十九大報告指出，“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優(you) 化經濟結構、轉換增長動力的攻關(guan) 期”。2017年中央經濟工作會(hui) 議提出，中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入了新時代，我國經濟發展也進入了新時代，基本特征就是我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。這是保持經濟持續健康發展的必然要求，是適應我國社會(hui) 主要矛盾變化和全麵建成小康社會(hui) 、全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的必然要求，是遵循經濟規律發展的必然要求。

　　這一重要論斷，至少包含兩(liang) 層含義(yi) 。第一，我國經濟發展已經進入到一個(ge) 新階段。這個(ge) 階段的主要目標和任務是高質量發展，我們(men) 必須牢牢把握這個(ge) 方向，將其作為(wei) 當前和今後一個(ge) 時期確定發展思路、製定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。第二，我國還處在“轉向”高質量發展階段的過程中，現在還不是真正的高質量發展階段。我們(men) 一定要從(cong) 這個(ge) 實際出發，加倍努力，攻堅克難。

　　首先，實現高質量發展，基本前提是科學把握高質量發展的核心內(nei) 涵。高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體(ti) 現新發展理念的發展，是創新成為(wei) 第一動力、協調成為(wei) 內(nei) 生特點、綠色成為(wei) 普遍形態、開放成為(wei) 必由之路、共享成為(wei) 根本目的的發展。

　　進一步地，我們(men) 可以從(cong) 宏觀、中觀和微觀三個(ge) 層次理解高質量發展。從(cong) 宏觀上看，高質量發展至少具有以下特征：一是不存在重大結構性失衡，正常的經濟循環流轉得以持續進行;二是產(chan) 業(ye) 技術前沿邊界能夠持續向前推進，經濟增長的效率源泉來自於(yu) 創新而不僅(jin) 僅(jin) 是規模擴張;三是由於(yu) 資源在行業(ye) 、地區之間的錯配而帶來的效率損失盡可能低。從(cong) 中觀上看，高質量發展就是保持一個(ge) 動態均衡並不斷優(you) 化的產(chan) 業(ye) 結構、地區結構和收入分配結構。從(cong) 微觀上看，高質量發展就是創造一個(ge) 能夠最大限度激發市場主體(ti) 活力和激勵相容的營商環境，使市場真正在資源配置中發揮決(jue) 定性作用。

　　其次，實現高質量發展，生產(chan) 力基礎是構建協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。經濟發展就是技術和產(chan) 業(ye) 的不斷升級。生產(chan) 力視角下，建設現代化經濟體(ti) 係，需要著力加快建設實體(ti) 經濟、科技創新、現代金融和人力資源協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係。建設協同發展的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，本質上就是要將技術、資本、人才等生產(chan) 要素與(yu) 經濟增長或實體(ti) 經濟發展協同起來，通過每一種生產(chan) 要素質量的提高、配置結構的優(you) 化，提高增長的質量和效益，使經濟發展建立在真正依靠科技進步、資本配置優(you) 化和勞動者素質提高的軌道上。

　　當前，實體(ti) 經濟高質量發展缺乏科技創新的有力支撐，導致產(chan) 能過剩和有效供給不足並存。需要深化科技體(ti) 製改革，建立以企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、市場為(wei) 導向、產(chan) 學研深度融合的技術創新體(ti) 係，加強對中小企業(ye) 創新的支持，促進科技成果轉化，促進新型研發機構，不斷提高經濟發展中的科技創新貢獻率。當前，金融與(yu) 實體(ti) 經濟失衡問題凸顯，導致要素“脫實向虛”過度集聚於(yu) 金融領域，侵蝕著實體(ti) 經濟邁向高質量發展的根基。金融需要堅持回歸本源、服從(cong) 服務於(yu) 經濟社會(hui) 發展的基本原則，著力消除金融與(yu) 實體(ti) 經濟報酬結構失衡，不斷增強服務實體(ti) 經濟能力和防範化解係統性金融風險能力。實體(ti) 經濟高質量發展還麵臨(lin) 高水平人才短缺、人才培養(yang) 機製不暢、配置結構不合理、工匠精神相對欠缺等問題的製約。需要推動金融與(yu) 實體(ti) 經濟、房地產(chan) 與(yu) 實體(ti) 經濟再平衡，抑製人才“脫實向虛”;實施人才強國戰略，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍(jun) ，弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會(hui) 風尚和精益求精的敬業(ye) 風氣;優(you) 化人才環境，讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分湧流。

　　最後，實現高質量發展，長效機製是推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。實現高質量發展，需要全麵深化改革，著力構建市場機製有效、微觀主體(ti) 有活力、宏觀調控有度的經濟體(ti) 製，推動國家治理體(ti) 係和治理能力現代化。一方麵，要完善產(chan) 權製度，培育合格市場競爭(zheng) 主體(ti) ，使競爭(zheng) 機製有效發揮作用。另一方麵，要推進要素市場化，使價(jia) 格機製有效發揮作用。推動構建新型政商關(guan) 係的製度創新，細化完善黨(dang) 政幹部幹事有為(wei) 的容錯糾錯機製，培育激發企業(ye) 家精神的法治環境、市場環境和社會(hui) 環境，完善科技成果轉化的體(ti) 製機製，保持足夠的企業(ye) 縱向流動性，形成讓企業(ye) 家心安、讓科技人員心寬、讓黨(dang) 政幹部心熱、讓創業(ye) 人員心動的體(ti) 製機製。要健全市場基礎設施，為(wei) 政府有度且有效的宏觀調控提供抓手。創新和完善宏觀調控，特別是健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調控框架，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產(chan) 業(ye) 、區域等經濟政策協調機製。

　　隨著經濟社會(hui) 的不斷發展和新一輪工業(ye) 革命的逐步展開，原有的行之有效的政策或經濟體(ti) 製可能不再適應新的變化了的發展環境。必須合乎時代潮流、順應人民意願，勇於(yu) 改革開放，增強改革開放本領，堅決(jue) 破除一切不合時宜的思想觀念和體(ti) 製機製弊端，突破利益固化的藩籬，推動經濟體(ti) 製不斷適應現代化的生產(chan) 力。

　　(作者係國務院發展研究中心產(chan) 業(ye) 經濟部部長)