財政部近日發布消息，各地開展了政府和社會(hui) 資本合作(PPP)項目集中清理工作，截至4月23日，各地累計清理退庫項目1695個(ge) 、涉及投資額1.8萬(wan) 億(yi) 元;上報整改項目2005個(ge) 、涉及投資額3.1萬(wan) 億(yi) 元。按照“防風險、促規範”的要求，PPP工作著力加強規範運作，從(cong) 高速發展轉向高質量發展，實現PPP項目轉型升級、提質增效，切實提升公共服務質量。

　　PPP改革是推動公共產(chan) 品和服務供給、吸引鼓勵民間投資的一項重要舉(ju) 措。自2014年以來，PPP在市政工程、交通運輸、環境治理等諸多領域得到應用。財政部通過建立全國PPP綜合信息平台項目管理庫，實現線上動態監管和信息數據多元分享。

　　PPP“清庫”工作源自去年11月財政部的部署。當時財政部發文，明確“進一步規範政府和社會(hui) 資本合作(PPP)項目運作，防止PPP異化為(wei) 新的融資平台，堅決(jue) 遏製隱性債(zhai) 務風險增量”，並要求各省級財政部門開展本地區項目管理庫集中清理。

　　“經過4年多的推廣，PPP工作取得了明顯進展，不僅(jin) 市場環境逐步優(you) 化，項目落地不斷加快，在穩增長、促改革、惠民生方麵發揮了積極作用，而且也促進了政府治理結構的改革。但在PPP事業(ye) 高速發展的同時，難免出現‘泥沙俱下’‘魚目混珠’等不規範問題。”國務院發展研究中心研究員、中國科學院大學中國PPP研究中心主任孟春認為(wei) ，這些問題使得PPP模式難以有效發揮積極作用，累積了不少隱性風險，必須下定決(jue) 心盡快排查清理。

　　此前，財政部有關(guan) 負責人表示，我國PPP發展取得了積極成效的同時，也存在一些不規範的現象，需要給予足夠重視。比如，地方政府方麵，過於(yu) 重視短期投資效果，而輕視長期風險防範;社會(hui) 資本方麵，注重短期利益而輕視長期運營，“項目建好就拿錢、項目落地就走人”。

　　“通過清理退庫，將不規範的PPP項目剔除，有利於(yu) 防控地方政府債(zhai) 務風險，是打好防範化解重大風險攻堅戰的積極舉(ju) 措。”中國投資谘詢公司谘詢總監王小文說。

　　孟春認為(wei) ，項目庫集中清理是對PPP事業(ye) 進行的一次全麵“檢修”，其目的是讓真正的PPP機製釋放活力，讓PPP項目得到規範實施和順利落地。“應該牢牢把握風險分擔、利益共享、物有所值、績效導向等原則，堅持做規範的PPP項目，促進公共服務提質增效，推動PPP事業(ye) 行穩致遠。”

　　對PPP的“防風險、促規範”一直在進行中。去年5月，財政部聯合國家發展改革委等部門下發規範地方政府舉(ju) 債(zhai) 融資行為(wei) 的通知，其中就要求地方政府應當規範政府和社會(hui) 資本合作(PPP)，嚴(yan) 禁地方政府利用PPP等方式違法違規變相舉(ju) 債(zhai) 。

　　此外，開展PPP項目財政承受能力論證是保障項目合同履行、防控中長期財政風險的關(guan) 鍵。根據規定，每一年度全部PPP項目需要從(cong) 預算中安排的支出責任，占一般公共預算支出比例應當不超過10%。

　　目前，財政承受能力10%的限額有力控製了各地PPP項目的數量、規模，但部分市縣支出責任已超出限額，需引起警惕。對此，財政部表示，將堅守規範運作的底線，嚴(yan) 控財政承受能力10%的紅線，“對支出占比7%到10%的地區進行風險提示，對超過10%限額的地區暫停新項目入庫”。

　　嚴(yan) 格規範是為(wei) 了更好地發展。“PPP改革有利於(yu) 轉變政府職能、鼓勵競爭(zheng) 創新，充分釋放市場活力，增加發展新動能，提高公共服務的供給質量和效益，滿足人民群眾(zhong) 日益增長的多樣化的美好生活需要。嚴(yan) 格規範有利於(yu) PPP事業(ye) 的長期、健康、可持續發展。”孟春認為(wei) 。

　　最新統計顯示，截至3月末，全國PPP綜合信息平台項目管理庫累計項目總數7420個(ge) 、投資額11.5萬(wan) 億(yi) 元。“麵對國內(nei) 龐大的公共服務需求規模，PPP發展的市場空間仍然很大，發展前景依然廣闊。”孟春說。

　　近期，穩步推進PPP的重要信號陸續發出。比如，製定基礎設施和公共服務領域政府和社會(hui) 資本合作條例，列入國務院2018年立法工作計劃;文化和旅遊部、財政部發布《關(guan) 於(yu) 在旅遊領域推廣政府和社會(hui) 資本合作模式的指導意見》，提出強化工作協同合作、拓寬金融支持渠道等七大政策保障，鼓勵運用PPP模式改善旅遊公共服務供給。

　　統計顯示，一季度PPP管理庫落地項目數量和質量得到了雙提升。3月末，累計落地項目總數3324個(ge) 、投資額5.5萬(wan) 億(yi) 元，落地率44.8%;累計已開工項目1375個(ge) ，占落地項目總數的41.4%。

　　“PPP的清理規範，有利於(yu) 激發民營資本投資活力，有效推動基礎設施建設，為(wei) 促進綠色發展的優(you) 質項目騰出空間。PPP發展之路，在規範中前行。”中國投資谘詢公司谘詢總監吳贇說。(記者 曾金華)