為(wei) 貫徹落實《中共中央關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定》、中共中央《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》以及十三屆全國人大一次會(hui) 議審議通過的《關(guan) 於(yu) 國務院機構改革方案的決(jue) 定》，海關(guan) 總署於(yu) 2018年4月28日公布了《海關(guan) 總署關(guan) 於(yu) 修改部分規章的決(jue) 定》(海關(guan) 總署令第238號)和《海關(guan) 總署關(guan) 於(yu) 廢止部分規章的決(jue) 定》(海關(guan) 總署令第239號)，對機構改革所涉及的73部現行規章予以修改或者廢止，有關(guan) 決(jue) 定自2018年5月1日起施行。為(wei) 使行政相對人和社會(hui) 各界全麵了解和準確把握本次集中修訂規章的背景情況、主要原則和重點內(nei) 容，現就有關(guan) 問題解讀如下：

　　一、規章修訂的背景及目的

　　黨(dang) 的十九屆三中全會(hui) 審議通過了《中共中央關(guan) 於(yu) 深化黨(dang) 和國家機構改革的決(jue) 定》和《深化黨(dang) 和國家機構改革方案》，十三屆全國人大一次會(hui) 議審議通過了《國務院機構改革方案》，明確“將國家質量監督檢驗檢疫總局的出入境檢驗檢疫管理職責和隊伍劃入海關(guan) 總署”，同時要求“實施機構改革方案需要製定或修改法律法規，要及時啟動相關(guan) 程序”。此後，根據司法部的部署和要求，海關(guan) 總署對因改革影響機構合法性和執法合法性的相關(guan) 法律、行政法規提出了修改或者廢止的具體(ti) 建議。2018年4月27日，十三屆全國人大常委會(hui) 二次會(hui) 議審議通過了關(guan) 於(yu) 修改國境衛生檢疫法等6部法律的決(jue) 定，對海關(guan) 機構改革所涉及3部法律的有關(guan) 條款予以修改和調整。

　　海關(guan) 規章是海關(guan) 法律規範體(ti) 係的重要組成部分，是海關(guan) 的主要執法依據。在協助配合全國人大、國務院推動機構改革相關(guan) 法律、行政法規修訂工作的同時，海關(guan) 總署自我加壓，按照機構改革和職能整合的原則、要求，對現行有效的200餘(yu) 部規章進行了全麵梳理，對涉及機構合法性和執法合法性問題的73部規章決(jue) 定予以修改或者廢止，在此基礎上出台了《海關(guan) 總署關(guan) 於(yu) 修改部分規章的決(jue) 定》和《海關(guan) 總署關(guan) 於(yu) 廢止部分規章的決(jue) 定》(海關(guan) 總署令第238號和239號)。這既是貫徹依法治國基本方略、推動建設法治政府、確保重大改革於(yu) 法有據的具體(ti) 體(ti) 現，同時也是海關(guan) 總署全麵落實國務院機構改革要求，繼統一管理部門、統一業(ye) 務流程、統一著裝標識後在統一執法依據和執法主體(ti) 方麵采取的一項具有標誌性意義(yi) 的重大舉(ju) 措。

　　二、需要說明的主要問題

　　海關(guan) 總署本次共修改和廢止73部規章，其中整體(ti) 廢止兩(liang) 部規章，對部分條款進行修改並集中發布修改決(jue) 定的規章有71部。

　　整體(ti) 廢止的兩(liang) 部規章分別是《出入境檢驗檢疫行政複議辦法》和《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規定》。這兩(liang) 部規章主要規範出入境檢驗檢疫業(ye) 務領域的行政複議和行政處罰辦案程序，海關(guan) 總署已有相關(guan) 規章，可以適用於(yu) 檢驗檢疫業(ye) 務領域的上述工作，故予以廢止。

　　集中修改的71部規章修改和調整內(nei) 容主要體(ti) 現在以下兩(liang) 個(ge) 方麵：

　　(一)關(guan) 於(yu) 實施主體(ti)

　　國務院機構改革將出入境檢驗檢疫管理職責劃入海關(guan) 後，衛生檢疫、動植物檢疫、商品檢驗、進出口食品安全等職責由海關(guan) 承擔。根據上述職責調整，本次修訂將有關(guan) 規章中相關(guan) 職責的實施主體(ti) 由出入境檢驗檢疫機構調整為(wei) 海關(guan) 。主要包括兩(liang) 種情形：

　　一是將有關(guan) 規章中“國家質量監督檢驗檢疫總局”、“國家出入境檢驗檢疫局”、“國家檢驗檢疫局”調整為(wei) “海關(guan) 總署”，將“檢驗檢疫機構”調整為(wei) “海關(guan) ”，將“直屬檢驗檢疫局”調整為(wei) “直屬海關(guan) ”，將“分支機構”調整為(wei) “隸屬海關(guan) ”。譬如，將《出入境檢驗檢疫風險預警及快速反應管理規定》第三條關(guan) 於(yu) “國家質量監督檢驗檢疫總局(以下簡稱國家質檢總局)統一管理全國出入境檢驗檢疫風險預警及快速反應工作”的規定修改為(wei) “海關(guan) 總署統一管理全國出入境檢驗檢疫風險預警及快速反應工作”;將《供港澳活羊檢驗檢疫管理辦法》第三條第三款關(guan) 於(yu) “出境口岸檢驗檢疫機構負責供港澳活羊出境前的監督檢查和臨(lin) 床檢疫”的規定修改為(wei) “出境口岸海關(guan) 負責供港澳活羊出境前的監督檢查和臨(lin) 床檢疫”。

