1.鞏固和完善農(nong) 村基本經營製度

　　習(xi) 近平總書(shu) 記講，農(nong) 村基本經營製度是黨(dang) 的農(nong) 村政策的基石。堅持黨(dang) 的農(nong) 村政策，首要的就是堅持農(nong) 村基本經營製度。他還講，堅持農(nong) 村基本經營製度，不是一句空口號，而是有實實在在的政策要求。具體(ti) 而言，第一，堅持農(nong) 村土地農(nong) 民集體(ti) 所有。這是堅持農(nong) 村基本經營製度的“魂”，是農(nong) 村基本經營製度的基礎和本位。第二，堅持家庭經營的基礎性地位。這集中體(ti) 現在農(nong) 民家庭是承包集體(ti) 土地的法定主體(ti) ，其他任何主體(ti) 不能取代農(nong) 民家庭的土地承包地位。農(nong) 民家庭承包的土地，可以由農(nong) 民家庭自己經營，也可以通過流轉經營權由其他經營主體(ti) 經營。但不論如何流轉，集體(ti) 土地承包權都屬於(yu) 農(nong) 民家庭。第三，堅持穩定土地承包關(guan) 係。農(nong) 村現有土地承包關(guan) 係要保持穩定並長久不變，黨(dang) 的十九大報告又明確了農(nong) 村第二輪土地承包到期後再延長30年。要看到，隻有土地承包關(guan) 係長久不變，才能實行“三權分置”。對農(nong) 民土地承包經營權實行確權、登記、頒證後，農(nong) 戶流轉承包土地的經營權才能踏實、放心。同時，農(nong) 民承包土地的經營權是否流轉、怎樣流轉、流轉給誰，隻要依法合規，都要讓農(nong) 民自己作主，任何個(ge) 人和組織都無權幹涉。

　　2.深化農(nong) 村集體(ti) 產(chan) 權製度改革

　　除了享有公民權以外，我國農(nong) 民還享有農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的成員權，這主要體(ti) 現在三方麵：一是集體(ti) 土地承包權，二是宅基地使用權，三是集體(ti) 資產(chan) 收益分配權。集體(ti) 產(chan) 權製度改革必須首先明確農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的基本性質。依據法律規定，集體(ti) 經濟所有的不動產(chan) 和動產(chan) ，屬於(yu) 本集體(ti) 成員集體(ti) 所有。因此，農(nong) 村集體(ti) 經濟組織有兩(liang) 大基本特征：一是集體(ti) 的資產(chan) 不可分割到個(ge) 人;二是集體(ti) 組織成員享有平等權利。從(cong) 這兩(liang) 個(ge) 基本特征不難看出，首先，農(nong) 村集體(ti) 經濟組織並不是共有製經濟組織。因為(wei) 法律規定，共有資產(chan) 可以分割到人，也可以轉讓共有人持有的資產(chan) 份額，因此共有製經濟的實質是私有經濟。有人說，集體(ti) 產(chan) 權製度改革，使農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的資產(chan) 從(cong) “共同共有”變成了“按份共有”。這種認識是不正確的，因為(wei) 無論“共同共有”還是“按份共有”，都屬於(yu) 共有製經濟，而不是我國農(nong) 村的集體(ti) 經濟。其次，農(nong) 村集體(ti) 經濟組織也不是公司、企業(ye) 性質的經濟組織。法律關(guan) 於(yu) 公司、企業(ye) 發起、設立的規定完全不同於(yu) 農(nong) 村集體(ti) 經濟組織。在現實生活中，公司、企業(ye) 破產(chan) 、兼並、重組等情形不可避免，但農(nong) 村集體(ti) 經濟組織顯然不可能發生此類情形。因此，有條件的農(nong) 村集體(ti) 經濟組織可以依法設立公司、企業(ye) ，並依法從(cong) 事經營活動和承擔市場風險，但農(nong) 村集體(ti) 經濟組織本身不能改製為(wei) 公司企業(ye) 。

