黨(dang) 的十九大報告作出我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段的重大判斷，並提出建設現代化經濟體(ti) 係的戰略目標。加快建設實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，是建設現代化經濟體(ti) 係、實現高質量發展的重要內(nei) 容和關(guan) 鍵所在。在這一過程中，要係統全局考慮，堅持問題導向，優(you) 化向實體(ti) 經濟集聚組合、協同發力的要素配置，提高供給體(ti) 係質量效率，切實推動經濟實現高質量發展。

　　建設現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係是實現高質量發展關(guan) 鍵所在

　　改革開放40年來，我國經濟年均增長9.5%，創造了大國經濟體(ti) 連續保持30多年高增長的奇跡，成績世界公認。當前，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。實現這個(ge) 轉變，需要闖過轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力“三關(guan) ”。如果這“三關(guan) ”跨過去了，我國經濟就會(hui) 邁向新台階、進入高收入國家行列;反之則會(hui) 麵臨(lin) 較大挑戰。

　　建設現代化經濟體(ti) 係是跨越“三關(guan) ”的迫切要求。現代化經濟體(ti) 係涉及經濟社會(hui) 活動各個(ge) 環節、各個(ge) 層麵，是由多個(ge) 子體(ti) 係相互聯係構成的有機整體(ti) 。產(chan) 業(ye) 體(ti) 係是現代化經濟體(ti) 係的重點。黨(dang) 的十九大報告對產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設提出了新要求、做出了新部署。與(yu) 以往不同，黨(dang) 的十九大報告打破了傳(chuan) 統以一二三產(chan) 業(ye) 劃分產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的做法，從(cong) 實體(ti) 經濟和要素投入關(guan) 係的角度賦予產(chan) 業(ye) 體(ti) 係新的內(nei) 涵，把產(chan) 業(ye) 體(ti) 係從(cong) 以往的三產(chan) 領域，拓展到實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融、人力資源“四個(ge) 協同”。這是我們(men) 黨(dang) 根據時代變化對我國產(chan) 業(ye) 體(ti) 係做出的新論述，具有重要的理論意義(yi) 和現實指導意義(yi) 。

　　從(cong) 理論上看，這一論述體(ti) 現了現代經濟增長理論的核心思想。根據現代經濟增長理論的生產(chan) 函數模型，影響經濟增長的主要因素是資本、勞動和技術，其中技術創新是經濟增長的源泉，專(zhuan) 業(ye) 化的人力資本、金融資本及其配置直接影響創新效率。黨(dang) 的十九大報告關(guan) 於(yu) 產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的新論述，強調了創新是引領發展的第一動力，要提高科技創新在實體(ti) 經濟發展中的貢獻份額;現代金融是現代經濟的血液，要增強現代金融服務實體(ti) 經濟的能力;人力資源是經濟增長的第一資源，要優(you) 化人力資源支撐實體(ti) 經濟發展的作用。這些觀點與(yu) 現代經濟增長理論的思想是一致的。

　　從(cong) 實踐看，這個(ge) 論述把實體(ti) 經濟和虛擬經濟區分開來，強調科技創新、現代金融、人力資本等高端要素要重點投入到實體(ti) 經濟上，同時要求注重要素優(you) 化配置以達到有效組合和協同發力，共同推動經濟增長。這是對近年來我國經濟“脫實向虛”、實體(ti) 經濟與(yu) 金融和房地產(chan) 發展失衡、科技和經濟兩(liang) 張皮等突出問題的回應，體(ti) 現了堅持問題導向，具有重要的時代意義(yi) 。論述背後的“四個(ge) 協同”存在嚴(yan) 謹的邏輯關(guan) 係：實體(ti) 經濟是我國經濟的根基，科技創新是引領經濟發展的第一驅動力，現代金融是經濟的血液，人力資源是第一資源，隻有把科技、人才、資金等要素組合起來投入到實體(ti) 經濟當中去，才能推動經濟高質量發展。

　　“四個(ge) 不協同”製約現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係建設

　　受多種因素影響和製約，我國實體(ti) 經濟與(yu) 科技創新、現代金融、人才資源之間仍然存在諸多不協調現象，特別是實體(ti) 經濟發展得不到有效的要素支撐，缺資金、缺人才、缺科技“三缺”問題突出，陷入成本高企、結構失衡、轉型困難等困境。

