日前，財政部發布《關(guan) 於(yu) 進一步加強政府和社會(hui) 資本合作(PPP)示範項目規範管理的通知》，對核查存在問題的173個(ge) PPP示範項目分類進行處置，並要求各地引以為(wei) 戒，加強項目規範管理。

　　國家為(wei) 何要對PPP項目進行清理規範?PPP模式發展方向如何?就相關(guan) 問題，經濟日報記者采訪了專(zhuan) 家學者和業(ye) 內(nei) 人士。

　　PPP改革是一項公共服務供給市場化社會(hui) 化綜合性改革，近年來這一模式得到大力推廣。《通知》表示，PPP示範項目在引導規範運作、帶動區域發展、推動行業(ye) 破冰、推廣經驗模式等方麵發揮了積極作用，“但從(cong) 近期核查情況看，部分示範項目存在進展緩慢、執行走樣等問題”。

　　去年11月，財政部發布文件，提出“進一步規範政府和社會(hui) 資本合作(PPP)項目運作，防止PPP異化為(wei) 新的融資平台，堅決(jue) 遏製隱性債(zhai) 務風險增量”，要求各省級財政部門應於(yu) 2018年3月31日前完成本地區項目管理庫集中清理工作。

　　財政部4月28日發布數據顯示，截至3月末，全國PPP綜合信息平台項目管理庫累計項目總數7420個(ge) 、投資額11.5萬(wan) 億(yi) 元。對於(yu) 項目管理庫集中清理工作的結果，統計顯示，截至今年3月末，全國PPP綜合信息平台已累計清退管理庫項目1160個(ge) ，累計清減投資額1.2萬(wan) 億(yi) 元。

　　中央財經大學政府和社會(hui) 資本合作治理研究院院長曹富國認為(wei) ，包括示範項目庫在內(nei) 的“清庫”工作表明，政策層麵致力於(yu) 規範和可持續發展的決(jue) 心是毫不含糊的，即使是示範項目也不能例外，“清庫”結果也向PPP市場各方發出追求“真PPP”的強有力的積極信號。

　　“此次對核查存在問題的PPP示範項目進行分類處置，體(ti) 現了國家促進PPP健康發展的明確態度，隻有真正糾偏、堅持正確方向，PPP才能走得更為(wei) 長遠。”北京榮邦瑞明投資管理有限責任公司副總經理彭鬆說。

　　財政部對核查存在問題的173個(ge) 示範項目分類進行處置。其中，將不再繼續采用PPP模式實施的包頭市立體(ti) 交通綜合樞紐及綜合旅遊公路等30個(ge) 項目，調出示範項目名單，並清退出全國PPP綜合信息平台項目庫;將尚未完成社會(hui) 資本方采購或項目實施發生重大變化的北京市豐(feng) 台區河西第三水廠等54個(ge) 項目，調出示範項目名單，保留在項目庫，繼續采用PPP模式實施。

　　此外，對於(yu) 運作模式不規範、采購程序不嚴(yan) 謹、簽約主體(ti) 存在瑕疵的89個(ge) 項目，由有關(guan) 省級財政部門會(hui) 同有關(guan) 方麵抓緊督促整改，於(yu) 6月底前完成。逾期仍不符合相關(guan) 要求的，調出示範項目名單或清退出項目庫。

　　據統計，30個(ge) 退庫項目總投資額約為(wei) 300.2億(yi) 元，54個(ge) 調出示範項目總投資額約為(wei) 1584.8億(yi) 元，89個(ge) 限期整改項目總投資額約為(wei) 4817.9億(yi) 元。《通知》要求，地方各級財政部門要會(hui) 同有關(guan) 部門妥善做好退庫項目後續處置工作。

　　“此次財政部對存在問題示範項目的處置分三類進行，對於(yu) 那些已經進入執行階段的項目，並沒有采取簡單辦法要求直接清退，而是要求在規定的時間內(nei) 完成整改。這樣做解除了一些社會(hui) 資本考慮的PPP項目采購完成後，政府單方麵不予執行的疑慮，並且在很大程度上保護了社會(hui) 資本參與(yu) PPP的熱情和信心。”彭鬆表示。

　　《通知》強調，各地要加強項目規範管理，包括夯實項目前期工作、切實履行采購程序、嚴(yan) 格審查簽約主體(ti) 、杜絕違法違規現象、強化項目履約監管。

　　《通知》還強調，堅持政企分開原則，加強PPP項目合同簽約主體(ti) 合規性審查，國有企業(ye) 或地方政府融資平台公司不得代表政府方簽署PPP項目合同，地方政府融資平台公司不得作為(wei) 社會(hui) 資本方。

　　對於(yu) PPP下一步的發展，財政部金融司司長、PPP工作領導小組辦公室主任王毅此前表示，要從(cong) 單純關(guan) 注項目落地數量，向關(guan) 注項目規範性轉變;從(cong) 重視增量項目，向更加重視存量項目轉變;從(cong) 關(guan) 注短期效益，向關(guan) 注中長期效益轉變。(記者 曾金華)