　　二是對於(yu) 規章中並列出現“海關(guan) ”和“檢驗檢疫機構”的規定隻保留“海關(guan) ”。譬如，將《進境貨物木質包裝檢疫監督管理辦法》第十一條關(guan) 於(yu) “檢驗檢疫機構應當加強與(yu) 港務、海關(guan) 、運輸、貨物代理等部門的信息溝通，通過聯網、電子監管及審核貨物載貨清單等方式獲得貨物及包裝信息，根據情況作出是否抽查的決(jue) 定”的規定修改為(wei) “海關(guan) 應當加強與(yu) 港務、運輸、貨物代理等部門的信息溝通，通過聯網、電子監管及審核貨物載貨清單等方式獲得貨物及包裝信息，根據情況作出是否抽查的決(jue) 定”;將《關(guan) 於(yu) 非優(you) 惠原產(chan) 地規則中實質性改變標準的規定》第八條關(guan) 於(yu) “《適用製造或者加工工序及從(cong) 價(jia) 百分比標準的貨物清單》由海關(guan) 總署會(hui) 同商務部、國家質量監督檢驗檢疫總局根據實施情況修訂並公告”的規定修改為(wei) “《適用製造或者加工工序及從(cong) 價(jia) 百分比標準的貨物清單》由海關(guan) 總署會(hui) 同商務部根據實施情況修訂並公告”。

　　(二)關(guan) 於(yu) 業(ye) 務流程

　　國務院機構改革將出入境檢驗檢疫管理職責劃入海關(guan) 後，兩(liang) 部門之間原有的執法協作機製屬於(yu) 海關(guan) 內(nei) 部作業(ye) 流程，僅(jin) 限於(yu) 兩(liang) 部門之間流轉的作業(ye) 單證(如通關(guan) 證明)無需在規章中作出規定，應予取消;兩(liang) 部門對於(yu) 同類企業(ye) 的備案管理製度也應作相應調整，避免出現重複備案。基於(yu) 上述考慮，對有關(guan) 規章作出如下修改：

　　一是刪去檢驗檢疫部門書(shu) 麵告知海關(guan) 或者海關(guan) 提請出入境檢驗檢疫機構實施檢驗檢疫的相關(guan) 規定。譬如，將《進口舊機電產(chan) 品檢驗監督管理辦法》第十七條第一款關(guan) 於(yu) “經目的地檢驗，涉及人身財產(chan) 安全、健康、環境保護項目不合格的，由檢驗檢疫部門責令收貨人銷毀，或者出具退貨處理通知單並書(shu) 麵告知海關(guan) ”的規定修改為(wei) “經目的地檢驗，涉及人身財產(chan) 安全、健康、環境保護項目不合格的，由海關(guan) 責令收貨人銷毀、退運”;將《中華人民共和國海關(guan) 進出口貨物申報管理規定》第十三條第二款關(guan) 於(yu) “提取貨樣的貨物涉及動植物及產(chan) 品以及其他須依法提供檢疫證明的，應當按照國家的有關(guan) 法律規定，在取得主管部門簽發的書(shu) 麵批準證明後提取”的規定修改為(wei) “提取貨樣的貨物涉及動植物及產(chan) 品以及其他須依法提供檢疫證明的，應當在依法取得有關(guan) 批準證明後提取”。

　　二是刪去有關(guan) 規章中關(guan) 於(yu) 檢驗檢疫機構簽發通關(guan) 單或通關(guan) 證明等規定。譬如，刪去《中華人民共和國實施金伯利進程國際證書(shu) 製度管理規定》第九條第二款關(guan) 於(yu) “經查驗，對符合要求的，簽發《入境貨物通關(guan) 單》，海關(guan) 憑《入境貨物通關(guan) 單》驗放”的規定;刪去《進口許可製度民用商品入境驗證管理辦法》第七條關(guan) 於(yu) “對經查實證明文件符合規定的，簽發《入境貨物通關(guan) 單》，不符合規定的，不予簽發《入境貨物通關(guan) 單》”的規定。

　　三是對於(yu) 海關(guan) 規章已設置行政相對人登記備案製度的，刪去出入境檢驗檢疫相關(guan) 規章重複性備案的規定。譬如，刪去《出入境快件檢驗檢疫管理辦法》第二章“備案登記”(進出境快件運營人已在海關(guan) 登記備案);刪去《保稅區檢驗檢疫監督管理辦法》第二十四條關(guan) 於(yu) “保稅區內(nei) 設立的進出口加工、國際貿易、國際物流以及進出口商品展示企業(ye) ，應向檢驗檢疫機構申請備案”的規定。