李克強副總理最近在擴大營業(ye) 稅改征增值稅試點工作座談會(hui) 上表示，推進營改增是從(cong) 大局著眼、細處入手、牽一發而動全身的舉(ju) 措，這不是營業(ye) 稅和增值稅的簡單轉換，而是重大製度創新。通過將營業(ye) 稅逐步改為(wei) 增值稅，基本消除這方麵重複征稅並實現公平稅負，做到對貨物和服務統一征稅，有利於(yu) 防止重產(chan) 品、輕服務的問題，達到了簡化和規範稅製的要求，體(ti) 現了稅改的方向。

　　“營改增”是當前中國稅收製度改革非常重要的一件事情，改革對經濟社會(hui) 發展的重大意義(yi) 得到全社會(hui) 的普遍認同，改革也得到了地方政府和企業(ye) 的大力支持。自從(cong) 今年1月1日上海試點之後，10月份擴圍到北京等11個(ge) 省市，明年1月1日起全國部分行業(ye) 還將全麵實施營業(ye) 稅改征增值稅試點。此次李克強副總理又親(qin) 自督戰營業(ye) 稅改征增值稅改革，提出將郵政通信、鐵路運輸、建築安裝等行業(ye) 納入改革試點，並稱改革牽一發而動全身。對此如何來理解？

　　首先，營改增可以促進經濟結構轉型，有助於(yu) 經濟體(ti) 製改革深入推進。今年以來，中國經濟發展出現了增速放緩的局勢，經濟結構性矛盾較為(wei) 突出，由經濟增速放緩引發的各種不良效應正在顯現。應對當前經濟增速下滑的態勢，必須通過深入推進經濟體(ti) 製改革才能解決(jue) 。推進稅製改革，讓稅收製度更好服務經濟發展，是深化經濟體(ti) 製改革的重要組成部分；而營改增，又是關(guan) 鍵之中的關(guan) 鍵。它一方麵解決(jue) 第二產(chan) 業(ye) 與(yu) 第三產(chan) 業(ye) 之間重複征稅問題，促進第三產(chan) 業(ye) ，特別是部分生產(chan) 型服務業(ye) 有更大的發展空間，進而實現結構轉型；另一方麵還可以解決(jue) 中央和地方財政收入劃分問題，解決(jue) 財權事權不匹配的現狀，為(wei) 其他稅製改革騰出空間。這是“營改增”牽一發而動全身的一層意思。

　　其次，營改增有助於(yu) 預算體(ti) 製改革，為(wei) 政治體(ti) 製改革破局。政治體(ti) 製改革需要走中國自己的道路，其中一個(ge) 重要方麵就是逐步實現“預算民主”和“稅權法定”。所謂的預算民主和稅權法定，就是政府一年收多少錢、花多少錢都需要通過預算編製接受人民（或者人民代表大會(hui) 選舉(ju) 的代表）實質性的審定、批準以及監督。而作為(wei) 預算製度重要內(nei) 容的收入，必須按照法律權限進行，政府的征稅權力必須受到法律和人民的限製，政府每開征一個(ge) 稅種等都需要人民的同意方可進行。由此看出，“預算民主”和“稅權法定”，實質就是實現人民權利、限製政府權力。隻有將政府的權力關(guan) 進籠子，政府收錢和花錢的權力受到限製，按照法定程序行使，人們(men) 當家作主就不是一句空話。當前政治體(ti) 製改革需要一個(ge) 突破口，而這個(ge) 突破口就是以預算改革和稅製改革為(wei) 主要內(nei) 容的財稅體(ti) 製改革。“營改增”牽一發而動全身的深層含義(yi) 就在這裏。