值得我們(men) 深思的是，為(wei) 什麽(me) 國家每年都減稅減負，但是一些企業(ye) 的獲得感仍然不強?白重恩坦言，由於(yu) 增值稅的完整鏈條，讓以往避稅的企業(ye) “無計可施”，感覺稅負更重了。但是從(cong) 長遠來講，我國的稅製更加健全了。

　　“其實我國的稅和國際相比不算重，主要是‘費’，尤其是社保繳費較高。”白重恩說。目前，在社保繳費方麵，企業(ye) 繳納職工工資的20%進入統籌賬戶，個(ge) 人繳納月工資的8%進入個(ge) 人賬戶。白重恩建議，在社保繳費方麵，應降低統籌賬戶比例，並考慮加大個(ge) 人賬戶比例。另外，建議增強個(ge) 人賬戶再分配功能，讓政府對低收入者的個(ge) 人賬戶繳費進行適當補助，從(cong) 而增強人們(men) 的獲得感。

　　此外，針對社保的曆史負擔，例如退休員工“視作繳費”的待遇，增加了新一代人和企業(ye) 負擔。白重恩建議，一是用國有資產(chan) 劃撥或財政來支持社保，主要解決(jue) 曆史遺留問題;二是讓現有的社保體(ti) 係可以自我循環，不需要太多的社會(hui) 補助;三是部分財政投入支持低收入人群的社保，給個(ge) 人賬戶提供支持。

　　“除了社保繳費，其他的費還有很多，雖然加起來量不大，收不了多少錢，但因繁瑣導致征收成本很高。”白重恩說，一個(ge) 企業(ye) 要交上百個(ge) 費甚至幾百個(ge) 各種各樣的費，在此方麵，仍需進一步精簡清單，該取消的行政收費要進一步取消。

　　就行業(ye) 而言，降成本方麵要注重上遊行業(ye) 。“如果讓上遊市場變得更加健全，充分競爭(zheng) ，有完善的機製來解決(jue) 過剩產(chan) 能問題，就會(hui) 使下遊成本穩定。”

　　補短板：注重從(cong) 速度增長向高質量發展轉變

　　“補短板關(guan) 鍵要考慮是否補的是短板。”白重恩說，對地方政府的考核要考慮是否能促進從(cong) 高速度增長向高質量發展轉變。因此，通過補短板實現高質量發展，需要地方政府的作用要轉變，引導地方政府的動力也要轉變。

　　“地方經濟和民生發展的如何，居民和企業(ye) 的感受是最準確的。”白重恩建議，在地方政府的考核上，要更加強調高效和可持續的公共服務，包括精準扶貧和汙染防治;更加強調居民消費和居民可支配收入，重視居民的獲得感。此外，還要加強對地方政府資產(chan) 和負債(zhai) 的考核。■