新形勢下，深化農(nong) 村改革的主線仍然是處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係。黨(dang) 的十九大報告提出，保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長30年，今年的中央一號文件、《政府工作報告》中也有多項涉及農(nong) 村土地製度改革的內(nei) 容。今年的土地新政將有什麽(me) 樣的特點，農(nong) 村土地製度改革又將向何處去

　　今年《政府工作報告》提出的全麵深化農(nong) 村改革內(nei) 容中，有多項與(yu) 農(nong) 村土地製度改革密切相關(guan) 。新形勢下，深化農(nong) 村改革的主線仍然是處理好農(nong) 民和土地的關(guan) 係。農(nong) 地製度改革今年有哪些新舉(ju) 措?改革要堅持哪些底線?如何穩妥推進?各方利益如何得到保障?

　　土地延包吃下“定心丸”

　　承包地將堅持大穩定、小調整

　　黨(dang) 的十九大報告提出，保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變，第二輪土地承包到期後再延長30年，今年《政府工作報告》明確要將這一政策落到實處。遼寧大學土地經濟研究中心主任張廣輝副教授認為(wei) ，這有助於(yu) 保障農(nong) 民對承包地收益、流轉以及經營權抵押、擔保等權利，真正使土地資產(chan) “活”起來。

　　“這等於(yu) 國家給了我家好幾萬(wan) 元的紅包!”當延長承包期的消息傳(chuan) 到江西新幹縣金川鎮流坑村時，彭銀如全家都非常激動。老彭的兒(er) 子兒(er) 媳都外出務工，並在城裏買(mai) 了新房安了家，老兩(liang) 口上了年紀，家裏15餘(yu) 畝(mu) 田靠老兩(liang) 口是種不動了，想流轉出去賺點穩定的租金，可又擔心地轉出去後收不回，“這下可以放心了，土地也可以讓能手來種植”。

　　對彭銀如來說是“定心丸”，對新幹縣大洋洲鎮夏塘村的種糧大戶楊建軍(jun) 來說，就是“活絡丹”。他已承包土地800多畝(mu) ，成立了嘉實家庭農(nong) 場和水稻種植專(zhuan) 業(ye) 合作社，建設了2500多平方米的工廠化育秧大棚，“眼看著離第二輪承包到期就剩10年了，萬(wan) 一地收回去，我這投入就‘打水漂’了。現在政策定了，我可以踏踏實實幹下去了”。

　　改革開放以來，我國農(nong) 村土地先後進行了兩(liang) 輪承包，二輪承包到期後再延30年，將使農(nong) 村土地承包關(guan) 係穩定長達75年。農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部經管司司長張紅宇說，這體(ti) 現了“保持土地承包關(guan) 係穩定並長久不變”，對擁有承包地的普通農(nong) 戶及流轉承包地的新型農(nong) 業(ye) 經營主體(ti) ，起到穩預期的作用。到期時間大體(ti) 是第二個(ge) 百年目標實現的時候，國家的經濟社會(hui) 結構、城鄉(xiang) 關(guan) 係、工農(nong) 關(guan) 係都會(hui) 發生更大變化，也為(wei) 屆時進一步完善相關(guan) 政策預留了空間。

　　記者了解到，圍繞土地承包延期，也有部分農(nong) 民提出自己的關(guan) 心：家裏人口增加了能再分到地嗎?舉(ju) 家進城落戶後承包地會(hui) 不會(hui) 收回?

　　“有些農(nong) 民確實在二輪承包中沒有拿到地，有多種原因，有的是新增人口，有的是因出去打工，沒有參加二輪延包。”農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部部長韓長賦明確表示，人多地少是我國的基本農(nong) 情，人地矛盾會(hui) 一直存在。總的原則還是堅持承包地大穩定、小調整，尊重農(nong) 民意願，在政府的指導下通過村集體(ti) 民主協商解決(jue) ，總體(ti) 上承包地要基本穩定。關(guan) 於(yu) 舉(ju) 家進城落戶農(nong) 戶的承包地，現有的政策是退與(yu) 不退尊重其自願，鼓勵其依法有償(chang) 退回村集體(ti) 。到二輪承包到期的時候，也將會(hui) 依法和依照農(nong) 民群眾(zhong) 的集體(ti) 意見來解決(jue) 這類問題。

　　宅基地“三權分置”

　　不鼓勵城裏人下鄉(xiang) 買(mai) 房置地

　　近日，山東(dong) 高青縣蘆湖街道菜園村海創生態園旅遊公司經理吳玉傑，在村裏一口氣租下了15戶閑置院落，專(zhuan) 門用來打造精品民宿館。吳玉傑告訴記者，一次性租下這麽(me) 多院落，這在往年想都不敢想。而把自己打拚幾十年蓋起的宅院租給別人，對於(yu) 世代為(wei) 農(nong) 的村民來說，也確實是一個(ge) 不小的轉變。

　　將自家的宅院租給吳玉傑後，村民吳丙強終於(yu) 放下心中的石頭。他說：“在城裏買(mai) 了房安了家，村裏的房子就一直閑著。賣掉吧，怕以後沒了落腳地;不賣吧，好好的磚瓦房總是閑著，也可惜;租出去吧，又怕在城裏落了戶口，村裏把自己的宅基地收回去。”國家釋放出探索宅基地“三權分置”的政策利好後，讓這種窘況一下子反轉。“隻要依法擁有了宅基地使用權，房屋租出去就不用怕收不回來。”高青縣國土局副局長董和平的一席話，解開了吳丙強心裏的疙瘩。

