【關(guan) 鍵詞】美國 貿易摩擦 關(guan) 稅 【中圖分類號】D822.3 【文獻標識碼】A

　　自2017年8月18日啟動對華“301調查”至今，美國對華貿易政策的對抗色彩愈來愈濃厚。2018年3月至今，美國政府先後出台了對進入美國市場的鋼鋁產(chan) 品加征關(guan) 稅，以及對中國1300個(ge) 獨立關(guan) 稅項目加征高達500億(yi) 美元關(guan) 稅的計劃。事實上，美國政府對華衝(chong) 突性貿易政策的出台具有較為(wei) 深刻的國內(nei) 背景，有維係其全球主導地位的意圖。

　　美國出台對華衝(chong) 突性貿易政策是美國國內(nei) 政治與(yu) 經濟不健康的外在表現

　　作為(wei) 世界上最主要的兩(liang) 個(ge) 經濟體(ti) ，美國對華掀起貿易紛爭(zheng) 勢必會(hui) 損害全球經濟環境，縮小中美兩(liang) 國之間經濟合作範圍，導致中美經濟競爭(zheng) 加劇，同時也會(hui) 破壞其他經濟體(ti) 經濟穩步增長的機會(hui) ，既損人又不利己。這種短視政策實則是美國國內(nei) 政治與(yu) 經濟不健康的外在表現。

　　首先，盡管當前美國經濟仍處於(yu) 緩慢增長階段，但其與(yu) 中國的經濟實力差距正大幅縮小，這引發了美國政策精英群體(ti) 對中國可能威脅甚至取代美國全球主導地位的擔憂。近年來，美國政策精英群體(ti) 對以往實施的對華接觸和融合政策進行了係統性大辯論，最終認定該政策沒有帶來美國所期待的中國政治與(yu) 經濟製度的改變，以及中國國際行為(wei) 合乎美國界定規範的結果，以往的對華政策對美國而言是得不償(chang) 失的。因此，包含民主與(yu) 共和兩(liang) 黨(dang) 大多數成員的精英群體(ti) 認為(wei) ，美國迫切需要改變以往以合作為(wei) 主的對華政策，轉而采取以擠撞為(wei) 突出特點的強硬對華政策。此政策在經貿領域中的典型表現，就是當下美國率先掀起的貿易爭(zheng) 端。

　　其次，美國政策精英群體(ti) 無法接受中國經濟實力迅速增強的客觀事實，篤定中國是以不正當且損害美國利益的方式實現經濟快速發展，為(wei) 此需迫使中國按照美國的意圖調整經濟結構，並破壞有利於(yu) 中國經濟發展的國際經濟秩序。對華高額貿易逆差成為(wei) 美國率先向中國發難的有力抓手。就中美貿易不平衡狀況而言，2017年，中方統計的數字是2758億(yi) 美元，美方統計的數字則是3752億(yi) 美元。美國政府反複強調美國2017年度對華貿易逆差占其貿易總逆差的近一半，並將此歸咎於(yu) 中方“剽竊”美國高科技產(chan) 品和知識產(chan) 權，以及中方強迫美國公司以技術轉讓換取進入中國市場的不公平貿易舉(ju) 措，這實際上扭曲了當前中美貿易不平衡主要是由市場優(you) 化配置資源導致的事實。在當前中美兩(liang) 國都進行經濟結構調整的進程中，兩(liang) 國完全可以在市場機製的運作中逐漸減少貿易不平衡，而當前美國政府以單邊行為(wei) 強力扭轉雙方市場的舉(ju) 措，既違背了市場經濟運行的基本規則，又損人不利己。

