2017年，延安市安塞區認真貫徹落實中央和省市改革部署，緊緊圍繞全區改革發展穩定大局，突出問題導向，聚力創新攻堅，紮實推進各項改革，呈現出鼓點緊、步履實、成效好的良好態勢，為(wei) 助推全區經濟轉型發展、實現追趕超越注入了新活力、釋放了新紅利。

　　一、強化組織領導，全麵夯實職責任務

　　按照省委、市委的部署要求，安塞區堅持將改革工作擺在全區重要議事日程，進一步加強組織領導，強化工作措施，夯實工作職責，不折不扣將改革各項工作任務落到實處。一是精心謀劃部署。堅持把深化改革工作與(yu) 中心工作同安排、同部署、同落實。全年先後召開7次區委常委會(hui) 議、9次區委改革領導小組會(hui) 議，專(zhuan) 題傳(chuan) 達學習(xi) 中央和省委、市委有關(guan) 會(hui) 議文件精神，及時安排部署重點改革工作，主動協調解決(jue) 困難問題。二是科學分解任務。結合區情實際，製定下發了全麵深化改革年度工作要點及任務分解方案，確定了98項改革任務，建立了改革台賬和年度任務清單，逐項明確了具體(ti) 協調專(zhuan) 項小組、牽頭單位、參加單位的工作職責，分別落實了包抓區級領導和牽頭部門責任，層層分解任務，做到了有路線圖、有時間表、有責任人。三是健全工作機製。積極借鑒市委改革領導小組管理經驗，建立健全了各專(zhuan) 項小組方案報備、月進度報告、信息報送和約談問責等工作機製，不斷推進全區改革向製度化、規範化發展。

　　二、聚焦突出問題，統籌推進各項改革

　　安塞區始終聚焦重點難點，嚴(yan) 格按照中央和省委、市委關(guan) 於(yu) 全麵深化改革作出的新部署、新要求，結合區情實際，攻重點、破難點，做到蹄疾而步穩。

　　(一)政府機構職能和事業(ye) 單位改革。一是深化行政審批製度改革。編製了《安塞區行政許可項目目錄管理辦法》，集中清理非行政許可事項，區級共保留行政許可審批項目186項，取消行政許可事項15項，非行政許可審批事項轉為(wei) 行政許可項目14項，轉變管理方式9項。二是繼續推行“四張清單”製度。34個(ge) 部門、11個(ge) 鎮(街)單位確定權責清單3488項、公共服務事項175項、事中事後監管製度84項、職責邊界50項。三是穩步推進事業(ye) 單位分類改革。對全區313個(ge) 事業(ye) 單位全部進行了分類，現已上報市編辦，待批複後全麵實施。四是積極推進商事製度改革。全麵實施“三證合一、一照一碼”和“兩(liang) 證合一”登記製度改革，目前已有341戶企業(ye) 、101戶農(nong) 民專(zhuan) 業(ye) 合作社辦理了“三證合一、一照一碼”營業(ye) 執照，365戶個(ge) 體(ti) 工商戶辦理了“兩(liang) 證合一”營業(ye) 執照。五是全麵推進工商登記注冊(ce) 便利化改革。利用陝西省工商局網上辦事大廳，引導推行網上申請、網上受理、網上審核、網上公示、網上發照等全程電子化登記管理方式，實現商事登記管理信息化、便利化、規範化。六是紮實推進全國基層政務公開標準化規範化試點工作。緊緊圍繞決(jue) 策、執行、管理、服務、結果“五公開”的要求，匯編出了財政預決(jue) 算、城鄉(xiang) 規劃、重點項目建設等9個(ge) 公開事項標準目錄，積極推行“智慧政務12345”模式(即一網兩(liang) 廳三級四中心五標準)，確保政務公開標準化規範化試點工作紮實有序開展。全年共辦結各類事項6.4萬(wan) 多件，代辦村級事項4200多項。

　　(二)經濟體(ti) 製和生態文明體(ti) 製改革。一是加快推進市場主體(ti) 培育工作改革。成立安塞區市場主體(ti) 培育領導小組，製發了《安塞區關(guan) 於(yu) 加快市場主體(ti) 培育工作的實施方案》，層層細化分解任務，舉(ju) 全區之力發展壯大實體(ti) 經濟，激發各類市場主體(ti) 活力。目前，組建成立了黃土文化旅遊產(chan) 業(ye) 開發公司、城市建設投資開發公司、農(nong) 業(ye) 貿易集團公司等26個(ge) 區鎮村屬企業(ye) 。二是積極推進財稅體(ti) 製改革，全麵實行部門事業(ye) 費、專(zhuan) 項經費項目化管理，建立了社區運轉經費財政預算製度。2017年全區“三公”經費預計支出1500萬(wan) 元，較2012年6633.8萬(wan) 元下降77%。三是全麵深化投融資體(ti) 製改革，發揮投資對優(you) 化供給結構的關(guan) 鍵性作用。組建成立了城市建設投資、城鄉(xiang) 基礎設施管理、水務投資建設、扶貧開發投資、國有投資經營和融資擔保6個(ge) 公司，已完成融資12億(yi) 元。四是全麵推行區鎮村三級河長製，全區11條河流全部落實了河長責任。