　　此外，在集體(ti) 產(chan) 權製度改革中，由於(yu) 提倡實行“股份合作製”，於(yu) 是就頻頻使用“股份”這個(ge) 概念。但黨(dang) 和國家從(cong) 來沒有提出要把農(nong) 村集體(ti) 經濟組織改製為(wei) 股份製經濟組織。集體(ti) 產(chan) 權製度改革中出現的所謂“股”，其實隻是指每個(ge) 成員在集體(ti) 資產(chan) 收益中的具體(ti) 分配份額，因為(wei) 集體(ti) 的資產(chan) 是不可分割給個(ge) 人的。對於(yu) “股”，農(nong) 村基層作為(wei) 約定俗成的口頭表達，問題不大。但在製定政策和法律時應當對此有清晰、規範的表述，否則容易混淆農(nong) 村集體(ti) 經濟組織的性質。

　　3.實現小農(nong) 戶和現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接

　　習(xi) 近平總書(shu) 記曾明確指出：一方麵，我們(men) 要看到，規模經營是現代農(nong) 業(ye) 發展的重要基礎，分散的、粗放的農(nong) 業(ye) 經營方式難以建成現代農(nong) 業(ye) ;另一方麵，我們(men) 也要看到，改變分散的、粗放的農(nong) 業(ye) 經營方式是一個(ge) 較長的曆史過程，需要時間和條件，不可操之過急，很多問題要放在曆史大進程中審視，一時看不清的不要急著去動。他多次強調，農(nong) 村土地承包關(guan) 係要保持穩定，農(nong) 民的土地不要隨便動。農(nong) 民失去土地，如果在城鎮待不住，就容易引發大問題。這在曆史上是有過深刻教訓的。這是大曆史，不是一時一刻可以看明白的。在這個(ge) 問題上，我們(men) 要有足夠的曆史耐心。他在此前還曾強調過：創新農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係，不能忽視了普通農(nong) 戶。要看到的是，經營自家承包耕地的普通農(nong) 戶畢竟仍占大多數，這個(ge) 情況在相當長時期內(nei) 還難以根本改變。據第三次農(nong) 業(ye) 普查的數據，2016年，我國實際耕種的耕地麵積為(wei) 16.8億(yi) 畝(mu) ，其中流轉麵積3.9億(yi) 畝(mu) ，占實際耕種麵積的23.4%。由此可見，76.6%的耕地仍然是由承包者自家在經營。

　　有條件也符合農(nong) 民意願的地方，當然應當引導承包耕地的經營權流轉、集中、發展適度規模經營。但農(nong) 民願意流轉耕地的經營權，前提是要有更好的就業(ye) 和收入，因此，發展規模經營，與(yu) 其說是地的問題，不如說是人的問題。鑒於(yu) 小農(nong) 戶還將長期存在的客觀現實，才需要研究如何實現小農(nong) 戶與(yu) 現代農(nong) 業(ye) 發展有機銜接的問題。這方麵各地都有很多好的做法和經驗，如興(xing) 辦合作社，公司加農(nong) 戶，土地托管、代耕，向農(nong) 戶提供完善的農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務等，要因地製宜地總結和推廣成熟的經驗。同時還要看到，除了要求土地密集型生產(chan) 的大宗農(nong) 產(chan) 品外，並非所有的農(nong) 產(chan) 品生產(chan) 都需要大規模的土地集中。從(cong) 我國耕地分布的實際狀況看，也並非所有的耕地都適合規模經營，關(guan) 鍵是要向小農(nong) 戶的生產(chan) 提供優(you) 良品種、栽培技術、儲(chu) 運營銷和其他各種適合於(yu) 他們(men) 的服務。更重要的是，正像習(xi) 近平總書(shu) 記所指出的那樣：放活土地經營權，推動土地經營權有序流轉，是一項政策性很強的工作。要把握好土地經營權流轉、集中、規模經營的度，要與(yu) 城鎮化進程和農(nong) 村勞動力轉移規模相適應，與(yu) 農(nong) 業(ye) 科技進步和生產(chan) 手段改進程度相適應，與(yu) 農(nong) 業(ye) 社會(hui) 化服務水平提高相適應。

　　總之，小農(nong) 戶迄今為(wei) 止仍然是我國農(nong) 業(ye) 經營的基本麵。在發展現代農(nong) 業(ye) 的進程中，我們(men) 要更多地用在創造改變分散、粗放的農(nong) 業(ye) 經營條件上，這樣才能走出一條具有中國特色的農(nong) 業(ye) 現代化道路。■