　　再次，美國政府將中美經貿問題高度政治化，進而將美國國內(nei) 對特朗普本人或其政府的不滿轉移到中國身上。2018年是美國的中期選舉(ju) 年，美國各種政治力量會(hui) 利用各種手段為(wei) 聯邦國會(hui) 兩(liang) 院席位展開激烈角逐，而特朗普政府試圖大力炒作中美貿易不平衡問題，將其政績不佳的原因歸咎於(yu) 中國，以增加美國民眾(zhong) 對其的支持度。當前美國政治、社會(hui) 高度分裂，加之特朗普本人還處於(yu) “通俄門”等事件的調查過程之中，這增強了特朗普政府采取衝(chong) 突性對華政策的動機。對特朗普而言，確保中期選舉(ju) 繼續保有共和黨(dang) 人在國會(hui) 的主導地位，對其2020年獲得總統大選成功尤其關(guan) 鍵。而將對華貿易議題政治化，為(wei) 其政策失誤尋找替罪羊，是其政策選擇的自然取向。

　　最後，為(wei) 避免國內(nei) 對當前美國國際影響力下降的指責，美國政府采取了對華貿易政策安全化的舉(ju) 措，以安全上的零和博弈思維看待原本應是互惠的雙邊貿易關(guan) 係。其從(cong) 中國發展將損害美國全球主導地位的視角看待中美貿易關(guan) 係，認為(wei) 中國經濟上的成功是通過不斷占美國便宜和不公平的貿易獲得的。盡管美國對眾(zhong) 多國家都加征了鋼鋁產(chan) 品關(guan) 稅，但此舉(ju) 措的主要目標卻是中國。美國對促進中國經濟增長的國際經濟秩序不滿，不希望中國經濟繼續快速增長。

　　美國對華衝(chong) 突性貿易政策的主要特點

　　第一，當前美國政府開啟對華貿易爭(zheng) 端是典型“冷戰思維”的表現。冷戰時期，美國是以軍(jun) 事聯盟與(yu) 蘇聯對抗，而在當前全球化的大背景下，美國試圖以籌建經濟聯盟的方式撕裂經濟一體(ti) 化進程，阻擋中國經濟的快速發展。在宣布的一係列加征關(guan) 稅的舉(ju) 措中，美國一方麵試圖以建立豁免關(guan) 稅的機製，使其認定的盟國免受加征關(guan) 稅的影響;另一方麵又以“恢複全球貿易公平性”為(wei) 借口，積極籌劃所謂經濟上的“聯盟”，對中國經濟的強勢表現予以壓製。如果中國不對當前美國政府恣意妄為(wei) 的、不負責任的行動予以回擊，最終可能會(hui) 導致世界格局分裂對立，那將是嚴(yan) 重的曆史倒退。

　　第二，當前美國政府試圖繼續保持美國在高科技產(chan) 業(ye) 中的領先地位，防止中國在經濟結構轉型進程中對美國構成挑戰。美國對華商品加征關(guan) 稅主要聚焦於(yu) 高技術領域產(chan) 品。美國對我國《國家中長期科學和技術發展規劃綱要(2006—2020年)》這一推進中國製造業(ye) 轉型換代的藍圖妄加指責，擔心中國在高科技製造業(ye) 領域超越美國。當前美國和中國在高科技製造業(ye) 領域占全球份額分別為(wei) 29%和27%，在半導體(ti) 、人工智能、裝備製造、計算機應用等領域，中美發展水準已不相上下，競爭(zheng) 性增強、互補性減弱。美國加征關(guan) 稅的關(guan) 鍵意圖是打斷中國在相關(guan) 科技領域內(nei) 的快速發展，阻止中國成為(wei) 全球製造業(ye) 的領頭羊。科技進步始終是中國經濟高質量發展的基礎，但美國政策精英一直以來都存在低估中國自身創新能力的傾(qing) 向，認為(wei) 中國是以不正當競爭(zheng) 方式實現自身發展的。因此，美國極力詆毀和阻撓中國全麵升級製造業(ye) 的努力，並不樂(le) 見中國以製造業(ye) 為(wei) 基礎實現自身的強盛。

