2015年6月，國家開始實施《鄉(xiang) 村教師支持計劃(2015-2020)》。近日，長江教育研究院通過對中西部6省12個(ge) 縣(區)120餘(yu) 所農(nong) 村中小學調查發現，該計劃在一定範圍內(nei) 取得了初步成效：建立鄉(xiang) 村教師培養(yang) 與(yu) 補充的長效機製，實行差異化生活補助和教師周轉房等措施，職稱評定和教師培訓向鄉(xiang) 村學校傾(qing) 斜，實施鄉(xiang) 村教師榮譽製度等。同時，該計劃實施過程中仍存在一些亟需解決(jue) 的問題，建議加大宣傳(chuan) 力度、建立“以省為(wei) 主”的鄉(xiang) 村教師工資待遇保障機製、嚴(yan) 格鄉(xiang) 村教師補充和退出機製、完善鄉(xiang) 村教師編製管理製度等。

　　黨(dang) 的十九大報告提出鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，開啟了新時代美麗(li) 鄉(xiang) 村建設的新征程。教育興(xing) 則鄉(xiang) 村興(xing) ，教師是教育發展的第一資源。多年來，受城鄉(xiang) 教育發展不平衡、交通地理條件不便等多種因素影響，鄉(xiang) 村教師的職業(ye) 吸引力不夠強，“下不去、留不住、教不好”的問題長期存在，嚴(yan) 重製約了鄉(xiang) 村教育健康發展。為(wei) 此，2015年6月，國家開始實施《鄉(xiang) 村教師支持計劃(2015-2020)》(下稱《計劃》)，給予鄉(xiang) 村教師一係列特別支持。

　　為(wei) 全方位了解《計劃》的實施效果，長江教育研究院對湖北省鹹安區和羅田縣、河南省泌陽縣和商水縣、安徽省無為(wei) 縣和蕪湖市、四川省蓬安縣和高坪區、陝西省周至縣和商州區、雲(yun) 南省尋甸縣和廣南縣等6省12縣(區)的120餘(yu) 所鄉(xiang) 村學校進行實地調研，每個(ge) 縣(區)調查1所鄉(xiang) 鎮初中、1所鄉(xiang) 鎮中心小學、2所農(nong) 村初中和2所農(nong) 村完小、4所村小或教學點，共發放調查問卷2500份，回收調查問卷2059份;收集了100餘(yu) 個(ge) 典型案例，並對120餘(yu) 名農(nong) 村中小學校長和鄉(xiang) 村教師進行結構性訪談。結果顯示，《計劃》實施效果初顯，但問題猶存，建議采取相關(guan) 措施，切實保證鄉(xiang) 村教師“下得去、留得住、教得好”。

　　《計劃》推進三年來取得初步效果

　　建立鄉(xiang) 村教師培養(yang) 與(yu) 補充的長效機製，吸引優(you) 秀高校畢業(ye) 生到鄉(xiang) 村學校任教，積極推進交流輪崗，鼓勵送教支教

　　其一，建立鄉(xiang) 村教師培養(yang) 和補充長效機製，吸引優(you) 秀高校畢業(ye) 生主動到鄉(xiang) 村學校任教。

　　湖北省提出“退一補一”鄉(xiang) 村教師補充政策，實行鄉(xiang) 村教師省級統籌。羅田縣2015年、2016年引進了252名高校畢業(ye) 生，改變了近10年來鄉(xiang) 村學校“有編不補”的情況。鹹安區2015年以來通過新機製引進教師150餘(yu) 名，原來村小和教學點教師嚴(yan) 重老化的局麵有所改善。

　　四川省采取擴大“特崗”教師招聘規模、加大省屬定向免費師範生培養(yang) 力度和完善高校畢業(ye) 生農(nong) 村學校任教學費獎補機製等措施，補充鄉(xiang) 村教師隊伍。自2016年起，蓬安縣培養(yang) 定向免費師範生的名額增加至20名，培養(yang) 本科層次“一專(zhuan) 多能”全科型鄉(xiang) 村教師。高坪區2015年以來招聘的“特崗計劃”教師超過200名，年輕高校畢業(ye) 生紮根基層，給鄉(xiang) 村學校注入了新鮮血液。

　　雲(yun) 南省采取“定向培養(yang) ，定向就業(ye) ”的方式培養(yang) 小學全科、民漢雙語、初中“一專(zhuan) 多能”、特殊教育“雙證書(shu) ”、農(nong) 村職業(ye) 教育“雙師型”等教師，解決(jue) 薄弱學科教師短缺的問題。尋甸縣和廣南縣“一專(zhuan) 多能”以及全科型小學教師是鄉(xiang) 村小學的主流，鄉(xiang) 村教師出現年輕化、專(zhuan) 業(ye) 化的趨勢。

