2017年以來，贛州市堅決(jue) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記“山水林田湖草是一個(ge) 生命共同體(ti) ”的重要理念，按照《國家生態文明試驗區(江西)實施方案》戰略要求，對山水林田湖草進行整體(ti) 保護、係統修複和綜合治理，著力構建山水林田湖草綜合治理樣板區，著力推進國家生態文明試驗區建設，爭(zheng) 做打造美麗(li) 中國“江西樣板”的排頭兵。

　　一、構建共治共管新機製，形成整體(ti) 推進合力。2017年初，贛州市納入國家首批山水林田湖生態保護修複試點，成為(wei) 全國首批4個(ge) 試點地區中唯一的設區市。後根據中央統一部署，將生態保護修複試點擴展為(wei) 山水林田湖草全覆蓋。一年來，針對傳(chuan) 統生態保護管護分開、力量分散、權責分離等弊端，贛州市創新共治共管新機製，致力生態保護修複整體(ti) 性、係統性推進。一是建立統籌推進機製。將山水林田湖草生態保護修複試點列為(wei) 市委主要領導領銜推進的重大改革項目。成立以市政府主要領導為(wei) 組長，市政府分管領導為(wei) 常務副組長，市財政局、國土局、發改委、環保局等相關(guan) 部門主要領導為(wei) 成員的山水林田湖草生態保護修複工程領導小組，形成協同作戰工作機製，切實解決(jue) 綜合調控管理職能分散的問題。二是建立綜合協調機構。設立贛州市山水林田湖生態保護中心，作為(wei) 市政府直屬正處級事業(ye) 單位，具體(ti) 負責山水林田湖草生態保護修複方案製定、組織實施和綜合協調工作，把各類生態資源納入統一治理的框架，確保統籌有力、推動有方、協調有序、治理有效。三是建立配套工作製度。結合工作實際，研究製定贛州市山水林田湖草生態保護修複專(zhuan) 項資金管理暫行辦法、生態保護修複項目管理辦法、生態保護修複試點工程督查通報製度(試行)等係列製度，推動山水林田湖草保護修複常態化、長效化。

　　二、探索全域治理新路徑，破解生態修複難題。深刻把握山水林田湖草的內(nei) 在聯係和規律，以生態問題治理和生態功能恢複為(wei) 導向，改變以往“管山不治水、治水不管山、種樹不種草”的單一修複模式，探索係統治理、全域治理新途徑。一是整體(ti) 規劃設計。聘請了中國環科院、江西省水土保持科學研究院等權威機構，對贛州境內(nei) 的生態環境進行整體(ti) 勘測和設計，形成統一的修複保護規劃設計方案。與(yu) 華中農(nong) 大、南昌工程學院、贛南師範大學等科研院校開展技術合作，圍繞“固好山上土、集淨山間水、保護山下田”的目標，根據崩崗、廢舊稀土礦山等不同的形態特點，采取多種治理模式，宜林則林、宜果則果、宜草則草、宜工程則工程，做到因地製宜、因害設防、因勢利導。二是科學劃定修複空間。明確區域內(nei) 各生態係統要素之間的相互關(guan) 係及流域上下遊、岸上岸下相互關(guan) 係，確定產(chan) 生生態環境問題的關(guan) 鍵環節，采用地理信息係統匯水區分析技術，對生態保護修複空間進行片區劃分，每個(ge) 片區均成為(wei) 獨立的“從(cong) 山嶺到水體(ti) ”的區域整體(ti) 。突出生態功能重要區域和生態脆弱敏感區域，開展生態係統服務功能重要性評估和生態係統敏感性評估，合理確定需要優(you) 先保護和修複的重點區域，努力做到在整體(ti) 推進修複的基礎上，突出重點修複區域。三是係統推進生態修複項目。計劃用三年的時間，實施流域水環境保護與(yu) 整治、礦山環境修複、水土流失治理、生態係統與(yu) 生物多樣性保護、土地整治與(yu) 土壤改良等五大工程63個(ge) 項目，涵蓋山水林田湖草保護修複各個(ge) 方麵，總投入約192億(yi) 元。2017年，贛州市重點推進的28個(ge) 項目總投資達77.88億(yi) 元, 其中完成低質低效林改造110萬(wan) 畝(mu) 、水土流失治理718.68平方公裏、崩崗治理3499座(處)、廢棄礦山集中治理17.22平方公裏等，東(dong) 江流域出境斷麵水質達標率100%。