　　第三，出於(yu) 延緩中國經濟發展進程的目的，美國試圖迫使中國采納西方私人經濟主導而非國有經濟主導的市場經濟發展模式。美國政府認定，中國政府在推動國內(nei) 產(chan) 業(ye) 轉型升級中發揮了重大作用，中國的這種“非市場經濟行為(wei) ”與(yu) 美國的“市場經濟行為(wei) ”格格不入，這對美國而言是“不公平”的。因此，美國試圖迫使中國改變既有的產(chan) 業(ye) 政策，改變中國國家主導型市場經濟的發展模式，向美國私營企業(ye) 主導經濟的模式轉變。這種做法實際上是讓中國成為(wei) 向美國提供低科技含量產(chan) 品且無法與(yu) 美國競爭(zheng) 的低端市場。毫無疑問，這對中國而言是完全不可接受的。可以說，此輪中美貿易摩擦，美國是想消除中國在製造業(ye) 和高科技領域對美國構成的挑戰，塑造一個(ge) 壓製中國經濟發展、確保美國始終占據全球經濟優(you) 勢地位的格局。這直接涉及到中國經濟結構深刻調整能否成功，以及中國在國際經濟秩序中能否擁有更大發展空間的根本問題，因此，美國對華貿易政策中這種明顯的零和思維必然遭到中國反對。

　　第四，美國對華貿易政策與(yu) 美國對其他與(yu) 其有貿易逆差國家的貿易政策相互掛鉤，都帶有鮮明的衝(chong) 突性。當前美國政府的國際貿易政策攻擊了世界上信奉自由貿易的眾(zhong) 多國家，甚至其傳(chuan) 統盟國歐洲國家、韓國、日本等都不例外，是出於(yu) 一己之私挑戰甚至顛覆國際經濟秩序的極具危害性的舉(ju) 措。美國試圖衝(chong) 擊全球自由貿易體(ti) 係，扭轉經濟自由化時代潮流，而這將會(hui) 使世界經濟嚴(yan) 重分裂，並存在導致各國出現嚴(yan) 重安全衝(chong) 突的可能性。正是認識到這種危害性，越來越多的國家在公開警告、批評美國的貿易保護主義(yi) 措施，甚至一些國家正在擬定對美國商品加征關(guan) 稅清單。可見，國際輿論對當前美國政府貿易政策單邊主義(yi) 和保護主義(yi) 實質的認定在逐漸形成共識。而美國政府以豁免關(guan) 稅等舉(ju) 動降低國際社會(hui) 對其倒行逆施貿易政策的反對，更是彰顯出美國貿易政策分裂經濟全球化的真實麵目。可以說，美國試圖挑戰既有的國際貿易規則，以貿易保護主義(yi) 逆轉貿易自由化的潮流，無異於(yu) 蚍蜉撼樹，最終隻會(hui) 落下一個(ge) 偷雞不成蝕把米的悲劇結局。

　　中方建設性解決(jue) 中美貿易爭(zheng) 端的舉(ju) 措

　　針對當前美國政府貿易保護主義(yi) 政策對全球貿易秩序的嚴(yan) 重挑戰以及對中國國家利益的巨大損害，中國采取了堅定的反製措施。

　　第一，中方始終保持戰略定力，相信自身的經濟實力，堅決(jue) 維護自身經濟發展權利。中國擁有世界上最大規模的消費市場，更擁有新興(xing) 經濟體(ti) 國家相互合作而連接起來的廣袤國際市場。即使美國市場對華關(guan) 閉，中國商品的國內(nei) 和國際市場同樣廣闊。同時，中國是世界經濟增長的主要帶動力量，加強與(yu) 中國的聯係往往意味著擁有更多的資源和市場空間，這已成為(wei) 大多數國家的共識，美國如果丟(diu) 失中國市場，將得不償(chang) 失。美國以加征關(guan) 稅迫使中國屈服的做法，根本不會(hui) 得逞。