　　陝西省對集中連片貧困縣、山區縣及艱苦邊遠縣區的招聘崗位不設招聘開考比例，以增加教師力量。商州區2016年和2017年分別招聘了312名、325名“特崗計劃”教師且全部安置到鄉(xiang) 村學校任教。該區還專(zhuan) 門進行鄉(xiang) 村教師招聘考試，要求教師的年齡在18周歲以上、35周歲以下，限製教師學曆為(wei) 大專(zhuan) 以上水平，以充實鄉(xiang) 村教師隊伍，鄉(xiang) 村學校教師短缺問題得到緩解。

　　其二，積極推進交流輪崗，鼓勵送教支教，努力增強鄉(xiang) 村教師隊伍的整體(ti) 活力和發展動力。

　　調研的12個(ge) 縣(區)中，大多縣(區)都積極推進教師交流輪崗，鼓勵支教送教，保證城鄉(xiang) 教師資源優(you) 化配置。例如，陝西省商州區和雲(yun) 南省廣南縣鄉(xiang) 村教師實施區域內(nei) “小學區製”管理，相鄰的幾個(ge) 鄉(xiang) 鎮同屬一個(ge) 學區，由鄉(xiang) 鎮中心學校統一管理，遵循“嚴(yan) 控總量，城鄉(xiang) 統籌，按需配備，結構優(you) 化，動態管理”的原則，引導優(you) 秀校長和骨幹教師由超編校向缺編校、優(you) 質校向薄弱校、城鎮校向農(nong) 村校合理流動;四川省蓬安縣教師交流輪崗分為(wei) 指導型、頂崗型、優(you) 化型和合作型等，2015年至2017年交流的校長和教師達677人，在一定範圍內(nei) 促進了城鄉(xiang) 優(you) 質教師資源共享。

　　實行差異化生活補助和教師周轉房等措施，提升鄉(xiang) 村教師工資福利待遇，改善工作生活環境

　　其一，實施鄉(xiang) 村教師差異化生活補助，地理位置愈偏僻、條件愈艱苦的鄉(xiang) 村教師得到的補助越多。81.4%的受訪鄉(xiang) 村教師表示“已領取鄉(xiang) 村教師生活補助”。絕大多數縣(區)鄉(xiang) 村教師生活補助實行差異化發放，任教於(yu) 農(nong) 村偏遠學校或條件艱苦的村小及教學點的鄉(xiang) 村教師獲益較多。分別有9.6%和60.1%的鄉(xiang) 村教師認為(wei) “《計劃》實施後，鄉(xiang) 村教師工作積極性‘非常高'或‘比較高’”(見圖1)。

　　其二，完善社會(hui) 保障製度和重大疾病救助機製，初步解決(jue) 了鄉(xiang) 村教師的後顧之憂。96.6%的鄉(xiang) 村教師表示“已辦醫療保險”，72.1%的鄉(xiang) 村教師選擇“已辦失業(ye) 保險”，90.2%的鄉(xiang) 村教師確定“已辦養(yang) 老保險”(見圖2)。另外，有33.9%的鄉(xiang) 村教師確認“已實施重大疾病救助製度”(見圖3)。三大險種的繳納和重大疾病救助製度的實施，解除了廣大鄉(xiang) 村教師全心全意投入教學的後顧之憂。

　　其三，住房公積金繳存率上升並與(yu) 鄉(xiang) 鎮公務員保持一致，教師周轉房建設速度加快，鄉(xiang) 村教師的職業(ye) 榮譽感有所提升。90.2%的鄉(xiang) 村教師表示“已繳住房公積金”，且大部分縣(區)鄉(xiang) 村教師的住房公積金由原來的6%調整為(wei) 12%，和本地公務員住房公積金增幅保持一致。調研的絕大部分縣(區)還將改善鄉(xiang) 村教師的住宿、食堂、辦公條件與(yu) 實施“全麵改薄”(全麵改善貧困地區義(yi) 務教育薄弱學校基本辦學條件)等工程相結合，因地製宜，整體(ti) 推進，鄉(xiang) 村教師的居住環境有所改善。