　　一是科技創新對實體(ti) 經濟支撐能力不足。改革開放特別是黨(dang) 的十八大以來，我國科技創新步伐加快，不僅(jin) 逐步縮小了我國與(yu) 發達國家的差距，也推動了我國產(chan) 業(ye) 不斷升級。但必須看到，我國科技發展仍然存在自主創新能力不強、科技資源分配不合理、科技創新激勵機製不足、科技創新與(yu) 實體(ti) 經濟聯係不夠緊密、科技成果轉化率低等問題。

　　二是現代金融與(yu) 實體(ti) 經濟發展脫節。金融和實體(ti) 經濟是共生共榮關(guan) 係，服務實體(ti) 經濟是金融的天職。但是，近年來我國金融發展出現與(yu) 實體(ti) 經濟脫軌現象。一方麵，社會(hui) 中的大量流動性資金在金融係統內(nei) 空轉或流向房地產(chan) ，導致金融、房地產(chan) 業(ye) 快速膨脹和過度投機行為(wei) ，造成金融、房地產(chan) “虛假繁榮”;另一方麵，受回報收益率低、資產(chan) 抵押困難等因素的影響，傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級和新興(xing) 產(chan) 業(ye) 發展壯大需要的資金得不到金融部門的有效支持，致使實體(ti) 經濟發展困難。

　　三是人力資源對實體(ti) 經濟發展的作用發揮不夠。中國的勞動者總體(ti) 素質較高而且能吃苦，這已被世界所公認。但是，隨著我國經濟轉向高質量發展階段，人才供需結構性矛盾日益突出，專(zhuan) 業(ye) 人才隊伍大而不強、缺乏世界級科技大師和“高精尖”人才、工程技術人才培養(yang) 同生產(chan) 脫節等問題逐步凸顯，實體(ti) 經濟提質增效升級麵臨(lin) 人才瓶頸製約。

　　四是金融、人才與(yu) 科技創新協調性不強。當前，我國存在的實體(ti) 經濟結構性失衡、金融與(yu) 實體(ti) 經濟失衡、房地產(chan) 與(yu) 實體(ti) 經濟失衡的“三大失衡”，與(yu) 實體(ti) 經濟領域低端產(chan) 能過剩和虛擬經濟領域流動性過剩有較大關(guan) 係。由於(yu) 產(chan) 能過剩，實體(ti) 經濟回報率低，資本不願進入，隻能在金融、房地產(chan) 領域亂(luan) 竄。科技創新可以有效破解這些問題，一方麵科技創新可以改造提升傳(chuan) 統產(chan) 能，提高中高端產(chan) 品和服務的供給能力，解決(jue) 中低端產(chan) 能過剩和實體(ti) 經濟結構性失衡問題;另一方麵科技創新需要大量資金投入，可以減少金融領域流動性過剩問題。但是，由於(yu) 金融、人才與(yu) 科技創新三者之間發展不協調、傳(chuan) 導機製不暢，科技創新得不到金融和人才的有力支持。有分析表明，優(you) 秀人才大量流向金融行業(ye) ，真正進入實體(ti) 經濟部門搞科技創新的比例很低。

　　可見，目前我國無論在實體(ti) 經濟和科技、人才、金融等要素的協調性方麵，還是在三大要素之間的相互關(guan) 係方麵，都還沒有形成有效組合、協同合力的發展格局。

　　優(you) 化向實體(ti) 經濟集聚發力的要素配置

　　經過改革開放40年的發展，我國已經積累了豐(feng) 富的科技、人才、金融等要素資源。這是我國建設現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的重要支撐。下一步，要按照黨(dang) 的十九大精神的要求，堅持問題導向，以供給側(ce) 結構性改革為(wei) 主線，以完善產(chan) 權保護製度和要素市場化配置為(wei) 重點，推動科技、人才、資金等要素向實體(ti) 經濟匯聚，形成振興(xing) 實體(ti) 經濟的強大動力。

　　一要大力發展實體(ti) 經濟，夯實現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的根基。深化供給側(ce) 結構性改革，給予實體(ti) 經濟更大力度的政策支持，營造更加有利的發展環境，增強實體(ti) 經濟的內(nei) 生動力和發展活力，增加實體(ti) 經濟對高端要素的吸引力。堅持質量第一、效率優(you) 先，著力提高實體(ti) 經濟供給體(ti) 係質量，著力推動質量、效率、動力三大變革。培育壯大戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) ，改造提升傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) ，加快發展先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) ，推動互聯網、大數據、人工智能同實體(ti) 經濟深度融合，促進我國產(chan) 業(ye) 邁向全球價(jia) 值鏈中高端，培育若幹世界級先進製造業(ye) 集群。

