基層群眾(zhong) 自治製度是實現鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的製度保證，是實現黨(dang) 在基層領導的有效載體(ti) 。堅持基層群眾(zhong) 自治製度是實現人民當家作主的重要途徑，是提升鄉(xiang) 村治理法治化水平的關(guan) 鍵。

　　黨(dang) 的十九大提出實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略，是決(jue) 勝全麵建成小康社會(hui) 、全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的重大曆史任務，是新時代“三農(nong) ”工作的總抓手。解決(jue) “三農(nong) ”問題，加快推進農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化，必須以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，堅持基層群眾(zhong) 自治製度，建立健全城鄉(xiang) 融合發展體(ti) 製機製和政策體(ti) 係，推進鄉(xiang) 村治理體(ti) 係和治理能力現代化，走中國特色社會(hui) 主義(yi) 鄉(xiang) 村發展道路。

　　堅持基層群眾(zhong) 自治製度是實現人民當家作主的重要途徑

　　從(cong) 安徽鳳陽小崗村開始的大包幹，揭開了基層鄉(xiang) 村經濟基礎的變革。隨著鄉(xiang) 村經濟基礎的變革，群眾(zhong) 也有了表達利益、維護利益、改善生活的需要，基層群眾(zhong) 自治製度應運而生。這一製度的出現，解決(jue) 了轉型期鄉(xiang) 村治理的真空和無序狀態，從(cong) 上層建築層麵創造了與(yu) 家庭聯產(chan) 承包責任製相契合的政治製度，在維護基層社會(hui) 穩定、表達群眾(zhong) 利益訴求、提供群眾(zhong) 公共服務、實現人民當家作主等方麵起到了重要作用。改革開放40年來的民主進程中，正是有了這一源於(yu) 基層鄉(xiang) 村群眾(zhong) 的偉(wei) 大製度創製，群眾(zhong) 的民主願望、民主素質、民主要求、民主能力不斷得到提升。同時，這一製度的創新不僅(jin) 推動了鄉(xiang) 村政治經濟社會(hui) 文化等各個(ge) 層麵的蓬勃發展，而且成為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 政治製度的重要組成部分。改革開放40年來，基層群眾(zhong) 自治製度走出了一條“問題驅動—製度創製—國家認可”的良性發展道路。這是一條具有本土特色的中國式基層民主的發展道路，它立足中國實際，同時又與(yu) 世界民主發展趨勢相契合，是中國方案和中國智慧的典型表現。

　　基層群眾(zhong) 自治製度是實現鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略的製度保證

　　進入新時代，基層村莊內(nei) 部利益多元化、價(jia) 值觀多樣化的格局基本形成，村莊流動性大大增強，作為(wei) 市場經濟構成要素的人、財、物的流動性相比計劃體(ti) 製下已經不可同日而語，尤其是2006年全國取消農(nong) 業(ye) 稅之後的基層鄉(xiang) 村發展環境，更與(yu) 稅費時代的鄉(xiang) 村發展條件、發展背景極其不同。此時國家不僅(jin) 不再從(cong) 基層鄉(xiang) 村汲取，反而通過各種途徑向基層鄉(xiang) 村反哺。這不僅(jin) 為(wei) 基層鄉(xiang) 村實現振興(xing) 戰略提供了寬鬆的發展環境，而且為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供了資金、政策等各個(ge) 層麵的推動力和政策支持條件。稅費改革之後的鄉(xiang) 村開始由外部力量推動的發展逐步轉向內(nei) 生力量引導之下的發展。從(cong) 當前鄉(xiang) 村振興(xing) 的內(nei) 外因辯證關(guan) 係角度考察，外因包括資金、政策、製度是振興(xing) 的條件，內(nei) 因尤其是基層群眾(zhong) 的積極性、主動性、主體(ti) 性、參與(yu) 性才是實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的主導力量。通過基層群眾(zhong) 自治組織包括村委會(hui) 、村民會(hui) 議、村民代表會(hui) 議、村民小組會(hui) 議、鄉(xiang) 賢理事會(hui) 等，基層群眾(zhong) 能夠實現民主選舉(ju) 、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督等權利，從(cong) 而最大程度地保障自身利益，充分調動基層群眾(zhong) 實現鄉(xiang) 村振興(xing) 的積極性、主動性、主體(ti) 性、參與(yu) 性，從(cong) 而成為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 的製度保障。