　　第二，在貿易摩擦走向不可逆轉的衝(chong) 撞結局之前，中國仍堅持與(yu) 美國展開充分的平等協商，希望以和解雙贏的方式探尋化解中美貿易不平衡的可能性。當前美國政界、經濟學界以及一些公司認為(wei) 中國存在不公平貿易現象，而中國的認識相反，這就要求雙方認真反思自身實踐，在對話交流中逐漸找到問題的解決(jue) 之道。中國始終負責任地建設性處理中美貿易摩擦，堅持在捍衛自身核心發展權利的同時，保持貿易談判大門始終敞開的立場，這與(yu) 當前美國政府處理貿易問題的蠻橫無理、漫天要價(jia) 方式形成鮮明對比，使得中國更易於(yu) 獲得國際社會(hui) 的更多支持，為(wei) 中美貿易摩擦的解決(jue) 保留了充分空間。

　　第三，中國致力於(yu) 聯合世界上維護貿易自由化原則的其他力量，共同抵製貿易保護主義(yi) 這一反全球化逆流。不經WTO等多邊貿易組織的協調和認可，美國政府強行對別國商品加征關(guan) 稅，試圖構建一個(ge) 犧牲他國而完全服務於(yu) 美國利益的國際貿易格局，這已引發眾(zhong) 多國家的不滿。挪威首相埃爾娜·索爾貝格公開批評美國是自由貿易的主要威脅，並稱讚中國是自由貿易捍衛者，她的看法代表了國際社會(hui) 對當前美國政府貿易保護主義(yi) 的主流認識。越來越多的國家或是積極醞釀或是著手推出對美國商品加征關(guan) 稅的反製措施，呈現出各國相互合作、共同抵消美國破壞性貿易政策對全球貿易體(ti) 係帶來負麵後果的態勢。

　　第四，針對美國違反國際貿易規則的作為(wei) ，中國積極主張在WTO框架下多邊協調解決(jue) 。美國對華進行的“301調查”，以國內(nei) 規定僭越國際多邊機製合法性，違背WTO最基本也是最核心的關(guan) 稅約束、最惠國待遇等規則，是典型的霸淩作派。中國積極和負責任地利用WTO爭(zheng) 端解決(jue) 機製，駁斥並揭穿美國政府貿易保護主義(yi) 和單邊主義(yi) 政策的實質，使更多國家認識到美國貿易保護主義(yi) 的嚴(yan) 重危害。與(yu) 此同時，中國增強各國對自由貿易的信心，推動國際經濟格局構建，使包括中國在內(nei) 的更多經濟體(ti) 有更為(wei) 充分公平的發展空間。

　　第五，為(wei) 抵製美國對華加征關(guan) 稅帶來的不利後果，中國采取了等量、等規模的反製舉(ju) 措，這既是捍衛中國自身利益，也是在推動美國民眾(zhong) 和明智政治家認清當前美國政府對外貿易政策損害美國利益的現實。當前美國農(nong) 業(ye) 、汽車和飛機產(chan) 業(ye) 占主導地位的各州，都已表達出對當前美國政府對華貿易政策的質疑，越來越多的美國民眾(zhong) 對因加征關(guan) 稅導致的日常生活成本增長表示憂慮。美國企業(ye) 界也擔心中美貿易摩擦加劇會(hui) 帶來更多的投資和貿易限製，從(cong) 而使得美國隔離於(yu) 世界上增長速度最快、利潤最高的中國市場之外。美國社會(hui) 對當前美國政府對華貿易政策的不滿，可能會(hui) 在2018年的中期選舉(ju) 中以選票的方式體(ti) 現出來。

　　可以說，當前美國政府的對華衝(chong) 突性貿易政策加深了美國自身已有的分裂，造成了中美合作關(guan) 係的分裂，破壞了全球貿易體(ti) 係，是明顯違背世界經濟一體(ti) 化發展大勢的愚蠢之舉(ju) ，必將以徹底失敗而告終。

　　(作者為(wei) 外交學院國際關(guan) 係研究所教授)

　　【參考文獻】

　　①《對華打響貿易戰後特朗普下一步如何走 脫離WTO規則?》，環球網，2018年4月9日。