近年來，農(nong) 信社的發展處於(yu) 黃金發展期，2007年—2011年5年期間平均資產(chan) 同比增速達1%—4．2%，效益提高質量好轉。農(nong) 信社係統一方麵擔心自上而下的改革偏離農(nong) 信社實際，破壞了當前良好的發展態勢，不願意再“折騰”；另一方麵又迫於(yu) 市場壓力，希望能適當完善現有管理體(ti) 製，提高係統的競爭(zheng) 力和靈活性。當前是充分吸納農(nong) 信社各利益相關(guan) 者意見，在堅持因地製宜、分類指導的改革原則下，明確農(nong) 信社發展定位、完善農(nong) 信社管理體(ti) 製的關(guan) 鍵時期。

　　——經濟發展階段轉化和周期性波動要求農(nong) 信社盡快明確並完成改革

　　未來3年—5年，我國經濟發展將處於(yu) 重要的階段轉換期，經濟潛在增長速度趨於(yu) 下降，原有的結構矛盾需要通過一定方式調整，麵臨(lin) 去產(chan) 能和去杠杆的風險。與(yu) 此同時，2008年以來極度寬鬆的財政和貨幣政策趨向正常化，經濟周期處於(yu) 下行階段。雖然中小企業(ye) 是經濟發展的希望，但在經濟周期下行和階段轉換過程中，中小企業(ye) 特別是小微企業(ye) 抵禦風險能力較弱，往往是最先調整的群體(ti) 。

　　農(nong) 信社經營狀況和資產(chan) 質量的好轉，既有農(nong) 信社改革及清理曆史包袱的原因，也與(yu) 這些年經濟高位運行、其他金融機構大量從(cong) 農(nong) 村地區撤離、“三農(nong) ”領域的發展得到高度重視，在政策和價(jia) 格等有利條件下，重新獲得發展等宏觀環境有關(guan) 。其中，在農(nong) 信社轉製為(wei) 農(nong) 商行過程中，利用了農(nong) 信社經營狀況好轉帶來的股權溢價(jia) ，消化了部分曆史包袱。同時，也由於(yu) 經營狀況較好，農(nong) 商行對股東(dong) 的分紅較為(wei) 豐(feng) 厚，股東(dong) 利益與(yu) 農(nong) 商行仍保持必要的政策性業(ye) 務管理要求？穴業(ye) 務重點和區域重點？雪、省聯社對農(nong) 商行的管理邊界界定等，沒有產(chan) 生過於(yu) 強烈的直接衝(chong) 突。但是一旦經濟周期下行，特別是小微企業(ye) 風險事件大量爆發、農(nong) 信社的經營狀況和資產(chan) 質量有可能惡化的時候，股東(dong) 和農(nong) 商行的市場定位衝(chong) 突就可能越發激烈。如果考慮到部分農(nong) 信社在改製過程中采取了行政攤派的方式吸收股東(dong) 入股的情況，農(nong) 信社經營狀況良好則矛盾自然化解，一旦重新出現風險，可能會(hui) 引發實質性衝(chong) 突，甚至部分股東(dong) 會(hui) 要求退股，進一步惡化農(nong) 信社的資本充足率狀況。

　　——農(nong) 信社係統管理架構、治理機製和運行模式不協調急需改革

　　管理架構和治理機製並不存在最優(you) 模式，核心是形成適應機構運行模式的有效激勵約束機製。我國地區差異顯著，管理和治理機製應有靈活性。目前，省聯社與(yu) 農(nong) 商行之間的衝(chong) 突以及農(nong) 商行本身的治理缺陷，已成為(wei) 製約農(nong) 信社發展的製度因素。

　　一是省聯社與(yu) 農(nong) 商行等單一法人機構之間的矛盾日益積累，農(nong) 信社特別是農(nong) 商行的轉型壓力，與(yu) 省聯社傾(qing) 向於(yu) 相對穩定、封閉的係統之間的矛盾日益突出。這已成為(wei) 製約提高農(nong) 信社競爭(zheng) 力的重要因素。今年全國金融工作會(hui) 議明確提出，“省聯社淡出行政管理，強化服務職能”。為(wei) 此，如何進一步明確省聯社的職能邊界和管理手段、理順兩(liang) 者的產(chan) 權和管理結構、實現在業(ye) 務和服務中的良性互動，成為(wei) 關(guan) 鍵。