黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以來，淮安市圍繞“完善和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化”的全麵深化改革總目標，認真貫徹落實十八屆三中、四中、五中、六中全會(hui) 精神和中央、省委各項改革決(jue) 策部署，堅持“四個(ge) 全麵”戰略布局和五大發展理念，緊緊圍繞落實江蘇省委省政府“兩(liang) 聚一高”重要決(jue) 策，以持續增強人民群眾(zhong) 獲得感為(wei) 出發點和落腳點，蹄疾步穩推進全麵深化改革，呈現整體(ti) 推進、多點突破、紅利釋放的良好局麵，為(wei) 淮安加快高水平全麵建成小康社會(hui) 注入動力和活力。四年多來，市委全麵深化改革領導小組召開小組會(hui) 議27次、全麵深化改革工作匯報會(hui) 3次，出台具有“四梁八柱”性質的重大改革文件105個(ge) ，44項改革列入國家和省級試點，其中，“多規合一”、相對集中行政許可權改革等12項試點已取得可複製可推廣的經驗，為(wei) 全省乃至全國改革大局貢獻了淮安智慧。

　　一、“六個(ge) 注重”推進全麵深化改革落地見效

　　一分部署、九分落實。該市牢固樹立政治意識、大局意識、責任意識，堅持把全麵深化改革作為(wei) 破解製約的根本出路和助推跨越的難得機遇，按照“總體(ti) 設計、統籌協調、整體(ti) 推進、督促檢查”的要求，突出“六個(ge) 注重”，確保各項工作舉(ju) 措落地見效，確保中央和省委改革決(jue) 策部署在淮安大地生根開花結果，確保市委既定改革任務順利完成。

　　(一)注重謀劃設計。立足市情，錨定改革坐標，瞄準改革靶心，準確把握全麵深化改革的目標方向、主要內(nei) 容和方法路徑。一是理清改革思路。緊扣中央和省委改革布局，結合淮安實際，科學謀劃改革思路，分別召開市第六次黨(dang) 代會(hui) 第三次會(hui) 議、市委六屆四次全會(hui) 提出改革指導思想和目標任務，確立“全麵推進、重點突破、特色打造”思路，以經濟體(ti) 製改革為(wei) 重心和主軸，從(cong) 群眾(zhong) 最期盼的領域改起，更加注重改革的係統性、整體(ti) 性、協同性，確保各項改革舉(ju) 措落實到位。二是製定改革總施工圖。市委改革辦會(hui) 同各專(zhuan) 項小組對市委六屆四次全會(hui) 確定的改革任務以條目化形式進行細化分解，形成283項重要改革舉(ju) 措，作為(wei) 該市2014—2020年全麵深化改革總體(ti) 施工方案和總台賬，明確了責任主體(ti) 、路線圖、任務書(shu) 和時間表。以“釘釘子”精神推進各項改革舉(ju) 措落地，283項總任務現已完成191 項，其餘(yu) 事項正在有序推進。三是統籌謀劃年度工作要點。根據中央和省委年度改革工作要點，按照市委確定的年度改革任務，市委改革辦會(hui) 同各專(zhuan) 項小組在年度改革要點編製過程中充分注重改革的係統集成，使各個(ge) 領域各個(ge) 環節的改革措施銜接配套。形成的“中共淮安市委全麵深化改革領導小組年度工作要點”高度契合中央和省委重大改革戰略部署的要求，又體(ti) 現淮安特色。各地各部門根據年度工作要點製定具體(ti) 實施方案、季度推進計劃，明確責任人和可供檢驗的成果形式，形成了清晰明確的改革施工方案。

