2017年，中共廊坊市委全麵深化改革領導小組全麵貫徹省委、省政府指示要求，在全麵推進中央和省委改革任務落實基礎上，針對廊坊地處京津冀協同發展最前沿的特點，特別是雄安新區、北京城市副中心、北京新機場及臨(lin) 空經濟區建設對規劃、土地、環保等方麵提出的更高要求這一工作實際，把改革作為(wei) 推進整體(ti) 工作的“金鑰匙”，突出抓好有利於(yu) 增添經濟發展動力的改革、有利於(yu) 促進社會(hui) 公平正義(yi) 的改革、有利於(yu) 增強人民群眾(zhong) 獲得感的改革、有利於(yu) 調動廣大幹部群眾(zhong) 積極性的改革，努力使改革成為(wei) 新時代加快建設經濟強市、美麗(li) 廊坊的最強動力。市委全麵深化改革領導小組2017年共召開會(hui) 議13次，研究審議重點改革事項126項;2017年部署的改革任務，除少數因上級文件出台較晚或尚未出台結轉到2018年實施的以外，其餘(yu) 全部完成;全年主動爭(zheng) 列省級以上改革試點14個(ge) ，其中國家級試點7個(ge) ，數量位居全省前列。具體(ti) 有十個(ge) 方麵的工作：

　　一是強力推進鋼鐵去產(chan) 能，開創了去產(chan) 能增動能同步實現的新模式。廊坊市原有4家鋼鐵企業(ye) ，總資產(chan) 近300億(yi) 元，職工近3萬(wan) 人。省委、省政府提出“廊坊要在2019年底前建成無鋼市”。2017年的任務是“保一爭(zheng) 二”，確保一家、爭(zheng) 取兩(liang) 家鋼鐵企業(ye) 整體(ti) 退出。該市按照“企業(ye) 主體(ti) 、市場運作、政府推動、政策支持”的思路推進去產(chan) 能工作，與(yu) 華夏幸福以PPP模式開展合作，探索出了去產(chan) 能增動能、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級和區域城鄉(xiang) 綜合開發三位一體(ti) 同步推進的新模式。霸州新利、河北前進兩(liang) 家鋼鐵企業(ye) 分別於(yu) 2017年4月和8月全部停爐停產(chan) ，順利完成年度目標任務，退出煉鐵產(chan) 能416萬(wan) 噸、煉鋼產(chan) 能498萬(wan) 噸，12000多名職工全部妥善安置。

　　二是深化科技體(ti) 製改革，科技項目和人才紛至遝來。按照“北京研發、廊坊轉化”的思路推進科技體(ti) 製改革，推動科技創新“1+4+N”政策體(ti) 係落到實處。持續加大財政和金融支持力度，推動設立科技型企業(ye) 貸款風險資金池、創新創業(ye) 投資基金和新型顯示產(chan) 業(ye) 發展基金。一大批高新科技項目先後落戶。年產(chan) 5000噸的碳纖維T800研發生產(chan) 基地正式投產(chan) 。京東(dong) 集團電子商務產(chan) 業(ye) 集群、華為(wei) 雲(yun) 計算數據中心基地、中國健康醫療大數據中心等一批項目加快推進。京津冀大數據創新應用中心投入使用。中關(guan) 村互聯網文化創意產(chan) 業(ye) 園廊坊園、中關(guan) 村軟件園廊坊創新基地已經正式啟用，百度雲(yun) 、京東(dong) 金融、亞(ya) 信、科大訊飛、太庫等50餘(yu) 家科技型企業(ye) 入駐。全年新增孵化器和眾(zhong) 創空間21家、星創天地12家;新增科技型中小企業(ye) 1300多家;大數據企業(ye) 發展到100餘(yu) 家，在線運行服務器51萬(wan) 台，居全省第一位。在引進科技項目的同時，創新模式引進人才，以民辦公助的形式成立了廊坊智慧環境生態產(chan) 業(ye) 研究院;采取政府支持、企業(ye) 主導的方式，與(yu) 北理工、河工大、北華航天等高校成立大數據產(chan) 業(ye) 研發機構。這些項目吸引了張遠航、賀克斌等一批院士、“千人計劃”專(zhuan) 家和其他高端人才參與(yu) 或入駐。

