近期，隨著天津等地加入“搶人大戰”，各地的招才引智舉(ju) 措再次受到社會(hui) 關(guan) 注。在城市降低落戶門檻之後，人未到、戶先落的“戶口空掛”現象成為(wei) 輿論關(guan) 注的焦點。

　　落戶申請爆棚 天津：杜絕“戶口空掛”

　　從(cong) 去年開始，為(wei) 了招才引智，全國20餘(yu) 個(ge) 城市紛紛給出了相關(guan) 的引才“紅包”。而其中的落戶政策，則是民眾(zhong) 最為(wei) 關(guan) 心的版塊之一。

　　“搶人大戰”最新的入局者天津於(yu) 5月16日發布了“海河英才”計劃。其中，全日製高校本科畢業(ye) 生不超過40周歲就可以在天津落戶。

　　政策一出，天津落戶申請火爆。據當地媒體(ti) 報道，5月17日，天津市人社局透露，自天津發布“海河英才”行動計劃以來，不到1天便有30萬(wan) 人辦理落戶申請。而根據媒體(ti) 最新報道的數據，截至21日，已有5800餘(yu) 人直接落戶天津，領取調檔函的人數則超過2.7萬(wan) 。

　　“從(cong) 這幾天的辦理情況看，申請人數非常多，在政策發布的第一天，就有30萬(wan) 人上網，今天的網絡訪問量已經突破80萬(wan) 。這樣的關(guan) 注度，的確超出了我們(men) 的預期。”天津市人力資源和社會(hui) 保障局局長楊光在21日接受媒體(ti) 采訪時表示。

　　在落戶火爆場景背後，也出現了一些爭(zheng) 議。對此，天津市人社局20日回應：此輪人才落戶新政，目的在於(yu) 支持有意來津真正參與(yu) 天津各項事業(ye) 發展、願意在津腳踏實地創新創業(ye) 的人員，而不是借落戶之機，單純掛靠戶籍，或為(wei) 子女獲得參加高考資格、買(mai) 房炒房的各類其他人員。

　　同時，天津市人社局強調，要合理界定引進的是否是天津真正所需的人員，確保杜絕“戶口空掛”、“暗度陳倉(cang) ”等現象的發生，必須嚴(yan) 格實行落檔才能落戶的規定。

　　何謂“戶口空掛”?

　　天津的“海河英才”計劃發布之後，短時間內(nei) 便吸引了不少民眾(zhong) 的關(guan) 注，張銳就是其中的一員。

　　張銳來自河南濟源，2015年從(cong) 四川某“雙一流”高校本科畢業(ye) 後，便來到北京工作，而他的戶口，則從(cong) 成都回到了河南老家。

　　天津的戶籍新政一出，張銳就看到了機會(hui) 。

　　“天津市的政策此前一直較緊，並沒有很好的落戶機會(hui) ，這次機會(hui) 一定要抓住。”在張銳看來，無論是享受公共服務，還是未來的子女教育問題，一紙天津戶口都比濟源戶口更有競爭(zheng) 力。

　　“更何況，從(cong) 北京到天津，高鐵隻需半個(ge) 小時。”張銳稱。

　　張銳還告訴中新網記者，落戶天津，自己早有打算。作為(wei) 一名創業(ye) 者，他在一年前便將公司注冊(ce) 到了天津，“因為(wei) 天津當時有著更好的創業(ye) 和稅收政策，有利於(yu) 降低成本。此外，天津也讓我看到了更多的落戶可能。”張銳說。

　　在張銳看來，相比於(yu) 天津，在北京生活和創業(ye) 有著更好的資源優(you) 勢，所以他平時的辦公地點，繳納的社保、稅收都在北京地區。

　　“即使拿到了戶口，我也不會(hui) 去天津工作。”張銳說。

　　像張銳一樣持有北京社保的“北漂”是否可以落戶天津?記者致電了天津市寧河區行政許可服務中心。

　　一位工作人員解釋稱，來天津落戶，原則上不能有異地的社保。“如果申請人持有異地社保，我們(men) 也可以辦理，但是經後台查詢後可能會(hui) 被清戶，由此造成的後果由個(ge) 人承擔。”

　　此外，針對此前已經取得準遷證的該類人是否會(hui) 被清戶，該工作人員回應說，那時尚未有異地社保的相關(guan) 要求，但是否會(hui) 被清戶要看後台工作人員的審核。

　　“戶口空掛”影響幾何?

　　在現實中，“戶口空掛”現象並非個(ge) 例。這種現象可能會(hui) 有何影響?

　　中國社科院社會(hui) 發展研究院研究員張翼介紹，無論是人在戶不在，還是戶在人不在，“戶口空掛”的現象都會(hui) 導致公共資源的設計、配置、使用等方麵出現問題。

　　“到底有多少人要在這個(ge) 城市上學?有多少人需要就業(ye) ?政府在製定城市規劃的過程中，都需要詳細的人口分布數據，從(cong) 而根據市場的變化來規劃。”張翼解釋稱。

　　同時，張翼還告訴中新網記者，城市管理者希望把人才和戶籍都留在本地，但社會(hui) 的發展、市場的變化使得人口不可能永遠在戶籍所在地穩定就業(ye) ，這就需要各地在製定人才戰略過程中做更多有針對性的設計。

　　此外，中新網記者調查發現，“戶口空掛”現象還催熱了中介市場。

　　21日，記者致電了一位自稱可以代辦天津市落戶的中介，當記者告知自己符合年齡、學曆要求後，該中介工作人員給出了記者落戶天津的報價(jia) ：3萬(wan) 元。

　　這位中介告訴記者：“如果委托我們(men) 辦理，無需落檔，隻需提供身份證、畢業(ye) 證和學位證，我們(men) 可以通過‘內(nei) 部通道’來辦理，一周左右即可拿到戶口的準遷手續。”

　　專(zhuan) 家：應加快推進戶籍製度改革

　　在激烈的城市“搶人大戰”中，“戶口來了，人沒來”的現象值得深思。

　　張翼分析，一項政策的出台，需要政策製定者對城市的定位、民眾(zhong) 對政策的需求進行詳細推演，以免發生類似的摩擦。

　　此外，還有聲音指出，“戶口空掛”現象的背後，映射的是民眾(zhong) 對現有戶籍製度的焦慮。在張翼看來，要從(cong) 根本上解決(jue) 這種焦慮，最終還是需要加快推進戶籍改革。

　　張翼分析，當前的戶籍製度改革需要進一步完善，大城市中的非戶籍人口比較多，而很多城市又以戶籍為(wei) 指標來配置社會(hui) 資源，這也導致人們(men) 看重附著於(yu) 戶口之上的城市資源和服務。

　　張翼告訴中新網記者，戶籍改革的大方向就在於(yu) 逐步剝離附著於(yu) 戶口之上的城市公共服務分配功能，讓戶口回歸其本身的人口登記功能。(應受訪者要求，文中部分人物為(wei) 化名)■