　　(二)注重高位推動。市委市政府主要負責同誌把全麵深化改革作為(wei) 重大政治責任，作為(wei) 解決(jue) 淮安發展問題的現實路徑和回應廣大人民群眾(zhong) 關(guan) 切的“必答題”，放在全局的突出位置來抓。一是親(qin) 自抓改革調研。圍繞中央和省委頂層設計如何製定務實可行的改革方案?淮安發展中有哪些最需要解決(jue) 的迫切問題?深入基層一線摸清實情、開實藥方、提實舉(ju) 措。市委主要負責同誌先後開展39次改革調研，提出對接國家重大戰略優(you) 化發展格局、深化科技體(ti) 製改革建設創新型城市、補齊生態文明短板等重大思路;市政府主要負責同誌也32次開展改革專(zhuan) 題調研。二是親(qin) 自抓研究部署。堅持在改革方案製定上發揮關(guan) 鍵作用，對重大改革方案親(qin) 自把關(guan) ，對事關(guan) 全局的改革事項親(qin) 自動員部署。市委主要負責同誌先後主持召開市委深改組會(hui) 議、市委常委會(hui) 會(hui) 議研究改革方案，對符合改革方向、切實可行的改革方案拍板實施;市政府主要負責同誌主持召開34次政府常務會(hui) 議，研究重點改革事項。三是親(qin) 自抓協調推進。市委主要負責同誌掛鉤新型城鎮化綜合配套改革，定期通過調研會(hui) 辦、現場推進等形式打通關(guan) 節、掃清障礙;市政府主要負責同誌掛鉤行政審批製度改革，多次赴市政務服務中心協調會(hui) 辦，召集相關(guan) 部門就相關(guan) 問題進行討論，拿出問題解決(jue) 方案。

　　(三)注重重點突破。堅持問題導向、發展導向、民生導向，緊緊圍繞建成全麵小康社會(hui) 和蘇北重要中心城市“兩(liang) 大目標”，著力梳理影響淮安經濟社會(hui) 發展的體(ti) 製機製障礙，聚焦“牽一發而動全身、落一子而活滿盤”的引領型、標誌性的改革，狠抓重點領域和關(guan) 鍵環節改革，在加快政府職能轉變、土地管理使用、金融改革創新、新型城鎮化綜合配套改革四項重點工作，現代市場、現代農(nong) 業(ye) 經營和基本公共服務三大體(ti) 係建設方麵加大攻堅力度，形成淮安特色的“4+3”改革體(ti) 係，將其作為(wei) 改革的主戰場、主陣地，引導各地各部門精準發力、多方突破。

　　(四)注重匯聚合力。在擰緊責任鏈條、加強工作協同上下功夫，推動各方同頻共振、同向發力。一是建立領導同誌掛鉤改革事項機製。在省委全麵深化改革領導小組要求建立領導同誌掛鉤重點改革任務責任製的基礎上，該市將掛鉤聯係範圍擴大到縣區分管領導，形成130項重點改革任務清單，並明確時間表和任務書(shu) 。市委改革辦按季度跟蹤落實情況進行，查找存在問題和症結，提出合理化工作建議，並對縣區領導同誌聯係改革任務工作情況進行通報。二是構建協同推進機製。市委改革辦會(hui) 同各專(zhuan) 項小組加強跨部門、跨領域改革事項的統籌協調，研究解決(jue) 改革推進遇到的困難和問題，針對一些綜合性強、推進難度大的改革舉(ju) 措，通過召開座談會(hui) 、推進會(hui) 等形式，牽頭相關(guan) 部門共同研究、合力推進。三是加強日常溝通聯係。加強對上聯絡銜接，及時向省委改革辦請示、匯報重大改革事項，報備改革方案、改革進展情況、優(you) 秀改革案例等，準確領會(hui) 把握上級精神。加強橫向溝通聯係，明確各地各部門定期向專(zhuan) 項小組、市委改革辦報送改革文件、改革信息、改革亮點，形成通暢、緊密、高效的協調推進機製。

