行政體(ti) 製改革上連政治體(ti) 製改革，下連經濟、社會(hui) 、文化、法製等各項改革，在kaiyun官方地址中具有重要地位，同時又更具複雜性，推進難度大。財稅體(ti) 製改革是行政體(ti) 製改革的重要組成部分，具有特殊的地位。財政是政權的根基，是政府運行的支撐、宏觀調控的主力、收入分配的中樞。財稅改革比較具體(ti) 、比較實，可成為(wei) 行政體(ti) 製改革的先行者和突破口。

　　回顧中國的改革曆程，財稅改革是宏觀經濟體(ti) 製改革中最係統、最成功的。1993-1994年進行的財稅改革是全麵的、深刻的，它建立了適應中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的財稅體(ti) 製框架(以後又有些補充和完善)，對於(yu) 中國的經濟發展、改革開放發揮了重要的、積極的、全麵的促進作用。時至今日，國際和國內(nei) 各方麵情況發生許多變化，形成中國對新一輪財稅體(ti) 製改革的客觀要求。現在應對財稅改革進行深入全麵的評價(jia) ，針對現實中的突出問題，提出新一輪財稅體(ti) 製改革的大思路，製訂總體(ti) 方案，爭(zheng) 取在新政府換屆之後的一到兩(liang) 年內(nei) 推出，大約應該在2014年。

　　現在財政和經濟的關(guan) 聯更直接、更廣泛，經濟方麵有幾個(ge) 突出問題是需要關(guan) 注和重點解決(jue) 的，、經濟發展方式轉變很艱難、很緩慢，經濟結構失衡，國民收入分配結構失衡，資源環境失態，經濟秩序失範，政府管製在相當範圍和程度上失當。針對這些背景和目標，提幾條具體(ti) 的建議：

　　第一，要搞清政府和市場的關(guan) 係，對政府的功能、作用、組織結構、方式方法進行再認識、、黨(dang) 政機關(guan) 的處一層業(ye) 務骨幹，大多是“三門”(家門、校門、機關(guan) 門)幹部，他們(men) 中的許多人對上世紀八、九十年代的改革開放、發展經濟這段曆史不了解。管理銀行事務的政府官員，許多都忘記或不曾記得政府和企業(ye) 是什麽(me) 關(guan) 係，政府對銀行、企業(ye) 該管什麽(me) ，怎麽(me) 管，管多細。

　　中央決(jue) 定從(cong) 2 0 1 0起，逐步停止從(cong) 大學生中直招公務員，分三年到位，一年減1/3，三年減完，應該是到201 2全部從(cong) 社會(hui) 招聘，這是一項提高公務員整體(ti) 素質的重要舉(ju) 措。現在政府部門的處級幹部，主體(ti) 是文革後出生的，他們(men) 中的一部分人不大知道中國基層的實際是什麽(me) 樣，不知道社會(hui) 的管理機製應當怎麽(me) 運轉。因此，對政府的作用、方法需要再認識、再定位。特別是對一些核心問題，如減少審批、增加服務、減少幹預、增加引導，政府不要替代市場，不是什麽(me) 都需要政府調節，隻有在少數市場失靈的情況下，才需要政府的調節。而且調控的時機和力度要適當，動作要穩妥，不能過頻、多變。我國2009年信貸規模比上年增長50%，很多銀行都是100%，這是一種十分不正常的現象。政府應注重建設市場與(yu) 管理的根本製度和機製，少管經濟末端的表層運行，表層運行是結果，如有問題就應該動它的根，動了根上麵就變了，不要在表層上調節，治標不治本。

　　第二，研究政府層級和責權劃分。中國現在是五級政府，要不要繼續維持五級？要不要相應的五級硬財政？要不要向四級、甚至三級政府走？或者是三級半，或者是硬三級加兩(liang) 個(ge) 半級？省是一層，地市這一層是從(cong) 屬於(yu) 省的，就是0.5，即半層，過去的專(zhuan) 員公署——這樣省是1+0.5；縣是1，然後再配0.5層的鄉(xiang) 。中華民族幾千年文明的積澱，我們(men) 應該回答得了這個(ge) 問題。我們(men) 的曆史我們(men) 自己很清楚，各個(ge) 朝代是怎麽(me) 處理的，我們(men) 也很清楚。美國、俄羅斯、英國、法國、德國，特別是那些聯邦製的國家是怎麽(me) 走過來的？他們(men) 的曆史、現狀，有什麽(me) 經驗、教訓？組一個(ge) 班子，用一兩(liang) 年時間深入調研，分析比較，拿出意見、建議，這是一個(ge) 重要的行政體(ti) 製改革方向。政府硬了以後，財政不一定硬，可以跟著硬，也可以靈活一點。現在直管縣的財政改革就把地市繞開了。還有什麽(me) 職能是硬的呢？就是幹部人事，縣級班子的人是由省委任命還是市委任命，首先動的就是財和人這兩(liang) 條線。

