組建國家市場監督管理總局，加強市場綜合監管，必將對我國市場監管格局的重塑和市場體(ti) 係的構建帶來深遠影響。要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，以市場監管機構改革為(wei) 契機，整合監管資源，更新監管理念，創新監管方式，提高監管效能，加強從(cong) 生產(chan) 到流通到消費的全過程監管，著力為(wei) 經濟發展營造良好的市場環境。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中提出了深化商事製度改革、完善市場監管體(ti) 製的改革任務。黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 進一步提出，改革和理順市場監管體(ti) 製。十三屆全國人大一次會(hui) 議通過國務院機構改革方案，決(jue) 定組建國家市場監督管理總局，加強市場綜合監管。這是黨(dang) 中央作出的重大決(jue) 策部署，必將對我國市場監管格局的重塑和市場體(ti) 係的構建帶來深遠的影響。

　　深刻理解市場監管體(ti) 製改革的重大意義(yi)

　　深化黨(dang) 和國家機構改革是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的一場深刻變革。推動市場監管改革創新，既是推動政府職能轉變的重要方向，也是適應市場經濟發展趨勢的迫切需要。

　　改革市場監管體(ti) 製，是適應政府職能轉變、推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化的迫切需要。市場監管是發展市場經濟進程中政府的重要職能。傳(chuan) 統的政府職能，對資源配置的大量行政幹預，對微觀市場主體(ti) 的大量行政審批，已不適應經濟發展的需要，束縛了經濟發展的活力。政府職能轉變的一個(ge) 重要方向，就是要從(cong) 過去直接幹預經濟、配置資源，轉向加強市場監管、規範市場秩序、營造公平競爭(zheng) 的市場環境上來。越是發展市場經濟，越是需要加強市場監管，越是需要完善的市場監管體(ti) 製作保障。這是完善社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的重要任務和要求，對推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化具有重要意義(yi) 。

　　改革市場監管體(ti) 製，是維護市場公平競爭(zheng) 、推動我國經濟高質量發展的迫切需要。隨著我國經濟發展進入新時代，營商環境就是生產(chan) 力、就是競爭(zheng) 力。營造良好的市場環境，充分激發市場的活力和創造力，是我國經濟繁榮發展的重要保障，是我國經濟從(cong) 高速增長轉向高質量發展的重要基礎。無論是創新發展、創新引領，還是推動經濟轉型升級、提質增效，關(guan) 鍵要發揮市場的力量，發揮市場機製的作用，要公平競爭(zheng) 、優(you) 勝劣汰，要鼓勵創新、保護發明創造。發揮市場的力量，發揮市場機製的作用，不是自發形成的，關(guan) 鍵要依靠體(ti) 製機製作保障。

　　改革市場監管體(ti) 製，是適應消費升級趨勢、滿足人民群眾(zhong) 對美好生活向往的迫切需要。隨著人民群眾(zhong) 生活水平的提高，我國經濟已進入消費需求持續增長、消費結構加快升級、消費拉動經濟作用不斷增強的時期。廣大人民群眾(zhong) 對消費品質、消費服務的更好要求，對維護消費者權益的更好期望，是人民對美好生活需要的重要體(ti) 現。人人都是消費者，維護好消費者權益，就是維護廣大人民群眾(zhong) 的利益。要堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，通過維護消費者權益，不斷適應人民群眾(zhong) 更高層次消費需求，不斷增強人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感，提升百姓消費信心，增強消費對經濟發展的基礎性作用，同時，通過消費者的選擇，倒逼供給質量提升。

　　改革市場監管體(ti) 製，是適應經濟發展全球化趨勢，提高我國國際競爭(zheng) 力的迫切需要。在經濟全球化進程中，不僅(jin) 全球經濟貿易緊密相連，國際間的市場規則、市場監管同樣緊密相關(guan) ，這是世界經濟交流拓展的重要保障。市場監管理念、監管規則不僅(jin) 影響本國的市場經濟運行，也成為(wei) 影響國家競爭(zheng) 力和國際影響力的重要因素，是構建開放新格局的重要基礎。過去，跨國公司更關(guan) 注的是基礎設施這些硬環境，現在更重視市場規則、公平競爭(zheng) 、知識產(chan) 權保護這些軟環境。在這種背景下，聚焦全球視野和國際經驗，改革市場監管體(ti) 製，增加市場監管製度供給，推動監管規則與(yu) 國際接軌，對於(yu) 提升市場監管的國際化水平，提升我國經濟的國際競爭(zheng) 力具有重要的意義(yi) 。

　　深刻認識新時代市場監管麵臨(lin) 的挑戰

　　隨著中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國經濟發展和市場環境都呈現出一些新趨勢新特點，對市場監管提出了新要求新挑戰。

