“一塊果皮垃圾，留在岸上歸環衛部門管，一腳踢到河裏歸水務部門管。”今年全國兩(liang) 會(hui) ，海南省政府主要負責同誌回應近期生態環境治理問題時舉(ju) 了這樣一個(ge) 例子。

　　現實中，生態環境問題涉及的權責部門比較多，“九龍治水”容易形成扯皮推諉的現象。海南堅持生態立省如何凝聚各部門共識，探索生態環境機構改革方向?如何破除體(ti) 製機製弊端織密生態環境保護網?

　　細化監管要素，處室職能專(zhuan) 業(ye) 化程度更高

　　邁進海南環境監測中心，大屏正在實時顯示各地空氣質量、水質等環境數據。點擊水質選項圖塊，全省重點河湖水質情況的詳細狀況一目了然。

　　“以前，如此專(zhuan) 業(ye) 地監測環境，想都不敢想。”海南省生態環境保護廳(以下簡稱生態環保廳)組織人事處副處長蘇俊介紹，之前，省級環保監督職責主要由省國土資源廳下設的4個(ge) 職能處室完成。“雖然日常環保工作能正常開展，但是4個(ge) 處室要全方位監測監管，還是有些吃力。”

　　2015年，海南將原國土資源廳的環境保護相關(guan) 職責剝離，正式組建生態環保廳。原有4個(ge) 職能處室擴充為(wei) 大氣環境管理處、水環境管理處、土壤環境管理處等19個(ge) 處室。每個(ge) 職能處室都按照環境資源要素劃分，環保工作效率顯著提升。

　　與(yu) 此同時，42個(ge) 城鎮集中式飲用水水源地水質、空氣質量、噪聲等自動監測站，3個(ge) 環境監測實驗室逐步建立。截至目前，新環境監測站能夠對78個(ge) 城鎮水體(ti) 92個(ge) 監測斷麵開展月監測，獲得手工監測數據40萬(wan) 個(ge) 、自動監測數據約2000萬(wan) 個(ge) 。

　　“細化監管要素，讓處室職能的專(zhuan) 業(ye) 化程度更高，更有針對性處理環保問題。”海南省輻射環境監測站副站長王鑫介紹，精細化職能劃分讓監督執法人員監管更得力。

　　推行首問責任製，汙染問題環保部門牽頭處理

　　“電話一響，必有回響。”這是一些海口市民對12345政府服務熱線的評價(jia) 。前不久，熱線接到反映，海口龍華區某建材城商戶在作業(ye) 時產(chan) 生粉塵汙染，加工廠的水直接排至下水道，廢棄的垃圾也丟(diu) 在了石材廠的荒地上。

　　很快，熱線指揮平台聯動龍華區生態環保局，派出現場處置工單，監督人員立即奔赴現場處置。經調查取證，對建材城加工廠頂格處罰30萬(wan) 元，並督促其整改完畢。隨後，熱線平台回複處理結果，來電群眾(zhong) 對處理結果表示滿意。

　　像此類環保問題的來電反映和處理方式，海南各市縣群眾(zhong) 已不陌生。以海口為(wei) 例，《12345熱線首問責任製度》規定：首個(ge) 接到熱線轉派工單的熱線成員單位為(wei) 首問責任單位，牽頭負責協調各相關(guan) 單位處理熱線反映事務，並給予訴求人辦理情況回複。目前，首問責任製正在海南全省普遍推行。

　　“一般來說，群眾(zhong) 反映的汙染問題，各市縣生態環保部門是主要的首問責任部門。”省生態環境監察總隊調研員韓紅箭說，生態環保部門接到舉(ju) 報後，首先由環保監察人員勘查現場，根據汙染情況再協調其他權責單位處理，最後由環保部門回複訴求人處理結果，群眾(zhong) 不需要再分別向不同監管部門反映問題。

　　“目前，部分生態環保職責還分散在各個(ge) 相關(guan) 單位，但在首問責任製下，環保部門成為(wei) 處理群眾(zhong) 反映汙染問題的總牽頭人。”韓紅箭舉(ju) 例，比如城市水體(ti) 黑臭問題，有部分治理職責在城市水務部門。但隻要接到群眾(zhong) 反映，環保部門會(hui) 負責協調水務部門執法，不會(hui) 因為(wei) 單位權責劃分問題向群眾(zhong) 推諉，做到環保問題一管到底。

　　梳理清單，強化相關(guan) 單位職責意識

　　去年底，海南收到督察反饋：32個(ge) 省級以上自然保護區中有21個(ge) 不同程度存在違建問題。省生態環保廳、海洋與(yu) 漁業(ye) 廳、林業(ye) 廳等聯合行動，關(guan) 停保護區內(nei) 違法違規企業(ye) 10個(ge) ，拆除吊羅山、尖峰嶺、青皮林等保護區內(nei) 違法建築1.4萬(wan) 平方米，拆除東(dong) 寨港、清瀾保護區棧道4.2公裏，追責15人。

　　在海南，生態環保部門與(yu) 農(nong) 業(ye) 、水務、海洋等相關(guan) 部門分工協作的案例還有很多。省生態環保廳官網上詳細列出了各類環境汙染問題的管理職權範圍，包括各單位具體(ti) 分工、法律政策依據和案例分析。對照清單，各類生態環境問題責任方一目了然，配合案例可以理順看懂具體(ti) 管理流程。

　　“一張清單，頂得上十個(ge) 執法科室。”省環境科學研究院高級工程師徐自華表示，現階段，很多環保責任分散在不同職能單位的文件法規中，有些相關(guan) 單位對於(yu) 自身環保職能了解不夠透徹。梳理清單並發文公示，強化相關(guan) 單位環保職責意識。

　　目前，這張清單正向各市縣逐步推進，當地可結合實際因地製宜調整權責歸屬部門。清晰明確的監管職責讓生態環保部門接受大眾(zhong) 監督，也從(cong) 製度上杜絕各部門扯皮推諉。

　　“結合此次《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》相關(guan) 目標，今後海南生態環保領域改革應進一步強化島內(nei) 各方環保意識。”徐自華說，海南自身生態環境條件比較優(you) 越，所以存在內(nei) 生環保動力不足的問題。今年起，12個(ge) 市縣將取消GDP考核，並把生態環保列為(wei) 一票否決(jue) 事項，從(cong) 考核製度設計上把生態放在首位，提升各市縣環境保護的意識。

　　此外，環保執法專(zhuan) 業(ye) 化程度越來越高，監管職責更加具體(ti) 細致，但不少基層單位缺少專(zhuan) 業(ye) 人才的問題依然存在。“在生態環保領域機構改革過程中，應重點加強環保人才培養(yang) 。”徐自華建議。(記者 閆旭)