　　第三，改進完善分稅製財政體(ti) 製。我認為(wei) 還應是一個(ge) 重點課題。要改進完善分稅製財政體(ti) 製，淡化稅收返還掛鉤係數法，要優(you) 化轉移支付製度，減少專(zhuan) 項轉移支付，擴大一般轉移支付；要減少中央實質性轉移支付的經手量。現在大量的財政收入集中上去了，中央在一次分配的時候集中上來了60%多，實際最後自己用的錢是20%，有40%返還和轉移支付給地方了。這麽(me) 大的比重先上後下，產(chan) 生一批權利和利益，是否可以將一部分直接留給地方，或者用公開透明的轉移支付方式，直接在地方間轉移？

　　第四，調整稅製結構和稅收政策。要按照總.體(ti) 減負，結構優(you) 化，兼顧國家、企業(ye) 、個(ge) 人三者利益，兼顧中央與(yu) 地方利益，兼顧公平與(yu) 效率等原則，調整改進稅收製度。一是改革簡化間接稅(流轉稅)，加快推進營業(ye) 稅轉增值稅改革，降低間接稅在稅收總量中的比重，降低低收入者的稅收負擔。二是提高直接稅占比，在上述雙降的前提下，提高企業(ye) 所得稅和個(ge) 人所得稅占比，擴大個(ge) 人所得稅覆蓋麵，穩定中等收入者的稅負，適度提高高收入者的稅負，積極創造技術條件，根本改革個(ge) 人所得稅製度，在實現基本生活費以家庭為(wei) 單位進行扣除的基礎上，實行國民普遍納稅以及綜合與(yu) 單項相結合的個(ge) 稅製度。三是擴大地方稅並適當下放地方稅權。在對所有居民基本住房免稅的基礎上，全麵推行房產(chan) 稅，擴大、推行資源稅和環境稅。逐步使房產(chan) 稅和資源稅分別成為(wei) 東(dong) 部和西部政府地方稅的主力稅種。

　　第五，改進、健全公共產(chan) 權收入製度，完善預算管理製度。認真研究經營性國有資產(chan) 、國有土地、礦權、集體(ti) 地權、國有企業(ye) 收益的統計、處置和收益分配製度。實現部門預算與(yu) 各級預算的科學化、規範化和公開化，提高財政資金的使用效率，提高財稅政策與(yu) 資金調控宏觀經濟的水平和效率。

　　第六，建設強大的全國財稅信息係統。信息的準確、充分、完整、及時、公開是做好財稅和政府工作，實現公平、公正、廉潔、效率的基礎。要統籌規劃建設全國大集中式財稅信息係統，覆蓋各級財稅收支的全部信息及各級次間的縱向互通。建立全國家庭收入、居民住房等專(zhuan) 業(ye) 信息子係統，實現國稅、地稅兩(liang) 部門征收工作和信息係統的聯合，實現財政、稅收、公安、住房、社保、股市、銀行等部門之間有限度、有約束、可控製的信息共享製度，建議國務院設立“金政工程”，領導和推動此項工作，撥付專(zhuan) 項資金，用三年左右時間完成，也可起到拉動經濟的作用。

　　第七，提升財稅工作的科學性、民主化和法製化的水平。公共財政要對納稅人負責，各級預算都應公開透明，財政部門要將對國務院負責與(yu) 對兩(liang) 會(hui) (人大、政協)負責統一起來，要在提高透明公開度的同時，改進加強對財稅工作的兩(liang) 會(hui) 監督、社會(hui) 監督和輿論監督，提升各級人大、政協對財政稅收製度建設、政策製定與(yu) 實施的關(guan) 注、參與(yu) 、促進、監督的廣度和深度，建立常態化、機製化的人民代表大會(hui) 對財稅重大製度、政策、收支事項的審議、聽證、質詢製度，以及政治協商會(hui) 議對重大財稅事項的聽證、谘詢、監督製度。同時進一步改進發揮社會(hui) 監督、輿論監督的作用。