目前我國已有北京、上海、廣州、天津、重慶、成都、武漢、鄭州8個(ge) 國家中心城市，它們(men) 不僅(jin) 改變了我國城市的範疇體(ti) 係和分類框架，也在深層次上重構著新型城鎮化的基本思路和發展道路。開展國家中心城市的評估和研究，對其進一步明確定位、優(you) 化功能、提升質量、充分發揮引領作用具有重要意義(yi) 。

　　國家中心城市的總體(ti) 發展情況

　　(一)“中心地位”初步形成並在快速擴張

　　國家中心城市的設立始於(yu) 2010年2月，是在直轄市和省會(hui) 城市層級之上出現的新的“塔尖”，集中了中國和中國城市在空間、人口、資源和政策上的主要優(you) 勢。

　　截止到2015年底，依據國家和各省市相關(guan) 公開數據，8個(ge) 國家中心城市的基本情況如下：在人口規模上，8個(ge) 國家中心城市的人口總量為(wei) 13971.35萬(wan) ，在全國137462萬(wan) 人口中占比為(wei) 10.1%;在經濟總量上，8個(ge) 國家中心城市的GDP總量為(wei) 126917.91億(yi) 元，在全國689052.1億(yi) 元GDP中占比為(wei) 18.42%;在人均GDP上，8個(ge) 國家中心城市的人均GDP為(wei) 94731元人民幣，是全國人均水平(50000元人民幣)的1.89倍;在GDP增速上，8個(ge) 國家中心城市的GDP增長速度約為(wei) 8.67%，是全國平均水平(約為(wei) 6.9%)的1.26倍;在城鎮化率上，8個(ge) 國家中心城市的城鎮化率為(wei) 77.97%，是全國平均水平(約為(wei) 56.1%)的1.39倍。由此可知，國家中心城市在我國區域和城鎮發展中的“中心地位”已初步形成並仍在快速擴張。

　　(二)國家中心城市的現狀評估

　　基於(yu) 具有自主知識產(chan) 權的國家中心城市理論方法與(yu) 評價(jia) 體(ti) 係(主要包括綜合實力、中心作用與(yu) 戰略影響3個(ge) 一級指標、9個(ge) 二級指標和32個(ge) 三級指標)，上海交通大學城市科學研究院對國家中心城市的發展現狀進行評估並得出結論如下：

　　在綜合評估上，國家中心城市的排序依次是：北京、上海、廣州、重慶、天津、武漢、成都和鄭州。在“綜合實力”一級指數排名上，國家中心城市的排序依次為(wei) ：北京、廣州、上海、武漢、天津、重慶、成都和鄭州。在“中心作用”一級指數排名上，國家中心城市的排序依次為(wei) ：北京、廣州、上海、重慶、武漢、天津、成都和鄭州。在“戰略影響”一級指數排名上，國家中心城市的排序依次為(wei) ：上海、北京、重慶、天津、廣州、成都、武漢和鄭州。

　　(三)國家中心城市的層級分析

　　第一個(ge) 層級：北京、上海和廣州三市。“北上廣”依然占據絕對優(you) 勢，各項指數大都處於(yu) 前三甲的位置。隻在“戰略影響”一項，廣州被重慶、天津擠出前三，位列第五，這既說明了中心城市的培養(yang) 成長需要積累和積澱，同時也意味著在激烈的競爭(zheng) 中傳(chuan) 統的城市化格局也在出現新變化。

　　第二個(ge) 層級：重慶和天津。它們(men) 在國家中心城市中分列第四和第五，反映出直轄市在政策資源等方麵仍具有較大優(you) 勢，並在一定程度上可以彌補一個(ge) 城市在區位和空間上的劣勢，同時這也是一般的省會(hui) 城市在短期內(nei) 難以超越的。

　　第三個(ge) 層級：武漢、成都和鄭州。它們(men) 在國家中心城市中分列第六、第七和第八。其中值得關(guan) 注的是武漢，它的“綜合實力”指數緊隨上海之後位列第四，超過了直轄市天津和重慶，表明其人口、經濟、社會(hui) 、文化發展比較均衡且有較大幅度提升，同時武漢的“中心作用”指數上排在第五，位於(yu) 重慶、天津之間，說明武漢市作為(wei) 長江中遊城市群的中心城市的集聚力不斷強化。位於(yu) 西部的成都和位於(yu) 中部的鄭州分別位列第七和第八，各自的一級指數排名基本上也處於(yu) 同樣位置，但在局部也有亮點和優(you) 勢，其中成都的“社會(hui) 發展”指數位列第三、“文化發展”指數位列第四，與(yu) 成都具有良好的生活方式和人文氛圍基本一致。鄭州的“人口發展”指數位列第三、城市“中心作用”位列第四，與(yu) 河南省作為(wei) 人口大省和鄭州作為(wei) 河南省會(hui) 城市的現實基本一致。成都和鄭州在國家中心城市陣營都屬於(yu) 需要加快謀劃、布局和發展的城市。