　　市場主體(ti) 具有持續較快增長的潛力，釋放改革紅利仍具有較大空間。市場主體(ti) 是創造就業(ye) 、創造財富的源泉，是構建現代化經濟體(ti) 係的基本細胞和微觀基礎。近年來，隨著商事製度改革，我國市場主體(ti) 持續較快增長，總量規模已經超過1億(yi) 戶，仍具有較大的發展潛力。一方麵，我國企業(ye) 密度還不高，千人擁有企業(ye) 數量與(yu) 發達國家相比還有較大差距。另一方麵，我國經濟仍處於(yu) 創業(ye) 創新的繁榮時期，技術的變革降低了創業(ye) 的門檻，高素質人才的積累提升了創業(ye) 能力，全社會(hui) 已經形成濃厚的投資創業(ye) 氛圍。但目前在投資創業(ye) 的便利程度上，還存在不少製度性障礙。作為(wei) 未來發展方向的服務業(ye) ，作為(wei) 最具市場活力的民營經濟，都麵臨(lin) 過多準入限製。我國在世界營商環境的總體(ti) 排名還處於(yu) 中等水平，與(yu) 我國整體(ti) 經濟發展水平很不適應。進一步釋放我國經濟蘊藏著的巨大潛力，充分激發市場活力和創造力，還有很大的改革空間。

　　企業(ye) 對公平競爭(zheng) 環境的依賴度持續提高，對營造良好的市場環境提出更高的期望。近年來，社會(hui) 上呈現出一種積極趨勢，不僅(jin) 專(zhuan) 家學者呼籲市場公平競爭(zheng) ，市場主體(ti) 也迫切期望有公平競爭(zheng) 的市場環境。許多企業(ye) 家強烈呼籲，要減少各種不合理的優(you) 惠補貼，政府要創造公平競爭(zheng) 的市場環境。這是我國企業(ye) 走向成熟的重要標誌，是市場經濟走向成熟的重要趨勢。隻有營造良好的市場環境，鼓勵競爭(zheng) 、鼓勵創新，才能依靠市場發現商機、培育創新。隻有公平競爭(zheng) 、優(you) 勝劣汰，形成“僵屍企業(ye) ”退出機製，才能促進產(chan) 業(ye) 轉型升級。隻有打擊各種假冒偽(wei) 劣、侵害企業(ye) 權益行為(wei) ，才能為(wei) 企業(ye) 健康發展拓展市場空間。這對營造公平有序的市場競爭(zheng) 環境提出更高的要求。

　　我國知識產(chan) 權創造創新進入快速增長時期，對知識產(chan) 權保護提出更高的要求。知識產(chan) 權是企業(ye) 的核心競爭(zheng) 力，是國家創新驅動、轉型發展的重要支撐。目前，我國知識產(chan) 權的發明創造進入繁榮發展時期，商標有效注冊(ce) 量連續16年居世界第一，發明專(zhuan) 利申請量連續7年居世界第一。隨著我國經濟進入高質量發展階段，企業(ye) 的品牌意識、知識產(chan) 權意識會(hui) 越來越強，打造特有的商標品牌、強化專(zhuan) 利支撐，將成為(wei) 增強企業(ye) 競爭(zheng) 力和產(chan) 業(ye) 整體(ti) 素質的重要途徑。近年來我國知識產(chan) 權的創造、運用和保護取得巨大進步，但麵臨(lin) 的問題依然突出。一些企業(ye) 的商標、專(zhuan) 利麵臨(lin) 著侵權仿冒的風險，同時國外對我國商標的搶注和仿冒問題也時有發生。加強知識產(chan) 權保護，是提高中國經濟競爭(zheng) 力最大的激勵，這對市場監管提出新的任務和要求。

　　消費經濟日益豐(feng) 富多樣，消費者權益保護日益成為(wei) 社會(hui) 關(guan) 注的焦點。隨著收入水平的提高和科技變革加快，消費經濟進入繁榮發展和快速變革時期，新的消費趨勢、新的消費領域、新的消費模式不斷湧現。這既是經濟發展中的突出亮點，給廣大消費者帶來福音，也對消費維權提出新挑戰。網絡市場爆發式發展，但假冒偽(wei) 劣、誤導宣傳(chuan) 、信息泄露問題突出。共享經濟、數字經濟的興(xing) 起，共享單車押金退款難、平台公司大數據“殺熟”問題成為(wei) 熱點。老年人消費、嬰幼兒(er) 消費的高漲，保健用品、嬰幼兒(er) 用品的侵權問題頻繁發生。農(nong) 村消費市場的活躍，城鄉(xiang) 接合部、農(nong) 村集市成為(wei) 假冒偽(wei) 劣的重災區。跨境消費的發展，假海淘、消費者額度被盜用等新的問題開始出現。一些新的傳(chuan) 銷模式，通過網絡與(yu) 非法集資、金融詐騙相融合，造成更大影響和危害。如何維護好消費者權益，滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的向往，成為(wei) 市場監管麵臨(lin) 的重要任務。