　　三是大力推進商事製度改革，不斷優(you) 化發展軟環境。市縣兩(liang) 級行政審批局全部掛牌運行，市級審批局劃轉了原26個(ge) 市直部門承擔的195項行政審批職能。推行當日辦結清單製度，對市行政審批局承擔的169項行政許可事項和市政務服務管理辦公室承擔的79項服務事項進行認真梳理，優(you) 化審批流程，縮短審批時限，推出了108項當日辦結事項，向社會(hui) 公開承諾這些審批事項當日即可辦結。這些行政許可事項原法定審批時限總計為(wei) 961天，現縮減為(wei) 54天，縮減率達到94.4%。製定出台了26條推進企業(ye) 登記便利化的措施，推行了容缺受理、多證合一、企業(ye) 簡易注銷等改革措施。建立了重點企業(ye) 服務機製，開展了“百家重點企業(ye) 分包集中服務行動”，由市領導牽頭為(wei) 企業(ye) 送服務、解難題;為(wei) 每個(ge) 重點企業(ye) 配備了一名“管家”，協調解決(jue) 企業(ye) 生產(chan) 經營中的問題;推出了“麵對麵”座談會(hui) 、企業(ye) 家早餐會(hui) 等一係列增強與(yu) 企業(ye) 溝通聯係的製度。在全省率先推出了技改資金委托貸款方式，走出了一條技改專(zhuan) 項資金循環使用、精準幫扶的新路。

　　四是打造通武廊試驗田，為(wei) 京津冀協同發展趟路。把通武廊協同發展示範區作為(wei) 京津冀協同發展的先行區、試驗田，全麵探索協同發展體(ti) 製機製。建設人才一體(ti) 化發展示範區，推動人才掛職交流，首批各選派6名幹部參加為(wei) 期一年的交流。簽署《通武廊旅遊合作宣言》，成立旅遊合作聯盟，共同發布了精品旅遊線路和旅遊一卡通。簽署《通武廊教育合作發展協議》，組建10個(ge) 基礎教育協同發展共同體(ti) ，建立了中等職業(ye) 學校聯盟和幼兒(er) 園聯盟。同時，在環境保護、信訪維穩、勞動爭(zheng) 議處置、打擊犯罪等方麵，也簽署了協同合作協議。

　　五是深入推進分配製度改革，縮小與(yu) 京津的收入“梯度差”。對標北京通州製定了深化分配製度改革的具體(ti) 方案，優(you) 先提高困難群體(ti) 保障水平。城鄉(xiang) 低保標準由每人每月532元和354元統一提高到600元，農(nong) 村集中供養(yang) 、分散供養(yang) 特困人員和城市“三無”人員基本生活補助由每人每年5750元、5000元、6384元均提高到11520元，機構和散居供養(yang) 的孤兒(er) 救助標準分別由每人每月1150元、700元均提高到1440元，城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金人均提高到123元，以上標準全省最高;為(wei) 低保家庭高中生發放學費住宿費每人每年1200元、生活補助每人每年2000元，標準達到京津水平。同時建立與(yu) 經濟增長同步的增長機製。

　　六是不斷深化開發區改革，全麵實施全員聘任製。廊坊原有省級以上園區38個(ge) ，現按照省委省政府的部署，該市采取“一區多園”等形式整合為(wei) 14個(ge) 。為(wei) 破解園區發展中遇到的困難，該市以廊坊開發區為(wei) 試點，啟動了以人事製度為(wei) 核心的園區管理體(ti) 製改革，取得了較好的效果，改革經驗在全省推廣。目前，該市14個(ge) 省級以上開發區全部推行了四項改革。同時，推動廊坊開發區改革向縱深邁進，推動廊坊開發區進一步完善績效考核體(ti) 係，實施精準有效考核;製定了《廊坊開發區不勝任現崗位人員處理辦法》，解決(jue) 人員聘用能上不能下的問題。亦莊永清高新區、中關(guan) 村軟件園廊坊創新基地等一批高水平園區建成投入使用。

　　七是推進生態文明體(ti) 製改革，探索市縣治霾新路子。建立汙染治理聯防聯控和科學治理機製。與(yu) 北京大興(xing) 、通州、天津武清等地建立了大氣汙染聯防聯控合作機製。推動北三縣與(yu) 平穀、薊縣共同創建國家生態文明先行示範區。依托智慧環境生態產(chan) 業(ye) 研究院和PM2.5特別防治專(zhuan) 家組，靶向施策、精準治理。堅持源頭防治，全部完成“氣代煤”工程61.4萬(wan) 戶、“電代煤”工程8.1萬(wan) 戶，4175台10蒸噸及以下燃煤鍋爐全部淘汰，12003家“散亂(luan) 汙”企業(ye) 和省下達的158家涉VOCs排放企業(ye) 整治全部達標。國家環保部在該市召開“2+26”城市“散亂(luan) 汙”整治現場會(hui) 。在全省率先實現了鄉(xiang) 鎮環保所全覆蓋。該市連續兩(liang) 年成功退出74個(ge) 重點城市“倒排前十”，在環保部組織的“2+26”城市秋冬季考核中，PM2.5濃度正排第二，同期下降率正排第三。