　　職稱評定和教師培訓向鄉(xiang) 村學校傾(qing) 斜，努力拓寬鄉(xiang) 村教師職業(ye) 發展渠道

　　調研的12個(ge) 縣(區)中，所有縣(區)都規定職稱評定和教師培訓向鄉(xiang) 村學校傾(qing) 斜。例如，四川省蓬安縣鄉(xiang) 村學校中高級崗位設置比例上浮3-5個(ge) 百分點，且為(wei) 音、體(ti) 、美教師單獨設置職稱評定標準和職稱名額;湖北省羅田縣和鹹安區鄉(xiang) 村教師除了參加“國培”和“省培”項目外，“鄉(xiang) 村緊缺學科教師培訓”“名師送教下鄉(xiang) ”“鄉(xiang) 村教師訪名校”“優(you) 秀教師出國(境)培訓”等項目也是培訓的重要內(nei) 容;四川省高坪區實施農(nong) 村校長提升工程，著力抓好合格型、專(zhuan) 業(ye) 型和專(zhuan) 家型三個(ge) 層麵的校長培訓。通過這些方式，為(wei) 流向條件艱苦、邊遠農(nong) 村地區和薄弱學校的鄉(xiang) 村教師提供個(ge) 人發展機會(hui) ，拓寬他們(men) 的職業(ye) 發展渠道，努力穩定鄉(xiang) 村教師隊伍。

　　實施鄉(xiang) 村教師榮譽製度，肯定鄉(xiang) 村教師的辛勤勞動，增強其職業(ye) 認同感

　　調研的12個(ge) 縣(區)都建立了鄉(xiang) 村教師榮譽製度。有些縣(區)不斷完善配套政策，例如，四川省蓬安縣除了給從(cong) 教30年的教師發放榮譽證書(shu) ，還規定在農(nong) 村地區從(cong) 教30年，符合職稱評定基本條件且表現突出的，可以直接推薦評高級職稱;從(cong) 教10年、20年的，工資不受職稱限製，直接享受該職稱的最高工資檔位。2016年雲(yun) 南省尋甸縣隆重表彰了在鄉(xiang) 村執教30年的1100名教師，並為(wei) 他們(men) 發放帶有編號的榮譽證書(shu) 。

　　更好保證鄉(xiang) 村教師“下得去、留得住、教得好”的六點建議

　　調研發現，《計劃》實施近三年來取得了一定進展，但與(yu) 黨(dang) 的十九大報告提出的“推動城鄉(xiang) 義(yi) 務教育一體(ti) 化發展，高度重視農(nong) 村義(yi) 務教育”相比，仍有一些問題值得重視：《計劃》知曉度不高，鄉(xiang) 村教師補充數量不足且質量難以滿足實際需要，鄉(xiang) 村學校教師編製供需矛盾突出，城鎮教師向鄉(xiang) 村學校流動不暢，鄉(xiang) 村教師培訓“不接地氣”，鄉(xiang) 村教師榮譽配套政策落實不到位等。建議從(cong) 以下方麵著手，進一步推進《計劃》實施，更好地保證鄉(xiang) 村教師“下得去、留得住、教得好”。

　　加大對《計劃》的宣傳(chuan) 力度

　　針對當前《計劃》知曉度低的問題，要通過廣播、電視、電台等媒體(ti) 平台進一步加大宣傳(chuan) 力度，並充分利用新媒體(ti) 優(you) 勢，如網絡直播、網絡互動等，多渠道、多手段地宣傳(chuan) 《計劃》的意義(yi) 和目標，引起社會(hui) 廣泛關(guan) 注並凝聚更多共識，讓《計劃》更好地落地生根。

　　加大公共財政投入，強化省級統籌，確保鄉(xiang) 村教師工資待遇明顯提升

　　努力構建“以省為(wei) 主”的鄉(xiang) 村教師工資保障機製。按照“國家辦學，分類承擔”的原則，建立中央和地方分地區、分項目、按比例共同分擔的鄉(xiang) 村教師績效工資保障機製。具體(ti) 包括：將基礎性績效工資作為(wei) 中央和地方財政分擔的重點，獎勵性績效工資則由省級財政統籌解決(jue) ;發達地區基礎性績效工資主要由地方自行負擔，中等發達地區實行中央和地方按5：5共同分擔，西部貧困地區以中央財政承擔為(wei) 主，按8：2的比例分擔。