　　(五)注重督察考核。堅持改革推進到哪裏，督察就跟進到哪裏，不斷拓展督察工作力度、廣度和深度，著力舞好考核“指揮棒”，明確鮮明工作導向，務求各項改革取得實效。一是加強督察力量。落實分級督察責任，市委全麵深化改革領導小組負責改革落實情況全麵督察，市委主要負責同誌開展督察48次，推進供給側(ce) 結構性改革、行政審批製度改革、新型城鎮化綜合配套改革、綜合醫改等重點改革事項，帶動全市上下形成狠抓改革的濃厚氛圍;市政府主要負責同誌先後開展改革督察活動41次，推動改革舉(ju) 措剛性落地;各專(zhuan) 項小組負責所屬領域改革事項督辦督察，各專(zhuan) 項小組組長已帶隊開展改革督察182次，推動所屬領域改革事項落實。市委改革辦負責跨領域、跨部門改革事項督察，成立改革督察處，建立督察總台帳，會(hui) 同相關(guan) 部門開展實地督察22次;各縣區、市直部門也成立改革督察機構或明確督察職能處室，對承擔的改革任務進行督辦督察，構建形成上下貫通、橫向聯動的督察工作格局。二是健全督察機製。建立日常督察製度，每月跟蹤掌握各地各部門改革推進動態，監測各項改革任務進展情況;每季度書(shu) 麵督察各地各部門改革推進情況等;每半年盤點重點改革事項推進情況;年終進行全麵對賬，完成一件銷號一件。三是嚴(yan) 格考核問效。出台《全麵深化改革考核辦法》，並將其納入全市目標考核體(ti) 係。科學設置考核指標，重點突出《改革工作要點》明確的改革任務落實情況的考核。考核采取百分基準上加減分製，在評分辦法上，按照“能量化則量化”的原則，增強客觀因素，減少人為(wei) 因素，以求考準考實。

　　(六)注重調查研究。堅持把調查研究貫穿於(yu) 深化改革全過程，注重總結提煉改革創新特色做法及取得成效，努力探索具有淮安特點的改革品牌。一是選塑改革案例。注重頂層設計與(yu) 基層自主創新相結合，積極培育具有地方特色的 “盆景”，為(wei) 改革提供可複製、可推廣的淮安經驗。經篩選上報省委改革辦的新型城鎮化綜合配套改革、義(yi) 務教育教師隊伍“區管校聘”管理改革等27個(ge) 具有淮安特色的改革案例刊登於(yu) 《百舸爭(zheng) 流：江蘇基層改革探索100例》、《江蘇基層改革案例精選》。二是宣傳(chuan) 改革成效。積極展示淮安改革形象，全市有“多規合一”、土地使用製度改革、數字化聯合圖審、“透明食藥監”等65項改革舉(ju) 措在省級以上主流媒體(ti) 宣傳(chuan) 報道，其中國家級主流媒體(ti) 27項，省級主流媒體(ti) 38項。比如，市委改革辦撰寫(xie) 的《淮安市公共資源交易體(ti) 製改革的探索實踐》《持續探索打造“全程在線不見麵”智慧政務服務新模式》《讓沉睡的資源“活起來”——農(nong) 村宅基地有償(chang) 退出“金湖樣本”的實踐與(yu) 思考》等27篇改革文章在國家發改委《改革內(nei) 參》、省委辦公廳《江蘇通訊》、省委研究室《調查與(yu) 研究》、省委改革辦《江蘇改革簡報》刊發，擴大了淮安改革知名度和美譽度。三是奏響改革強音。在全國“兩(liang) 會(hui) ”、省黨(dang) 代會(hui) 召開等重要時間節點，策劃組織編發《錘響全麵深化改革重鼓 助推淮安發展帆開遠航》等專(zhuan) 題報道，講好淮安改革故事，有力擴大了深化改革的輿論聲勢。積極策應“砥礪奮進的江蘇”大型主題圖片展活動，向省委宣傳(chuan) 部報送22個(ge) 特色改革案例。

