近聞《預算法修正案草案》（二次審議稿）將財政專(zhuan) 戶寫(xie) 入法律，憂心之餘(yu) ，想起一件往事來。

　　筆者舊宅多鼠，夜間常聽到鼠們(men) 在窗外奔走嬉戲。想是怕人的緣故，又或家人堅壁清野做得徹底，鼠們(men) 很少入室，人鼠倒也相安無事。一日鄉(xiang) 下親(qin) 戚送來一袋大米，家中米甕存放不下，隻得將米袋放在廳中。從(cong) 此鼠們(men) 每晚便千方百計入室竊米，嘰嘰吱吱，不得安生。家人遂買(mai) 來粘鼠膠，放在米袋旁邊，短短幾日，捕鼠計十餘(yu) 隻。鼠們(men) 不知畏懼，仍是奮勇入室竊米。我眼看殺生太重，心中不忍，於(yu) 是新買(mai) 一大甕，將米藏起來，人鼠這才安歇下來。

　　我國從(cong) 2001年開始推行國庫集中收付製度改革，建立以國庫單一賬戶為(wei) 基礎、資金繳撥國庫集中收付為(wei) 主要形式的財政國庫管理製度。改革方案允許財政部門在商業(ye) 銀行開設預算外資金財政專(zhuan) 戶，主要是考慮有相當規模的財政性資金未納入預算管理，暫時將這部分資金存放在財政專(zhuan) 戶，待條件成熟再統一歸入國庫單一賬戶。在由財政部國庫司編寫(xie) 、中國財政經濟出版社出版的《財政國庫管理製度改革試點培訓資料匯編》中，就很清晰地闡述了財政專(zhuan) 戶是一項臨(lin) 時性的措施———“這些預算外資金來源複雜……還難以一下子全部納入國庫單一賬戶，也很難按照規定的資金使用計劃撥付資金。現階段暫時對這部分資金繼續實行財政專(zhuan) 戶管理，能夠適應預算外資金的特殊性，有利於(yu) 減少改革阻力。但是，隨著財稅改革的逐步深化，預算外資金的規模將逐步縮小，最終所有財政性資金都將納入國庫單一賬戶管理”。

　　後來的發展情況卻與(yu) 製度設計的初衷背道而馳，財政專(zhuan) 戶並沒有作為(wei) 過渡性措施受到約束限製，反而快速蔓延開來。有關(guan) 部門對沿海某經濟大省5個(ge) 地級市及部分縣市進行的調查顯示，各地市和縣財政在商業(ye) 銀行開設的財政專(zhuan) 戶名目繁多，數量驚人。在調查的5個(ge) 地級市中，市財政局開設財政專(zhuan) 戶少則二三十個(ge) ，多則近百個(ge) ，專(zhuan) 戶資金餘(yu) 額甚至數倍於(yu) 人民銀行國庫存款餘(yu) 額。縣級市的情況更為(wei) 嚴(yan) 重，2012年6月，某縣財政局在商業(ye) 銀行開設專(zhuan) 戶109個(ge) ，資金餘(yu) 額8.68億(yi) 元，是國庫存款的7倍；另一個(ge) 縣財政局開設專(zhuan) 戶67個(ge) ，資金餘(yu) 額5.21億(yi) 元，而同期國庫存款隻有0.46億(yi) 元。

　　由於(yu) 這些財政專(zhuan) 戶管理鬆散，沒有完善的資金安全保障措施，財政專(zhuan) 戶資金盜竊案時有發生。2008年底，中部某省財政局幹部樊某，利用工作之便，竊取他人管理的支付憑證和單位印鑒，製作財政支付憑證，將580萬(wan) 元財政專(zhuan) 戶資金轉移到本人賬戶，據為(wei) 己有。原江西省某縣財政局經濟建設股股長李某，利用職務之便，用私蓋偽(wei) 造的公章、提供虛假對賬單等手段，陸續將縣財政局存儲(chu) 在信用聯社城區分社基建專(zhuan) 戶資金9400萬(wan) 元，轉至預先注冊(ce) 的公司賬上。

　　從(cong) 各地的情況看，對這類問題的治理隻能從(cong) 製度源頭予以杜絕，那就是逐漸取消各類預算外收入和財政專(zhuan) 戶，將所有財政性資金都納入國庫單一賬戶管理，才能真正做到維護國家財政秩序，保護國家資金安全。