從(cong) 1988年4月海南經濟特區誕生，海南就實行全國獨一無二的省直管市縣和“小政府、大社會(hui) ”的行政管理體(ti) 製，而這正是海南30年經濟社會(hui) 發展取得巨大成就重要的製度保障之一。

　　1987年9月，中共中央、國務院《關(guan) 於(yu) 建立海南省及其籌建工作的通知》明確要求海南建立“省直接領導市縣”的地方行政體(ti) 製，還要求“海南建省後，各級機構的設置和人員編製的確定，要符合經濟體(ti) 製和政治體(ti) 製改革的要求……要突破其他省、自治區現在的機構模式，使海南省成為(wei) 全國省一級機構全麵改革的試點單位。”

　　省直管市縣和“小政府、大社會(hui) ”管理體(ti) 製應運而生。實際上，除了中央對海南在體(ti) 製改革方麵先行先試的要求，“海南的體(ti) 製改革選擇，也有著特殊的曆史背景和省情實際。”海南省編辦主任鄭作生說。

　　建省前，海南島存在著“一島四方”：行政區、自治州、農(nong) 墾係統、中央部屬和廣東(dong) 省省屬企事業(ye) 單位，多頭管理、各自為(wei) 政，全島缺乏統一領導和統一規劃。

　　減少行政層級、降低行政成本、提高行政效率，成為(wei) 擺在這個(ge) 新生島嶼省份麵前的首要問題。“黨(dang) 中央的決(jue) 策部署，幫助新生的海南順利理順各種關(guan) 係，並進行了一係列體(ti) 製改革探索和創新。”鄭作生說。

　　從(cong) 橫向看，省政府機構由原海南行政區的60多個(ge) 部門，精簡調整為(wei) 26個(ge) 工作部門和1個(ge) 直屬事業(ye) 單位。改革後黨(dang) 政機構數量隻有其他省的30%，省級黨(dang) 政機關(guan) 行政編製核定為(wei) 3500名，比原海南行政區減少200多名。

　　從(cong) 縱向看，1988年中央撤銷海南行政區和海南黎族苗族自治州，率先全國在省和縣之間取消地區一級行政機構設置，由省直接管理19個(ge) 市縣。

　　海南大學教授曹錫仁總結說，海南省直管市縣體(ti) 製與(yu) 內(nei) 地三級管理體(ti) 製相比具有以下鮮明特點：

　　黨(dang) 中央、國務院的方針政策由省委、省政府直接指導市縣實施落實;縣一級領導班子由省委直接考核、任命和管理;所有市、縣委書(shu) 記都是省委委員或候補委員，直接參與(yu) 省委的重大決(jue) 策;市縣財政與(yu) 省財政直接聯係，對市縣的財政轉移支付、專(zhuan) 項支付、專(zhuan) 項補貼都由省財政直接發放。

　　省級與(yu) 市縣間的職責、事權得以科學劃分。建省30年來，省政府不斷將內(nei) 地由地級市承擔的經濟社會(hui) 管理權限，特別是將貼近基層和群眾(zhong) 的管理服務事務交由縣級政府承擔，擴大市縣自主發展權。

　　“獨一無二的行政管理體(ti) 製，不僅(jin) 在於(yu) 層級、機構或人員數量的減少，更重要的是在於(yu) 從(cong) 本質上探索解決(jue) 市場經濟條件下政府如何履職的問題。”海口市委黨(dang) 校教授魯兵說。

　　特殊行政管理體(ti) 製，賦予海南與(yu) 生俱來的改革基因，為(wei) 特區一輪又一輪改革提供了至關(guan) 重要的製度保障。

　　為(wei) 減少政府對市場的幹預，更好推動市場經濟發展，海南率先實行股份製改革、企業(ye) 登記製度改革、燃油附加費改革……一些改革舉(ju) 措走在全國前列。

　　黨(dang) 的十八大以來，海南率先實行省域“多規合一”改革，整合六類空間規劃編製海南省總體(ti) 規劃，實現全省一張藍圖幹到底;實施“極簡審批”，推進“不見麵審批”，一號申請、一網審批、全程網辦、快遞送達，進一步優(you) 化了政務服務體(ti) 係。

　　4月14日公布的《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 支持海南全麵深化改革開放的指導意見》指出賦予海南省級政府更多自主權，推進海南行政區劃改革創新，優(you) 化行政區劃設置和行政區劃結構體(ti) 係等。

　　鄭作生表示，海南省編辦將以舍我其誰的精神，當好改革開放的促進派和實幹家，當好體(ti) 製機製改革的施工員，為(wei) 推進海南全麵深化改革，爭(zheng) 創新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 生動範例提供新動能。