　　吳丙強的話說出了眾(zhong) 多農(nong) 民的心聲，也反映出宅基地製度改革勢在必行。一方麵，每年有大量農(nong) 民離開農(nong) 村，土地退出不暢，就出現大量農(nong) 房、宅基地常年閑置。中國社科院農(nong) 村所發布的《中國農(nong) 村發展報告(2017)》顯示，每年因農(nong) 村人口轉移，新增農(nong) 村閑置住房5.94億(yi) 平方米，折合市場價(jia) 值約4000億(yi) 元。另一方麵，各類主體(ti) 返鄉(xiang) 下鄉(xiang) 創業(ye) 創新麵臨(lin) “用地難”。以鄉(xiang) 村旅遊為(wei) 例，如果沒有土地指標，沒有景區配套設施，就沒有空間去發展。

　　農(nong) 業(ye) 農(nong) 村部副部長韓俊說，宅基地“三權分置”是借鑒農(nong) 村承包地“三權分置”辦法，在總結有關(guan) 試點縣(市)探索經驗的基礎上，提出來的一個(ge) 改革任務。當然，宅基地的“三權分置”與(yu) 承包地“三權分置”有很大的不同。承包土地經營權，鼓勵流轉、鼓勵適度集中，宅基地就不存在鼓勵集中到少數人手裏的問題。

　　中國人民大學經濟學院教授劉守英表示，現行宅基地製度僅(jin) 體(ti) 現了居住權的保障，而財產(chan) 權與(yu) 使用權幾乎沒有，這需要賦權擴能。要探索宅基地“三權分置”具體(ti) 形式，鼓勵各地結合發展鄉(xiang) 村旅遊、新產(chan) 業(ye) 新業(ye) 態，結合下鄉(xiang) 返鄉(xiang) 創新創業(ye) 等先行先試，探索盤活利用閑置宅基地和農(nong) 房增加農(nong) 民財產(chan) 性收入的辦法。

　　“改革必須守住底線，適度放活宅基地和農(nong) 民房屋使用權，不是讓城裏人下鄉(xiang) 去買(mai) 房置地。”韓俊說，不得違規違法買(mai) 賣宅基地，要嚴(yan) 格實行土地的用途管製，嚴(yan) 格禁止下鄉(xiang) 利用農(nong) 村宅基地建設別墅大院。同時，要依法保護農(nong) 民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體(ti) 經濟的收益分配權，不能強迫農(nong) 民以放棄宅基地使用權為(wei) 前提進城落戶。

　　增減掛鉤指標可跨省調劑

　　土地收益更多流向欠發達地區

　　在四川省南充市嘉陵新學堂村聚居點，楊華弟一家隻花了4000元就住進了100平方米的新居。楊家是村裏的建檔立卡貧困戶，春節前已搬入新居。去年，嘉陵區在39個(ge) 鄉(xiang) 鎮實施土地增減掛鉤項目，修建住房安置區476個(ge) 、涉及6310戶村民。2016年，原國土資源部出台政策，省級貧困縣增減掛鉤節餘(yu) 指標可在省域範圍內(nei) 流轉使用。隨後，全國首筆土地增減掛鉤指標跨省流轉發生在四川馬邊縣與(yu) 浙江紹興(xing) 市越城區。

　　今年的中央一號文件提出，建立高標準農(nong) 田建設等新增耕地指標和城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑機製，將所得收益通過支出預算全部用於(yu) 鞏固脫貧攻堅成果和支持實施鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略。不久前，國辦印發了《跨省域補充耕地國家統籌管理辦法》和《城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省域調劑管理辦法》，明確了實施細則。

　　中國社科院農(nong) 村所研究員李國祥說，長期以來，土地出讓收益可以說是“取之於(yu) 鄉(xiang) ，用之於(yu) 城”，直接用於(yu) 農(nong) 村建設的比重較低。通過創新政策機製，把土地增值收益這塊“蛋糕”切出更大的一塊用於(yu) 脫貧攻堅和鄉(xiang) 村振興(xing) ，無疑會(hui) 對鄉(xiang) 村振興(xing) 提供有力的資金支持。

　　記者了解到，目前一些省份後備耕地資源匱乏，補充耕地質量不高，省域內(nei) 耕地占補平衡難度越來越大，迫切要求拓寬補充耕地的來源。在東(dong) 部沿海某省份，未利用土地有900萬(wan) 畝(mu) ，但真正可以開墾為(wei) 耕地的隻有40萬(wan) 畝(mu) ，省域內(nei) 搞占補平衡已經很難繼續，對這項政策有很強的需求。

　　按照新政，補充耕地跨省統籌方麵，由中央部委充當指標調劑的中間人，以占用耕地類型確定基準價(jia) ，依據指標需求者經濟發達程度收取不同的補償(chang) 費用。增減掛鉤節餘(yu) 指標跨省調劑方麵，量、價(jia) 均由中央部委指定，不是供需雙方自由競價(jia) 。

　　國務院發展研究中心農(nong) 村經濟部部長葉興(xing) 慶表示，改革的實質是在全國範圍內(nei) 實現土地增值收益從(cong) 發達地區流向欠發達地區，從(cong) 城市化地區流向非城市化地區。他提醒，資源是最寶貴的，欠發達地區要從(cong) 長計議，不能為(wei) 了眼前的收益把指標全部騰挪給發達地區，而要為(wei) 自己未來發展留下用地空間。(記者 喬(qiao) 金亮)