　　發展優(you) 勢與(yu) 問題分析

　　(一)北京：各項指標穩居“首位”

　　北京在國家中心城市中排名第一。“綜合實力”和“中心作用”均位列第一。“戰略影響”排在第二，穩居“首位”國家中心城市之位，與(yu) 其他城市拉開明顯距離。北京的社會(hui) 和文化發展位居首位，經濟發展第二。隻有人口發展水平位於(yu) 第五，城區人口密度與(yu) 其他城市相比僅(jin) 處在中遊。人口自然增長率高於(yu) 上海和天津，遠低於(yu) 鄭州和廣州，相對不利。

　　(二)上海：科技創新與(yu) 北京差距較大

　　上海在國家中心城市中排名第二。“綜合實力”和“中心作用”均位列第三。“戰略影響”超越北京位居第一，這與(yu) 上海是我國最開放和最現代化的大都市密切相關(guan) 。上海的人口發展水平位居首位，常住人口和人口密度都很高。人均社會(hui) 消費品總額與(yu) 第三產(chan) 業(ye) 比重水平處於(yu) 前列，但人均GDP僅(jin) 處於(yu) 中遊。人均公園麵積為(wei) 7.33平方米，遠低於(yu) 廣州的20.19平方米。人均道路麵積為(wei) 4.11平方米，遠低於(yu) 天津的16.71平方米。上海在貨物、通信信息流動方麵領先，但客運指標墊底。上海在科技創新中心作用上排在第二，但與(yu) 北京相比有較大差距。

　　(三)廣州：綜合服務樞紐水平位居第一

　　廣州在國家中心城市中排名第三，與(yu) 廣州作為(wei) 傳(chuan) 統的“城市三強”的地位基本符合，但也表明在獲得國家政策和戰略支持上已不如改革開放以來的30年。廣州經濟發展排在第一，把位列第五的上海遠遠拋開，同時人均GDP最高，在北上廣中一枝獨秀。廣州的人口發展水平位居第二，人口自然增長僅(jin) 次於(yu) 鄭州位列第二。廣州的社會(hui) 發展水平排在第二，教育、衛生、城市生活環境等處於(yu) 前列。廣州的文化發展水平排在第三，位居北京、上海之後。廣州的綜合服務樞紐水平位居第一，客流、貨流、通信信息流動等指標呈現出均衡和高水平發展，表明城鎮化建設質量優(you) 於(yu) 其他城市。廣州的科技創新中心作用排在第四，相關(guan) 指標處於(yu) 中等水平。

　　(四)重慶：國家戰略支持力度持續加大

　　重慶在國家中心城市中排名第四。近年來重慶獲得國家戰略支持的力度持續加大。但建設中心城市不是一朝一夕的事情。重慶的人口發展水平位居第四，但人口密度和人口自然增長率均處於(yu) 較低水平。重慶的GDP增速盡管最高，但人均GDP、人均社會(hui) 消費品零售總額、第三產(chan) 業(ye) 比重等偏低。重慶的城市社會(hui) 環境得分相對較高，但教育和醫療的人均服務水平較低。與(yu) 同處在成渝城市群的成都相比，重慶的文化發展水平比較滯後。

　　(五)天津：三個(ge) 一級指數均無緣前三甲

　　天津在國家中心城市中排名第五。三個(ge) 一級指數均與(yu) 前三甲無緣，是這個(ge) 老牌直轄市的最大問題。天津的人口發展水平在8城市中墊底，好處是不存在北京、上海疏解人口的壓力，但也是造成濱海新區一直人氣不足的主要原因之一。天津的綜合服務樞紐功能排在第六，距離天津國家中心城市規劃定位提出的北方經濟中心、北方國際航運中心和國際物流中心等，還有不小差距。

　　(六)武漢：各項經濟指標發展水平較好

　　武漢在國家中心城市中排名第六。作為(wei) 中部崛起的戰略支點城市，武漢積累的國家戰略資源不如天津，在新增的國家戰略支持上不如重慶。武漢各項經濟指標處於(yu) 較高發展水平，但工業(ye) 比重較大，第三產(chan) 業(ye) 相對不高。武漢的社會(hui) 發展水平排在第七，城市綠化環境等問題比較突出。武漢的文化產(chan) 業(ye) 及相關(guan) 從(cong) 業(ye) 人員的發展水平偏低。武漢的通信信息流動水平較低。武漢的國際交往水平與(yu) 沿海發達城市的差距也比較大。