　　三、創新生態保護新模式，積累改革試點經驗。在實施山水林田湖草生態保護修複項目過程中，贛州市積極創新、先行先試，為(wei) 生態文明試驗區建設探索創新了一些好經驗、好做法。一是探索“檢察藍”護衛“生態綠”。以公益訴訟製度頒布為(wei) 契機，2016年7月在全省設區市檢察院率先成立生態環境保護檢察處，將生態檢察工作拓展延伸至刑事、民事、行政檢察各個(ge) 環節，形成了“專(zhuan) 業(ye) 化法律監督+恢複性司法實踐+社會(hui) 化綜合治理”的生態檢察工作模式，並發布了全省首份生態環境保護檢察工作報告。主動引入恢複性司法理念，在依法辦案的同時，要求犯罪嫌疑人對破壞的林地進行補植複綠，實現司法效果、社會(hui) 效果和生態效果有機統一。二是探索生態綜合執法新模式。加強山水林田湖草綜合執法，在生態執法力量、生態執法經費等方麵“攏指成拳”，將林業(ye) 、水利、環保、國土、礦管等部門執法人員進行有效整合、集中辦公，有效破解了生態執法領域職能交叉、責任不清、多頭執法、推諉扯皮等問題。該市安遠縣率先在全省成立生態執法局，實行統一指揮、統一行政、統一管理，取得了顯著成效。三是探索實行“三同治”模式。該市尋烏(wu) 縣在推動廢棄礦山修複過程中，按照小流域綜合治理和分區實施的總體(ti) 思路，摸索出了一套“山上山下同治、地上地下同治、流域上下同治”的模式及項目建設和管理同步推進、相互結合的方法。通過抓治水、抓複綠、抓提升，將昔日的廢棄礦山變成了綠水青山。

　　四、培育綠色發展新動能，釋放最大生態紅利。依托良好的生態環境，贛州市在保護中開發，在開發中保護，按照“農(nong) 旅結合、一三互動、接二連三”的發展思路，推動一、二、三產(chan) 業(ye) 融合發展。一是打造生態旅遊產(chan) 業(ye) 新引擎。山水林田湖草的保護修複，使贛州天更藍、水更碧、山更青、地更淨。贛州充分利用良好的生態資源優(you) 勢，推動旅遊產(chan) 業(ye) 加速發展。出台了《贛州市“十三五”旅遊產(chan) 業(ye) 發展規劃》《贛州市發展全域旅遊行動方案(2017年—2019年)》，根據全市旅遊資源稟賦和分布，計劃通過三年努力，打造以宋城文化旅遊核心區為(wei) 龍頭，紅色旅遊區、生態休閑度假旅遊區、客家文化旅遊區為(wei) 支撐的“一核三區”旅遊業(ye) 發展新格局。如崇義(yi) 陽嶺、安遠三百山、寧都翠微峰依托森林公園、濕地公園、自然保護區、國有林場等森林風景資源，積極發展以回歸自然、療養(yang) 保健、森林文化為(wei) 主的森林生態旅遊。2017年，贛州市共接待旅遊總人數8306.9萬(wan) 人次，同比增長23.2%;旅遊總收入794.9億(yi) 元人民幣，同比增長35%。二是生態特色產(chan) 業(ye) 富民惠民。推進生態與(yu) 經濟融合發展，積極發展油茶、毛竹、林下經濟等生態農(nong) 業(ye) ，逐漸形成“人養(yang) 山、山養(yang) 人”“人養(yang) 水、水養(yang) 人”良性循環，走出一條綠色崛起之路。油茶產(chan) 業(ye) 是贛州做足生態文章的生動一筆，2017年底，贛南油茶林麵積達270萬(wan) 畝(mu) ，年產(chan) 值56億(yi) 元。著力發展了“贛南臍橙”“會(hui) 昌橘柚”“尋烏(wu) 蜜橘”等特色產(chan) 業(ye) ，贛南臍橙品牌價(jia) 值達到688.1億(yi) 元，蟬聯全國初級農(nong) 產(chan) 品地理標誌區域品牌價(jia) 值榜首，入選全國名優(you) 果品區域公用品牌名單。2017年，贛州市林業(ye) 總產(chan) 值達到1493億(yi) 元，帶動3.6萬(wan) 戶貧困戶11.06萬(wan) 人脫貧。

　　(來源：江西省委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)