　　八是推進城市管理體(ti) 製改革，提高管理的科學化水平。在城建領域推廣采用EPC(設計、采購和施工)總承包招標模式，製定了城建項目優(you) 化審批流程、完善推進機製的工作辦法，城建項目審批時限縮短了50%。推行城市管理執法體(ti) 製改革，推行綜合執法，將建設、環保、交通管理、水務等部門的行政處罰權集中到綜合執法局統一行使。強力推進“兩(liang) 違”清理，全市共核銷圖斑2167個(ge) ，違法占耕地麵積整改到位率為(wei) 80.92%，違法麵積整改到位率84.71%。抓好“問題樓盤”治理工作，全市288個(ge) 問題樓盤，已解決(jue) 242個(ge) ，其他全部製定解決(jue) 方案或突破關(guan) 鍵環節。城市保持和諧穩定，被授予全國社會(hui) 治安綜合治理優(you) 秀市稱號，獲得全國社會(hui) 治安綜合治理最高獎“長安杯”。

　　九是推進管黨(dang) 治黨(dang) 的改革，以改革加強黨(dang) 的領導。製定《市委常委會(hui) 抓基層黨(dang) 建八項措施》，從(cong) 製度層麵確保市委常委會(hui) 有力履行抓黨(dang) 建主體(ti) 責任，帶動縣鄉(xiang) 村三級書(shu) 記強化黨(dang) 建主業(ye) 主責意識。製定了《關(guan) 於(yu) 深入落實管黨(dang) 治黨(dang) 政治責任的若幹辦法》，列出了管黨(dang) 治黨(dang) 的“責任清單”，共4個(ge) 方麵16個(ge) 大項49小項，明確了誰來幹、幹什麽(me) 、怎麽(me) 幹，通過線路指引、按圖施工的方式，確保管黨(dang) 治黨(dang) 政治責任在基層生根達效。製定出台《防治幹部“帶病提拔”的實施細則》，防治幹部“帶病提拔”，提高選人用人的科學化水平。全省率先在出台《關(guan) 於(yu) 運用監督執紀“四種形態”的指導意見》，列出了20項具體(ti) 任務清單，為(wei) 運用監督執紀“四種形態”提供了路線圖和說明書(shu) 。製定出台了《廊坊市運用監督執紀“第一種形態”的實施辦法(試行)》，從(cong) 黨(dang) 委、紀委和黨(dang) 的工作部門三個(ge) 層麵，明確了落實“第一種形態”的具體(ti) 責任。全麵完成市級派駐監督改革，市級派駐機構實現全覆蓋。推動設立縣級政法委紀工委，實現對縣級公檢法司等部門靠前監督。全麵推進市縣兩(liang) 級深化國家監察體(ti) 製改革試點工作。全麵開展“一問責八清理”和基層“微腐敗”專(zhuan) 項治理。

　　十是抓好推動工作落實的改革，確保各方麵工作落地見效。製定出台了《全市經濟社會(hui) 發展主要指標排位通報辦法》，定期對重點指標進行通報，製定了《廊坊市鼓勵改革創新幹事創業(ye) 容錯糾錯辦法(試行)》，明確對改革創新過程中出現的14種情況予以容錯。出台《關(guan) 於(yu) 推動改革落實的20項改革舉(ju) 措》，明確了專(zhuan) 項小組、專(zhuan) 題組、市直單位和各縣(市、區)委深改領導小組的責任。要求市縣深改小組每月至少召開一次會(hui) 議，各縣嚴(yan) 格執行這一要求。強化改革督察。實施了四項改革督察製度：改革台賬製度、改革督辦卡提示卡製度、月通報製度和督考合一製度。製定了《廊坊市全麵深化改革落實問責辦法(試行)》，明確對21種延誤改革的情況進行問責，做法被中央改革辦刊用。改革約談製度，對於(yu) 改革工作落後的市直單位或縣市區，由市委市政府主要領導約談有關(guan) 單位的主要負責同誌。先後有6名縣委書(shu) 記、9個(ge) 市直單位的主要負責同誌被約談。

　　(來源：廊坊市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)