　　(七)成都：要補的基礎課相當艱巨

　　成都在國家中心城市中排名第七。《成渝城市群發展規劃》提出“增強成都西部地區重要的經濟中心、科技中心、文創中心、對外交往中心和綜合交通樞紐功能”，但從(cong) 全國一盤棋看，成都建設國家中心城市要補的基礎課還相當艱巨，與(yu) 成都近年來給人的“熱鬧和繁華”感覺並不一致。成都的經濟發展水平排在第六，人均GDP及人均社會(hui) 消費品零售總額偏低，第三產(chan) 業(ye) 比重不高。成都的社會(hui) 發展水平排在第三，文化發展水平排在第四，在教育、醫療、城市綠化環境、文化服務、文化產(chan) 業(ye) 等方麵具有一定優(you) 勢。

　　(八)鄭州：發展基礎相對薄弱

　　鄭州在國家中心城市中排名第八。三個(ge) 一級指標的排名均位居第八，建設國家中心城市的家底和基礎比較薄弱，這說明設立國家中心城市的主要標準，是看它是否符合國家戰略布局的需要。鄭州的人口自然增長率為(wei) 10.9‰，在8個(ge) 國家中心城市中最高，基礎人口密度和發展趨勢優(you) 勢較為(wei) 明顯。鄭州的經濟和社會(hui) 發展均排在第八，經濟、教育、城市綠化環境等方麵還需要加快發展。

　　加快推進國家中心城市規劃建設的建議

　　(一)加強國家中心城市的基礎理論、政策和標準研究

　　國家中心城市從(cong) 首次提出至今已過去了8年，但由於(yu) 基礎理論、政策和標準研究嚴(yan) 重滯後，在“哪個(ge) 是，哪個(ge) 不是”和該怎麽(me) 建設和評估等方麵，至今還存在著很多模棱兩(liang) 可的認識，這不同程度地影響、幹擾了國家中心城市的規劃和發展。立足於(yu) 國家政策戰略設計和已有國家中心城市的經驗，開展符合我國國情的中心城市基本理論研究，配套出台政策體(ti) 係和評估標準，避免部委、城市、專(zhuan) 家和媒體(ti) 自說自話乃至“另搞一套”，為(wei) 國家中心城市建設提供理論指導和政策指引已勢在必行。

　　(二)高度關(guan) 注以“萬(wan) 億(yi) 元GDP”為(wei) 評估認定標準的負麵影響

　　近年來把“萬(wan) 億(yi) 元GDP”作為(wei) 衡量國家中心城市主要標準的說法在社會(hui) 上廣為(wei) 流傳(chuan) ，不僅(jin) 直接影響到個(ge) 別入選城市的發展思路和規劃編製，也在一些有競爭(zheng) 力的大城市之間掀起了新一輪的“GDP”競賽。但這個(ge) 流行說法，在住房城鄉(xiang) 建設部和國家發展改革委兩(liang) 方麵均找不到任何依據。受其影響，一些大城市把心思和精力主要用於(yu) 提升自身的首位度上，背棄了中心城市應有的輻射、服務、帶動和引領功能，在項目、資金、人才人力等要素方麵加強了對周邊中小城市的截留、虹吸和壓製。應盡快明確國家中心城市的核心職能，承擔國家戰略使命和戰略意圖，促進國家中心城市的健康培育和成長。

　　(三)未來應在西北和東(dong) 北地區謀劃和重點培育國家中心城市

　　從(cong) 落實十九大區域協調發展戰略的高度，應將西北和東(dong) 北作為(wei) 規劃國家中心城市的重點區域。東(dong) 北地區已有哈長國家級城市群，加上振興(xing) 東(dong) 北的戰略需要，完全可考慮設置一個(ge) 國家中心城市作為(wei) 新增長極。在西部盡管已有重慶、成都兩(liang) 個(ge) ，但在空間上都偏於(yu) 大西南，在廣漠西北地區還是一片空白。西北地區是絲(si) 綢之路經濟帶的核心區，在區域協調發展戰略中具有十分重要的地位，應考慮培育一到兩(liang) 個(ge) 國家中心城市，與(yu) 海上絲(si) 綢之路的天津、上海、廣州形成“對稱之美”，使國家中心城市在空間和功能上更加均衡和優(you) 化。

　　(作者單位：上海交通大學城市科學研究院)