　　加大公共財政投入，確保鄉(xiang) 村教師工作補助等按時足額到位並逐年增長。中央和省級政府在農(nong) 村義(yi) 務教育保障經費中將其列為(wei) 專(zhuan) 項資金，縣(區)政府可將土地出讓金一部分用於(yu) 保障鄉(xiang) 村教師生活補助按時足額到位。強化省級政府統籌責任，保證已有的政策性補助如農(nong) 村教師津貼、鄉(xiang) 鎮工作補貼和鄉(xiang) 村教師生活補助等項目不減少、標準不降低，並且確保金額逐年遞增，充分保障鄉(xiang) 村教師應有的權益。

　　健全醫療養(yang) 老保險等社會(hui) 保障製度。為(wei) 鄉(xiang) 村教師建立職業(ye) 年金，政府財政按教師個(ge) 人工資的8%繳費，個(ge) 人按本人工資的4%繳費。建議保證鄉(xiang) 村教師和當地公務員享受的住房公積金一致。縣級政府應將鄉(xiang) 村教師周轉房納入地方發展規劃，目前還沒有開工建設的，給予鄉(xiang) 村教師一定的租房補貼，使其安居樂(le) 教。

　　嚴(yan) 格把控鄉(xiang) 村教師準入和退出機製，保證鄉(xiang) 村學校教師供給質量

　　嚴(yan) 把鄉(xiang) 村教師“入口關(guan) ”。要嚴(yan) 格鄉(xiang) 村教師招聘條件，無論是村小還是教學點，都要實施“凡進必考”的招聘政策;所有新進鄉(xiang) 村教師，必須專(zhuan) 業(ye) 對口;鄉(xiang) 村教師崗位應聘前必須獲得教師資格證書(shu) 。同時，建立鄉(xiang) 村教師資格證書(shu) 年檢製度。通過年檢，及時了解鄉(xiang) 村教師在崗情況、教學考核成績、接受繼續教育情況等，使那些不能適應鄉(xiang) 村學校教學工作的教師退出崗位。

　　完善鄉(xiang) 村教師退出機製。對於(yu) 那些熱愛教育事業(ye) 、愛崗敬業(ye) 但不能勝任當前崗位要求的鄉(xiang) 村教師，可采取待崗培訓、進修的方式強化學習(xi) 、提高水平。不合格鄉(xiang) 村教師主動退出教學崗位，在經過必要的培訓且檢驗合格後，可轉為(wei) 生活教師或留守兒(er) 童心理輔導教師。對那些年齡偏大且不能勝任工作的教師，或距退休年齡不足5年且工作年限滿20年的鄉(xiang) 村教師，可申請提前退休，對不符合提前退休規定的不合格鄉(xiang) 村教師，實施彈性退休機製，即“養(yang) 老金+退休金”退出保障製度。

　　完善教師編製管理製度，實現鄉(xiang) 村學校教師編製管理科學化和合理化

　　鄉(xiang) 村學校核編采取“自上而下”和“自下而上”相結合的方式。“自上而下”，即省教育廳提出鄉(xiang) 村學校編製方案，縣教育局根據在校學生人數、標準班額、班級數等指標，區分不同地域和學校層次，計算鄉(xiang) 村教師編製總額;“自下而上”，即學校在考慮在校生人數的基礎上，兼顧本校所處地域和學校性質、班級數量和學科類別等因素，考慮到教師的實際工作量，確定本校鄉(xiang) 村教師編製數量。通過“自上而下”和“自下而上”相結合，合理確定本縣(區)鄉(xiang) 村學校教師編製的實際需要。省級政府堅持經費統籌的原則，客觀評估縣(區)級財政承載力，根據不同地區財政能力完善鄉(xiang) 村教師人員經費分擔機製，解決(jue) 財政能力較弱縣(區)的後顧之憂。

　　建立鄉(xiang) 村學校教職工編製動態調整機製。設立“臨(lin) 時周轉編製專(zhuan) 戶”，不計入鄉(xiang) 村學校教師總額，按照“退補相當”原則，解決(jue) 鄉(xiang) 村學校總體(ti) 超編但學科結構性缺編的問題。設立10%-15%的機動編製，保證鄉(xiang) 村教師外出培訓、病休和產(chan) 假等不影響正常教學。各縣(區)結合本地實際，充分考慮學校布局調整、寄宿製學校建設、留守兒(er) 童關(guan) 愛服務和農(nong) 村教學點發展等因素，每年核定鄉(xiang) 村教師編製。建立鄉(xiang) 村學校教師編製與(yu) 財政管理相結合的約束機製，嚴(yan) 禁超編進人、有編不用或在編不在崗等情況發生。

　　向社會(hui) 購買(mai) 部分公共服務。對於(yu) 鄉(xiang) 村幼兒(er) 園和中小學的保安、炊事員及校醫等工勤人員，實施政府購買(mai) 公共服務，不占用教職工編製，緩解鄉(xiang) 村教師編製壓力。