　　二、全麵深化改革工作亮點紛呈

　　牽住改革“牛鼻子”，著力從(cong) 增強經濟社會(hui) 發展動力、維護社會(hui) 公平正義(yi) 、調動黨(dang) 員幹部積極性、提升群眾(zhong) 獲得感等方麵出發，推進全麵深化改革落地見效。

　　(一)供給側(ce) 結構性改革主線突出。出台“1+5”政策文件，打響供給側(ce) 結構性改革攻堅戰。紮實有效“去產(chan) 能”，開展“263”專(zhuan) 項行動、“地條鋼”違法生產(chan) 專(zhuan) 項整治行動，妥善處置“僵屍企業(ye) ”，化解水泥產(chan) 能60萬(wan) 噸、鋼鐵產(chan) 能137萬(wan) 噸。因城施策“去庫存”，推進棚改貨幣化安置，及時出台促進房地產(chan) 市場健康發展政策，全市商品住房去化周期由2015年底的15.9個(ge) 月減少到4.98個(ge) 月，房地產(chan) 市場整體(ti) 平穩可控。積極穩妥“去杠杆”，化解政府存量債(zhai) 務，銀行業(ye) 機構不良貸款率降至1.58%，較2015年底下降0.8個(ge) 百分點。多措並舉(ju) “降成本”，全麵落實省有關(guan) 清費降本減負政策，2016年減免涉企收費項目18個(ge) ，一般工商業(ye) 及其他用電每度降低3.12分，為(wei) 小微企業(ye) 減免稅費近3億(yi) 元。精準發力“補短板”，製定落實28項補短板任務。

　　(二)“4+3”重點領域改革成效凸顯。目前，加大攻堅的四項重點工作、加快建設的三大體(ti) 係均已取得明顯突破。比如，政府職能轉變加快推進，相對集中行政許可權改革試點有序擴大，市行政審批局組建成立，搭建起覆蓋行政審批服務全過程的標準體(ti) 係框架，推行聯合評審、聯合踏勘(測試)、聯合圖審、聯合評估“四聯合”工作模式，在全省率先建成“1+7”事中事後監管體(ti) 係，綜合行政執法試點有序推進，初步形成“強市場”“強政府”疊加效應。土地管理使用製度改革富有特色，以“三統籌三促進”為(wei) 引領，建立“512”改革框架，突出5個(ge) 試點功能片區建設，推進土地綜合整治、宅基地有償(chang) 退出等12項配套工程，探索出土地節約集約利用新路徑，《人民日報》予以專(zhuan) 題報道。金融改革創新穩妥實施，組建淮安金融集團，發展本土金融機構，製造業(ye) 貸款扭轉下滑趨勢，31戶企業(ye) 登陸多層次資本市場。新型城鎮化綜合配套改革深入推進，建成市區“多規合一”空間信息技術平台，省級PPP試點項目數全省第一，實施金湖全域城鎮化、淮陰區產(chan) 鎮融合和馬壩鎮、銀塗鎮強鎮擴權改革，完成“兩(liang) 區一縣”及洪澤等地鄉(xiang) 鎮行政區劃調整，常住人口城鎮化率達59.68 %，城鄉(xiang) 一體(ti) 化發展格局加快形成。現代市場體(ti) 係加快形成，在全國率先開展“先照後證”工商登記製度改革，試點“多證合一”“一照一碼”“證照聯辦”，市場主體(ti) 總量五年淨增10萬(wan) 戶以上。現代農(nong) 業(ye) 經營體(ti) 係逐步完善，農(nong) 業(ye) 供給側(ce) 結構性改革深入推進，農(nong) 村土地承包經營權確權登記頒證應確盡確，農(nong) 村產(chan) 權交易體(ti) 係建設走在全省前列，供銷合作社改革取得階段性成果，農(nong) 業(ye) 農(nong) 村發展內(nei) 生動力有效激活。基本公共服務體(ti) 係日益健全，啟動實施60個(ge) 文化體(ti) 製改革項目，著力構建現代公共文化服務體(ti) 係，打造主城區“15分鍾文化圈”和農(nong) 村“十裏文化圈”;加強就業(ye) 服務和政策支持，兜底保障高校畢業(ye) 生、城鎮就業(ye) 困難人員、農(nong) 村勞動力等重點人群就業(ye) ，構建勞動者終身職業(ye) 培訓體(ti) 係;整合城鄉(xiang) 居民基本醫療保險，將被征地農(nong) 民納入企業(ye) 職工養(yang) 老保險，總額控製下的按病種分值結算辦法被國家醫改辦推介，《人民日報》予以報道;啟動政府為(wei) 困難老年人購買(mai) 養(yang) 老服務，城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險基礎養(yang) 老金最低標準提高到每人每月125元，參保率達99%。

