中央財政始終把“三農(nong) ”作為(wei) 支出的重中之重。今年上半年，在實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的背景下，無論是2018年37項財政重點強農(nong) 惠農(nong) 政策措施，還是將整合資金項目審批權限完全下放到縣等政策，都顯示出中央財政強力支持的決(jue) 心和用心

　　農(nong) 民直接補貼、支持新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 發展、支持農(nong) 業(ye) 結構調整、支持農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展……農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部共同實施的2018年財政重點強農(nong) 惠農(nong) 政策近期公布，包含八大類37項措施，顯示出中央財政強力支持鄉(xiang) 村振興(xing) 之決(jue) 心和用心。與(yu) 此同時，財政部、國務院扶貧辦也聯合發布通知，要求做好2018年貧困縣涉農(nong) 資金整合試點工作，強調堅持將整合資金項目審批權限完全下放到縣，創新改革逐步深化。2018年，財政惠農(nong) 強農(nong) ，更有力度和精度。

　　“黨(dang) 的十八大以來，財政始終把‘三農(nong) ’作為(wei) 支出的重中之重，不斷加大投入力度，拓寬投入渠道，健全政策體(ti) 係，創新體(ti) 製機製，強化資金管理，為(wei) 農(nong) 業(ye) 農(nong) 村經濟發展作出了積極貢獻，為(wei) 完成黨(dang) 的十九大報告中提出的‘實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略’目標任務打下了堅實基礎。”中國財政科學研究院財政與(yu) 國家治理研究中心副主任申學鋒日前接受經濟日報記者專(zhuan) 訪時表示。

　　更加注重產(chan) 業(ye) 和生態

　　立足產(chan) 業(ye) 和生態激發鄉(xiang) 村發展活力，建立更加可持續的內(nei) 生增長機製

　　今年的預算報告指出，建立健全實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略財政投入保障製度，加大對農(nong) 村教育、文化、基礎設施、生態環保等各方麵的投入，健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製。今年一季度財政數據顯示，農(nong) 業(ye) 、扶貧支出分別增長38.3%、58%。

　　鄉(xiang) 村振興(xing) ，產(chan) 業(ye) 興(xing) 旺是重點。在2018年農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部、財政部共同實施的財政重點強農(nong) 惠農(nong) 政策中，就包含支持農(nong) 業(ye) 結構調整和農(nong) 村產(chan) 業(ye) 融合發展的多項舉(ju) 措。比如，深化農(nong) 村一二三產(chan) 業(ye) 融合發展，實施產(chan) 業(ye) 興(xing) 村強縣行動，以鎮為(wei) 平台，引導帶動特色優(you) 勢主導產(chan) 業(ye) 發展，加強農(nong) 產(chan) 品產(chan) 地加工、包裝、營銷等，延伸產(chan) 業(ye) 鏈，提升價(jia) 值鏈，拓展農(nong) 業(ye) 多功能性，發展休閑農(nong) 業(ye) 、智慧農(nong) 業(ye) 、農(nong) 業(ye) 文化產(chan) 業(ye) ，支持農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 化，培育新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式。

　　良好的生態環境是農(nong) 村的最大優(you) 勢和寶貴財富。記者注意到，在八大類37項強農(nong) 惠農(nong) 措施中，支持農(nong) 業(ye) 資源生態保護和麵源汙染防治的措施多達12項，包括草原生態保護補助獎勵、發展南方現代草地畜牧業(ye) 、耕地保護與(yu) 質量提升、東(dong) 北黑土地保護利用、農(nong) 作物秸稈綜合利用試點、漁業(ye) 增殖放流和減船轉產(chan) 、長江流域重點水域禁捕、畜禽糞汙資源化處理、果菜茶有機肥替代化肥行動、推廣地膜清潔生產(chan) 技術、地下水超采綜合治理，以及重金屬汙染耕地綜合治理。

　　“鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略更加充分地立足於(yu) 鄉(xiang) 村的產(chan) 業(ye) 、生態、文化等資源，更加注重發揮鄉(xiang) 村的主動性，以此激發鄉(xiang) 村發展活力，建立更加可持續的內(nei) 生增長機製。”申學鋒表示。

　　創新財政支農(nong) 方式

　　通過政府和社會(hui) 資本合作、政府購買(mai) 服務、貸款貼息、設立產(chan) 業(ye) 發展基金等方式，提高財政資金使用效率

　　河北省承德市注冊(ce) 成立了河北省第一家市級農(nong) 業(ye) 信貸擔保機構，資本金2億(yi) 元，可撬動金融資本20億(yi) 元，用於(yu) 支持農(nong) 業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展。同時，該市“政銀企戶保”資金池規模達到4.72億(yi) 元，撬動金融機構放貸15.77億(yi) 元，惠及2.6萬(wan) 貧困戶。

　　“近年來，財政部門創新財政投入方式，通過政府和社會(hui) 資本合作、政府購買(mai) 服務、貸款貼息、設立產(chan) 業(ye) 發展基金等有效方式，充分發揮財政資金引導作用和杠杆作用，撬動更多金融資本、社會(hui) 資金支持‘三農(nong) ’發展，提高了財政資金使用效率。”申學鋒舉(ju) 例說，如先後組建了中國農(nong) 墾產(chan) 業(ye) 發展基金、國家農(nong) 業(ye) 信貸擔保聯盟有限責任公司等。