　　采用訂單式專(zhuan) 業(ye) 培訓模式，提升鄉(xiang) 村教師專(zhuan) 業(ye) 水平

　　采取訂單式專(zhuan) 業(ye) 培訓方式，培訓內(nei) 容上注重在教育教學中因地、因校、因生進行特色化教育教學能力的培養(yang) ，以充分發揮鄉(xiang) 村教師的特色和優(you) 勢，如提升鄉(xiang) 村教師結合本鄉(xiang) 本村的社會(hui) 風俗、文化特色進行校本課程設計和研發的能力。同時，要注重解決(jue) 鄉(xiang) 村教師職業(ye) 倦怠、心理亞(ya) 健康、班級管理困惑、家校合作矛盾、計算機能力低下、對外界信息資源恐懼排斥等現實問題，並關(guan) 注鄉(xiang) 村學校複式教學、小班教學和多科教學等現實需求。

　　完善鄉(xiang) 村教師榮譽製度配套政策，增強鄉(xiang) 村教師職業(ye) 榮譽感和幸福感

　　積極宣傳(chuan) 優(you) 秀鄉(xiang) 村教師事跡。通過報紙、電視、網絡等渠道廣泛宣傳(chuan) 優(you) 秀鄉(xiang) 村教師默默奉獻的崇高精神和感人事跡，邀請他們(men) 現身說法，引領整個(ge) 社會(hui) 關(guan) 心和支持鄉(xiang) 村教育事業(ye) 的發展。

　　建立鄉(xiang) 村教師榮譽基金製度。成立鄉(xiang) 村教師榮譽基金，通過政府撥款、社會(hui) 資助等途徑籌集資金，鼓勵獲獎的鄉(xiang) 村教師開展關(guan) 愛農(nong) 村困境兒(er) 童、鄉(xiang) 村教育改革和教育創新、研修培訓等活動，喚醒全社會(hui) 對鄉(xiang) 村教育的重視。

　　將鄉(xiang) 村教師榮譽製度與(yu) 工資晉升製度掛鉤。在鄉(xiang) 村學校堅守30年的鄉(xiang) 村教師，可直接享受中級或高級職稱的工資待遇，讓其獲得體(ti) 麵的、受人尊重的生活，激勵廣大鄉(xiang) 村教師安心從(cong) 教。

　　將鄉(xiang) 村教師榮譽製度和獎勵性政策掛鉤。對於(yu) 從(cong) 教20年以上的鄉(xiang) 村教師子女，在鄉(xiang) 村教師招考時，可采取同等條件下優(you) 先錄取的方式;對於(yu) 從(cong) 教20年以上的鄉(xiang) 村教師，在政策保障性住房、免費體(ti) 檢等方麵享受優(you) 先權利;對於(yu) 從(cong) 教30年以上的鄉(xiang) 村教師，在交通出行等方麵享受打折等優(you) 惠政策。

　　初步成效：

　　◆培養(yang) 與(yu) 補充長效機製建立——吸引優(you) 秀高校畢業(ye) 生，推進交流輪崗，鼓勵送教支教;

　　◆工資福利待遇提升——實行差異化生活補助和周轉房等措施，改善工作生活環境;

　　◆職業(ye) 發展渠道拓寬——職稱評定和教師培訓向鄉(xiang) 村學校傾(qing) 斜;

　　◆職業(ye) 認同感增強——實施鄉(xiang) 村教師榮譽製度，肯定鄉(xiang) 村教師的辛勤勞動

　　對策建議：

　　●加大對《計劃》的宣傳(chuan) 力度;

　　●加大公共財政投入，確保鄉(xiang) 村教師工資待遇明顯提升;

　　●嚴(yan) 格把控鄉(xiang) 村教師準入和退出機製;

　　●完善教師編製管理製度;

　　●采用訂單式專(zhuan) 業(ye) 培訓模式，提升鄉(xiang) 村教師專(zhuan) 業(ye) 水平;

　　●完善鄉(xiang) 村教師榮譽製度配套政策

　　(作者：周洪宇，係全國人大常委、湖北省人大常委會(hui) 副主任、華中師範大學教育學院教授、長江教育研究院院長;付衛東(dong) ，係華中師範大學副教授、長江教育研究院兼職研究員;付義(yi) 朝，係華中師範大學政研室主任、湖北省教育政策研究中心常務副主任;曾新，係華中師範大學教授)