　　(三)試點項目示範作用彰顯。部分試點項目進入總結或推廣階段，在全省乃至全國產(chan) 生了良好示範效應。比如，“多規合一”試點探索形成一大理念引領、一張空間藍圖、一套規劃體(ti) 係、一套統一數據、一套協調機製的“五個(ge) 一”模式，建立空間信息平台並正式運用於(yu) 規劃管理實踐，有效解決(jue) 不同規劃“打架”問題，成為(wei) 指導全國“多規合一”試點的重要樣板，新華社《國內(nei) 動態清樣》予以刊載，時任江蘇省委書(shu) 記李強同誌批示肯定。“數字化聯合圖審”試點引領施工圖審查變革，以電子圖紙代替傳(chuan) 統圖紙，規劃、住建、消防等部門集中並聯審圖，圖審時限由原來的85個(ge) 工作日縮短至20個(ge) 工作日，國家住建部予以推廣，國家發改委《改革內(nei) 參》推介。盱眙縣相對集中行政許可權改革試點走在前列，成立全國首家縣級行政審批局，原20個(ge) 部門75個(ge) 科室235名審批人員和53枚審批公章精簡為(wei) 1個(ge) 部門4個(ge) 科室37名審批人員和1枚審批公章，實現了“資源配置集約化、審批服務便利化、權力運行規範化”，經驗在全省推廣，並成為(wei) 全國縣級行政審批製度改革“樣板”。金湖縣農(nong) 村土地承包經營權抵押貸款國家級試點形成製度性成果，出台風險補償(chang) 資金使用管理、財政貼息管理、價(jia) 值評估、貸款保證保險等政策文件，發放貸款1.38億(yi) 元，總量居全省所有開辦業(ye) 務地區第二，實現涉農(nong) 銀行和鄉(xiang) 鎮全覆蓋，有效解決(jue) 農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) 融資難、融資貴問題，中央電視台《新聞聯播》頭條、《人民日報》予以報道。漣水縣“互聯網+政務服務”試點依托實體(ti) 大廳，借助雲(yun) 計算、大數據和物聯網的“互聯網+政務服務”大平台，推進統一的數據共享交換和政務信息共享，實現“上一張網，辦所有事” ，受到國務院辦公廳電子政務辦公室劉軍(jun) 主任的高度肯定。洪澤小型水利工程“五位一體(ti) ”管理體(ti) 製改革國家級試點，在明晰產(chan) 權基礎上，創新整合農(nong) 村小型水利工程管護、農(nong) 村環衛保潔、農(nong) 村交通設施管護、農(nong) 村公共綠化設施管護和農(nong) 村公共場所管護的資金安排、人員統籌等事項，實現工程完好率、利用率、群眾(zhong) 滿意率大幅提升，被評為(wei) kaiyun官方地址2015年度十大案例之一，時任國務院副總理汪洋同誌予以肯定。