　　維護全國統一大市場仍是擴展我國經濟發展空間的重要潛力所在，迫切需要打破行政性壟斷。統一開放的市場體(ti) 係是形成我國全麵開放新格局的重要基礎。在全球經濟激烈競爭(zheng) 中，尤其是在國際貿易摩擦加劇的背景下，我國擁有的龐大市場潛力，成為(wei) 支撐我國經濟持續發展的優(you) 勢所在，也是許多新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態蓬勃發展的優(you) 勢所在。我國許多互聯網企業(ye) 和新產(chan) 業(ye) 的發展，很大程度上得益於(yu) 我國大市場的優(you) 勢，形成大市場、大產(chan) 業(ye) 、大公司的發展格局。由於(yu) 一些部門和地方的行政性壟斷，阻礙著商品、要素的自由流動和市場公平競爭(zheng) ，弱化了我國統一大市場的優(you) 勢和潛力。如何打破行政性壟斷，規範政府部門的行為(wei) ，這對市場監管提出新的挑戰。

　　進一步推動市場監管改革創新

　　在中國特色社會(hui) 主義(yi) 新時代，我們(men) 要堅持以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，認真貫徹黨(dang) 的十九大精神，按照高質量發展的要求，圍繞國務院《“十三五”市場監管規劃》明確的目標任務，以市場監管機構改革為(wei) 契機，整合監管資源，更新監管理念，創新監管方式，提高監管效能，加強從(cong) 生產(chan) 到流通到消費的全過程監管，著力為(wei) 經濟發展營造良好的市場環境。

　　聚焦營商環境改善，擴大商事製度改革效應，為(wei) 建設現代化經濟體(ti) 係夯實微觀基礎。以改革開放40周年為(wei) 契機，適時推出一些標誌性改革舉(ju) 措，促進市場主體(ti) 活躍發展。圍繞大幅壓縮企業(ye) 開辦時間，對標國際先進標準，全麵提高商事登記效率。從(cong) 企業(ye) 的市場準入改革，擴展到經營許可改革，統籌推進“證照分離”改革，著力做好照後減證。從(cong) 企業(ye) 的市場準入改革，向行業(ye) 的市場準入、不同所有製的市場準入、產(chan) 品的市場準入改革深化，進一步放開對服務業(ye) 、民營經濟的準入限製，深化生產(chan) 許可證製度改革，改革對新產(chan) 品新技術進入市場的限製。

　　堅守質量安全底線，加強市場監管執法力度，為(wei) 競爭(zheng) 公平有序、企業(ye) 優(you) 勝劣汰創造良好市場環境。把食品藥品安全監管作為(wei) 首要職責，落實“四個(ge) 最嚴(yan) ”的要求，確保舌尖上的安全。圍繞“質量提升行動年”，強化企業(ye) 主體(ti) 責任，改革完善質量標準體(ti) 係，提高產(chan) 品供給質量。創新對新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態的監管，加大反壟斷、反不正當競爭(zheng) 執法力度，加強網絡市場、廣告市場監管，把線上線下監管結合起來。全麵推行“雙隨機、一公開”監管，推動跨部門聯合檢查，提高市場監管效率，逐步建立企業(ye) 信用監管長效機製。強化競爭(zheng) 政策，擴大公平競爭(zheng) 審查效應，打破行政性壟斷。

　　樹立消費者至上理念，加大消費維權力度，更好服務人民日益增長的美好生活需要。要回應百姓期望和國際社會(hui) 的關(guan) 切，開展跨部門、跨領域、跨區域聯合打假，堅決(jue) 不允許假冒偽(wei) 劣滋生蔓延。突出重點群體(ti) ，把老年人、嬰幼兒(er) 、中小學生作為(wei) 消費維權的重點。突出重點區域，把城鄉(xiang) 接合部、農(nong) 村消費市場作為(wei) 整治重點。突出重點產(chan) 品，嚴(yan) 格落實缺陷產(chan) 品召回製度，保護消費者的人身財產(chan) 安全。突出重要節點，把節假日、消費熱點作為(wei) 消費維權的重要時點。完善投訴平台，整合全國12315、12365、12331等投訴平台，為(wei) 百姓提供便捷的投訴渠道。突出社會(hui) 共治，發揮消協組織和媒體(ti) 的監督功能，用好公益性訴訟。要研究完善懲罰性賠償(chang) 製度，提高違法成本。

　　圍繞激勵創新，強化知識產(chan) 權創造保護力度，助推我國經濟發展質量變革。要把實施知識產(chan) 權戰略作為(wei) 創新發展的重要舉(ju) 措，鼓勵發明、鼓勵創新。在推進知識產(chan) 權注冊(ce) 便利化改革、提高審查質量和效率的同時，把工作的重點放在對知識產(chan) 權的保護上來。要針對侵權仿冒、惡意搶注等突出問題，加大執法力度，重點查處製假源頭、重複侵權、惡意侵權等侵權違法行為(wei) 。逐步建立以知識產(chan) 權為(wei) 主要內(nei) 容的創新驅動評價(jia) 體(ti) 係，並作為(wei) 國民經濟和社會(hui) 發展考核評價(jia) 的重要內(nei) 容。要圍繞“一帶一路”倡議，加強知識產(chan) 權國際交流合作，建立國際維權合作和援助機製，遏製商標惡意搶注和專(zhuan) 利仿冒侵權行為(wei) 。■