　　堅持基層群眾(zhong) 自治製度是提升鄉(xiang) 村治理法治化水平的關(guan) 鍵

　　眾(zhong) 所周知，傳(chuan) 統的基層鄉(xiang) 村是熟人社會(hui) ，其治理典型地體(ti) 現為(wei) 宗法自治下的治理。改革開放40年來，在一定程度上改變了基層鄉(xiang) 村的熟人社會(hui) 性質和宗法治理，然而，熟人社會(hui) 性質的改變和宗法治理的逐步消逝並不代表鄉(xiang) 村的法治化水平就會(hui) 自動提升。當前，鄉(xiang) 村治理中存在著法治化水平不高等問題，已經影響到鄉(xiang) 村自治能力的提升和群眾(zhong) 自治權的實現。隨著基層民主建設的不斷推進，諸多新興(xing) 社會(hui) 力量和社會(hui) 組織試圖通過種種方式參與(yu) 基層治理，影響基層決(jue) 策，從(cong) 而最大化自身利益。此時，迫切需要以完備的法律規範新興(xing) 力量和社會(hui) 組織的參與(yu) ，在基層群眾(zhong) 自治製度的框架內(nei) 保障基層社會(hui) 的穩定和鄉(xiang) 村的良性運行，實現鄉(xiang) 村的振興(xing) 。通過不斷完善基層群眾(zhong) 自治製度，引導群眾(zhong) 在法律框架範圍內(nei) 表達訴求、規範自身行為(wei) ，提升鄉(xiang) 村治理法治化水平，從(cong) 而最終建立基層民主法治新秩序，為(wei) 鄉(xiang) 村振興(xing) 提供良好的法治環境。

　　基層群眾(zhong) 自治製度是實現黨(dang) 在基層領導的有效載體(ti)

　　黨(dang) 的十九大指出，堅持黨(dang) 的領導、人民當家作主、依法治國有機統一。黨(dang) 的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會(hui) 主義(yi) 民主政治的本質特征，依法治國是黨(dang) 領導人民治理國家的基本方式，三者統一於(yu) 我國社會(hui) 主義(yi) 民主政治的偉(wei) 大實踐。在基層鄉(xiang) 村，三者的統一主要體(ti) 現為(wei) 基層群眾(zhong) 自治製度。首先，基層群眾(zhong) 自治製度以法定方式最大限度地保證了基層群眾(zhong) 對於(yu) 村莊公共事務的知情權、參與(yu) 權、表達權、監督權;其次，基層群眾(zhong) 自治製度以法定方式最大限度地保障了基層群眾(zhong) 當家作主的民主權利;第三，基層群眾(zhong) 自治製度以法定方式最大限度地保證了黨(dang) 在基層鄉(xiang) 村的領導地位。可以說，一方麵，黨(dang) 在基層鄉(xiang) 村的領導是通過基層群眾(zhong) 自治製度實現的，另一方麵，黨(dang) 的領導又保證了基層群眾(zhong) 自治製度的順利推進。通過基層群眾(zhong) 自治製度這一有效載體(ti) ，在實現“兩(liang) 個(ge) 一百年”奮鬥目標的進程中，黨(dang) 在鄉(xiang) 村的領導地位必將不斷鞏固，依法治國進程必將在鄉(xiang) 村基層不斷推進，人民當家作主水平必將在鄉(xiang) 村基層不斷提升。