　　(四)自主創新品牌效應持續放大。加強社會(hui) 治理創新和黨(dang) 建創新，努力創造和順安寧的社會(hui) 環境和政治生態環境。比如，陽光信訪7.0版係統上線運行，最大限度暢通了信訪渠道、維護了群眾(zhong) 權益、促進了社會(hui) 和諧，全國網上信訪現場推進會(hui) 在淮安召開，時任江蘇省委書(shu) 記李強同誌實地調研並予以高度肯定。“兩(liang) 網融合”在全國率先推行，以城市社區黨(dang) 建創新引領社會(hui) 治理創新，推動治理重心下移，榮膺“中國十大社會(hui) 管理創新獎”。食品藥品“透明共治”體(ti) 係探索“食品安全+互聯網”監管新思路，將食品安全治理全程搬上互聯網，實現社會(hui) 各方共治共享共贏，獲得國家食品藥品監管總局推介。洪澤區“無訟村居” 推行一鎮一庭室、一村一法官的“兩(liang) 級掛鉤”模式，將大量矛盾糾紛化解在訴前、處置在萌芽狀態，受到最高人民法院院長周強同誌批示肯定。淮陰區家庭醫生服務模式叫響全國，成立家庭醫生簽約服務黨(dang) 員示範團隊，實現服務群眾(zhong) “零距離”，總簽約率67.07%，重點人群簽約率82.7%，《人民日報》予以報道。幹部選任管理大數據係統把選人用人的各項要求轉化為(wei) 數據語言，有效破解了在少數人中選人、幹部“帶病提拔”等問題，受到中組部肯定。“陽光扶貧”監管係統開發應用，通過手機APP采集錄入動態信息，實現扶貧資金精準“滴灌”、扶貧對象精準識別、扶貧項目精準選定、扶貧責任精準定位、扶貧過程精準監管、扶貧績效精準評估“六個(ge) 精準”，保證了中央扶貧開發戰略落到實處，全省“陽光扶貧”監管係統建設工作現場推進會(hui) 在淮安召開並推廣淮安經驗。

　　(五)生態文明體(ti) 製改革走在前列。認真踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，落實省委提出的江淮生態經濟區建設戰略布局，深化生態文明體(ti) 製改革，著力打造天藍地綠水美生態環境。創新體(ti) 製機製，開展全國生態環境管理製度綜合改革試點，推行排汙許可證製度，全麵實施環境網格化保護，做大“生態+”文章，發展“盱眙龍蝦”、無公害蔬菜種植等生態特色產(chan) 業(ye) 。築牢法治屏障，頒布《淮安市永久性綠地保護條例》和《淮安市古淮河保護條例》兩(liang) 部地方性法規，創新環境資源司法執法聯動機製，引入司法力量保護生態環境。完善責任體(ti) 係，全麵落實河長製、斷麵考核，開展黨(dang) 政領導幹部自然資源離任審計試點，試行領導幹部生態責任追究製度。突出綜合治理，運用“多規合一”理念完成主動功能區規劃，生態空間占28%以上，在蘇北率先通過創成國家生態市。

　　(六)群眾(zhong) 獲得感持續增強。改革紅利的極大釋放，使群眾(zhong) 確實感到了改革帶來實惠的廣度、溫度和厚度。比如，戶籍製度改革力度加大，突破落戶城鎮住房麵積、合法穩定住所範圍、人才落戶層次等9個(ge) 方麵的限製，提高居住證“含金量”，明確居住證持有人與(yu) 本地市民同等享受12項社會(hui) 權益和公共服務。義(yi) 務教育均衡化優(you) 質化步伐加快，推行義(yi) 務教育教師隊伍“縣管校聘”管理體(ti) 製改革，加大校長教師交流輪崗力度，以52個(ge) 基礎教育集團帶動163所農(nong) 村新建校、薄弱校的發展，更多農(nong) 村學生享受到優(you) 質教育資源。醫改成果普惠千家萬(wan) 戶，政策範圍內(nei) 的住院費用報銷比例分別達82.5、71.3%和76.72%，城市公立醫院藥占比同比下降5.15個(ge) 百分點。

　　(來源：淮安市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)