　　此外，全國大多數省份已開始應用政府和社會(hui) 資本合作模式(PPP)解決(jue) “三農(nong) ”問題，實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。截至2018年3月末，全國政府和社會(hui) 資本合作(PPP)綜合信息平台管理庫中農(nong) 業(ye) 領域項目有58個(ge) ，投資額559億(yi) 元。

　　國務院辦公廳2016年發布的《關(guan) 於(yu) 支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農(nong) 資金試點的意見》，要求通過試點形成“多個(ge) 渠道引水、一個(ge) 龍頭放水”的扶貧投入新格局。整合試點於(yu) 2016年啟動，2017年推至全國832個(ge) 貧困縣。兩(liang) 年已累計整合各級涉農(nong) 資金6064億(yi) 元，為(wei) 貧困縣精準扶貧提供了有力支撐。2017年12月底，國務院發布《關(guan) 於(yu) 探索建立涉農(nong) 資金統籌整合長效機製的意見》，提出到2018年，實現農(nong) 業(ye) 發展領域行業(ye) 內(nei) 涉農(nong) 專(zhuan) 項轉移支付的統籌整合。

　　財政部、國務院扶貧辦近期聯合發布《關(guan) 於(yu) 做好2018年貧困縣涉農(nong) 資金整合試點工作的通知》，強調堅持將整合資金項目審批權限完全下放到縣，由試點貧困縣根據年度脫貧任務及鞏固脫貧成效需要，用好用足整合試點政策，實事求是確定年度計劃整合資金規模，在“因需而整”的前提下做到“應整盡整”。

　　“審批權限下放有利於(yu) 發揮基層政府了解自身實際需求的優(you) 勢，減少由於(yu) 信息不對稱導致的決(jue) 策失誤，部分解決(jue) 涉農(nong) 資金管理中存在的條塊分割、交叉重複、上下權責不匹配等問題，提高國家支農(nong) 政策效果和支農(nong) 資金使用效益。”申學鋒說，此外，進一步推動審批權下放，賦予地方必要的相機施策和統籌涉農(nong) 資金的自主權，有利於(yu) 提高項目決(jue) 策的自主性和靈活度，激勵地方積極主動作為(wei) 。

　　財政部副部長胡靜林此前表示，資金和項目審批權限下放到縣後，麵對如此龐大的資金規模，貧困縣在工作自主性大大增強的同時，資金管理的風險也相應驟增。因此，貧困縣要重點做好“接”和“用”的文章，切實防止“亂(luan) 作為(wei) ”。

　　“最後一公裏”更通暢

　　著重解決(jue) 農(nong) 技推廣、農(nong) 村金融服務、政策宣傳(chuan) 、人才培養(yang) 等問題

　　“農(nong) 技推廣、農(nong) 村金融服務、政策宣傳(chuan) 、人才培養(yang) 是財政支農(nong) ‘最後一公裏’需要著重解決(jue) 好的問題。”申學鋒說，在部分地區，基層技術推廣人員不足，有些人員知識結構難以適應現代農(nong) 業(ye) 發展需要。他建議加大對農(nong) 技推廣人才的培訓力度，注重從(cong) 農(nong) 業(ye) 院校引入優(you) 秀大學生充實基層隊伍，並為(wei) 他們(men) 的成長、發展創造良好環境。

　　據了解，今年中央財政將支持實施意願較高、完成任務好的農(nong) 業(ye) 縣推進基層農(nong) 技推廣體(ti) 係改革創新，探索公益性與(yu) 經營性農(nong) 技推廣融合發展機製，允許農(nong) 技人員開展技術轉讓、技術谘詢等增值服務並合理取酬。

　　在農(nong) 村金融服務方麵，申學鋒建議運用財政貼息等政策，鼓勵各商業(ye) 銀行結合農(nong) 村發展情況，創新金融產(chan) 品。

　　財政部農(nong) 業(ye) 司相關(guan) 負責人表示，今年將健全全國農(nong) 業(ye) 信貸擔保體(ti) 係，推進省級信貸擔保機構向市縣延伸，實現實質性運營。重點服務種養(yang) 大戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社等新型經營主體(ti) ，以及農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務組織和農(nong) 業(ye) 小微企業(ye) 。支持各地采取擔保費補助、業(ye) 務獎補等方式，加快做大農(nong) 業(ye) 信貸擔保貸款規模。

　　“財政支農(nong) 在各領域不斷推進，工作提振了市場信心，釋放了強烈的改革與(yu) 發展信號。”申學鋒說，應該注重用更加通俗易懂的語言向老百姓宣講最新政策，讓更多老百姓聽得懂、學得會(hui) 、用得上。

　　我國目前已實施新型職業(ye) 農(nong) 民培育工程，開展現代青年農(nong) 場主、新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 帶頭人、農(nong) 村實用人才帶頭人和大學生村幹部示範培訓，新型職業(ye) 農(nong) 民超過1500萬(wan) 人。

　　申學鋒認為(wei) ，今後需進一步完善對職業(ye) 農(nong) 民的長效培養(yang) 機製，培養(yang) 更多愛農(nong) 業(ye) 、懂技術、善經營的新型職業(ye) 農(nong) 民。建議加大對職業(ye) 農(nong) 民的培養(yang) 力度，同時完善、創新培訓方式，如與(yu) 手機APP應用平台合作，把農(nong) 技服務延伸到手機上來，開展農(nong) 技服務的精準投遞等。(記者 董碧娟)