　　二要加快建設創新型國家，強化科技創新的引領作用。深入實施創新驅動發展戰略，加快推動科技創新，使科技創新成為(wei) 現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的驅動力。瞄準國際科技前沿，聚焦國家發展重大需求，加強國家創新體(ti) 係建設，係統打造我國戰略科技力量，在重大創新領域建設體(ti) 現國家意誌、具有世界一流水平的戰略科技創新基地，在能源、生命、粒子物理等領域建設一批重大科技基礎設施。麵向經濟主戰場，推動科技創新和經濟發展深度融合，強化企業(ye) 在技術創新中的主體(ti) 地位，建設一批引領企業(ye) 創新和產(chan) 業(ye) 發展的國家技術創新中心，培育一批擁有自主知識產(chan) 權的創新型領軍(jun) 企業(ye) 。大力推動“雙創”升級，建立一批低成本、便利化、開放式的眾(zhong) 創空間和虛擬創新社區，支持廣大中小型企業(ye) 提升創新能力，孵化培育“專(zhuan) 精特新”的創新型企業(ye) 。

　　三要引導金融“活水”流向實體(ti) 經濟，增強金融服務實體(ti) 經濟能力。堅持問題導向，把解決(jue) 實體(ti) 經濟融資難融資貴問題作為(wei) 深化金融改革的出發點和落腳點，回歸金融服務實體(ti) 經濟本源特別是發揮金融對科技創新的支持。大力發展科技金融，應用互聯網、大數據等新技術創新金融服務業(ye) 態和方式，鼓勵金融機構開發符合新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態發展的信貸產(chan) 品、保險產(chan) 品，拓寬創新企業(ye) 融資渠道，引導更多金融資源配置到戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和高技術產(chan) 業(ye) ，滿足具有“輕資產(chan) ”特征的知識和技術密集型企業(ye) 的融資需求，促進科技與(yu) 金融協同發展。加快發展普惠金融，加大對小微企業(ye) 、大學生創業(ye) 就業(ye) 等的金融支持。積極發展綠色金融，對企業(ye) 節能減排、清潔生產(chan) 、循環經濟等項目提供綠色信貸，支持綠色發展。

　　四要深入實施人才強國戰略，築牢人力資源對實體(ti) 經濟的支撐。無論是發展實體(ti) 經濟，還是加大科技創新和發展現代金融，都離不開高素質的人力資源。要實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，大力開發與(yu) 現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係相適應的人力資源。一是聚焦“高精尖缺”領域，選拔和培養(yang) 戰略科技人才、科技領軍(jun) 人才、青年科技人才、高水平創新團隊和掌握交叉學科知識的複合型人才。二是瞄準世界科技前沿，麵向全球引進高層次人才。三是注重激發和保護企業(ye) 家精神，積極培育具有全球視野和創新思維的優(you) 秀企業(ye) 家。四是緊貼高質量發展需求，大量培養(yang) 掌握精密製造技術的工程師和工匠人才。

　　五要加快構建促進四個(ge) 協同發展的體(ti) 製機製和政策體(ti) 係。建設創新驅動、協同發展的現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係是一個(ge) 係統工程，關(guan) 鍵要通過製度設計和政策創新，營造公平公正的市場環境和審慎包容的創新生態，推動實體(ti) 經濟與(yu) 三大要素良性互動、協同發展，共同支撐現代產(chan) 業(ye) 體(ti) 係的大廈。一是深化“放管服”改革，優(you) 化營商環境，最大限度減少政府對市場資源的直接配置和對市場活動的直接幹預，更好服務企業(ye) ，激發微觀主體(ti) 活力。二是全麵實施市場準入負麵清單製度和公平競爭(zheng) 審查製度，大幅放寬市場準入限製，切實打破各種形式的行政壟斷和市場壟斷，為(wei) 不同所有製、不同規模企業(ye) 創造公平競爭(zheng) 環境。三是加快國有企業(ye) 改革，通過競爭(zheng) 倒逼國有企業(ye) 提高經營效率。四是完善產(chan) 權保護特別是知識產(chan) 權保護製度，加大侵權懲罰力度，加大侵權者違規成本。五是深化要素市場化配置改革，實現勞動力、土地、資本、技術、信息等要素自由流動，推動要素向實體(ti) 經濟匯聚，向優(you) 質產(chan) 能、優(you) 秀企業(ye) 流動。

　　(作者係中國宏觀經濟研究院產(chan) 業(ye) 經濟與(yu) 技術經濟研究所所長)