　　(三)農(nong) 村綜合改革。一是穩步推進農(nong) 村產(chan) 權製度改革。製定農(nong) 村土地所有權、承包權、經營權三權分置改革實施意見，全麵推行區鎮領導幹部包抓22個(ge) 改革示範村工作。目前，南溝、白渠、西營等6個(ge) 村率先探索推行了“三變”改革，為(wei) 全區全麵推進“三變”改革打開了局麵。全市產(chan) 權製度改革暨產(chan) 業(ye) 脫貧現場會(hui) 在該區召開。二是繼續推進農(nong) 村土地經營權確權登記製度改革。積極鼓勵支持土地向專(zhuan) 業(ye) 大戶、家庭農(nong) 場、農(nong) 民合作社流轉，發展適度規模經營，目前累計流轉土地8.75萬(wan) 畝(mu) ，其中折股量化流轉土地3.2萬(wan) 畝(mu) 。三是深入推進精準脫貧製度改革。增設了綜合協調辦公室和由區人大常委會(hui) 主任、區政協主席、區委各常委分別擔任組長的城鄉(xiang) 人居環境整治和社會(hui) 綜合治理、產(chan) 業(ye) 脫貧、改革創新和資金整合、重點行業(ye) 、紀律作風和執紀問責、扶誌扶智、黨(dang) 建促脫貧八個(ge) 專(zhuan) 項工作組，著力構建大扶貧格局。建立健全穩定脫貧長效機製，全麵推行了“一聯雙包”工作機製，積極探索金融扶貧、旅遊扶貧、資產(chan) 收益扶貧等新模式，健全貧困退出機製。2017年貧困戶退出221戶、730人和貧困村摘帽7個(ge) ，全麵完成了係統標注工作。四是全力推進國有林場改革。製發了《延安市安塞區國有林場改革實施方案》，將兩(liang) 個(ge) 國有林場建製由股級調整為(wei) 副科級建製，各設場長一名。目前，區國有林場改革已進入全麵實施階段。

　　(四)民主法製改革。一是堅持和完善人民代表大會(hui) 製度、政治協商製度，支持區鎮人大依法履行職責、行使權利，支持人民政協履行好政治協商、民主監督和參政議政職能。二是加強工商聯、民族宗教、對台和老幹部等工作，製定《加強民主監督的實施意見》《政協提案辦理協商辦法》，健全政協民主監督和黨(dang) 政決(jue) 策部署的銜接機製，積極引導工會(hui) 、共青團、婦聯等人民團體(ti) 更好地服務經濟社會(hui) 發展。

　　(五)文化體(ti) 製改革。一是加強公共文化服務體(ti) 係建設。進一步加快黃土風情文化產(chan) 業(ye) 園區建設步伐，紮實推進“一山一戲兩(liang) 館三村四地多園”旅遊核心景區和南溝現代生態農(nong) 業(ye) 示範園等一批文化旅遊、生態旅遊景點景區建設。黃土風情園項目基礎工程和地下停車場建設進展順利，腰鼓山文化旅遊景區建設進入實質性階段，南溝現代農(nong) 業(ye) 示範園區花樣迷宮、小木屋酒店和沙地摩托對外開放，全區累計接待遊客55.5萬(wan) 人次，旅遊綜合收入1.5億(yi) 多元。二是紮實開展精神文明創建活動。加強社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係建設，建立健全意識形態工作責任製實施細則。積極推進國家級文明城市創建，深入開展文明單位、文明校園、文明村等評比創建活動。三是積極推動文化體(ti) 製改革。出台《關(guan) 於(yu) 進一步加快文化產(chan) 業(ye) 發展若幹政策措施的意見》，組建成立安塞黃土文化產(chan) 業(ye) 開發有限公司，努力形成政府主導、政企分開、市場化運作、責權利統一的投融資管理經營主體(ti) ，著力破解文化旅遊產(chan) 業(ye) 發展難題。四是全麵推進網絡安全和信息化發展改革。推行信息化公共平台定級、分級管理和涉密網絡體(ti) 係分級保護管理，推進重要網絡、業(ye) 務應用係統、黨(dang) 政網站定期安全測評製度，建立輿情信息匯集研判機製。

　　(六)社會(hui) 民生體(ti) 製改革。一是深入推進教育綜合改革。建立了發展現代職業(ye) 教育發展體(ti) 係五項舉(ju) 措，全麵落實了免試就近入學政策，推行“餐桌式”新型課堂教學模式，創新開展“五進課堂”特色教育，農(nong) 村寄宿製中小學試行“營養(yang) 餐改善計劃”，目前試點學校已達到16所。二是繼續深化醫藥衛生體(ti) 製改革。加快推進公立醫院改革，建立起了“基層首診、雙向轉診、急慢分治、上下聯動”分級診療製度，推行“1+1+1”家庭醫生簽約服務，貧困人口簽約服務率達100%。三是積極推動社會(hui) 保障製度改革。提高了城鄉(xiang) 居民基礎養(yang) 老金補助標準，每月發放養(yang) 老金680多萬(wan) 元。調整了居民醫療保險報銷比例，定點醫療機構診療報銷費用比例上浮10個(ge) 百分點，建立了高齡老人、獨生子女家庭補貼製度，出台了被征地農(nong) 民社會(hui) 保障製度和扶持大學生等重點人群就業(ye) 創業(ye) 的18條措施。四是拓展深化就業(ye) 政策。積極落實就業(ye) 扶貧政策，開發扶貧公益崗位384個(ge) 。加大創業(ye) 貸款扶持力度，累計發放創業(ye) 貸款1134戶8915萬(wan) 元，帶動就業(ye) 2268人。紮實開展就業(ye) 創業(ye) 培訓，先後培訓13期767人。五是深化信訪工作製度改革。采取科級信訪幹部聯係區政府領導的辦法，實行“月通報”“季點評”工作機製，信訪矛盾得到了有效化解。六是全麵加強安全生產(chan) 體(ti) 製建設。率先在全市推行了“一帶動、二包聯、三推進、四到位”工作機製，全區安全生產(chan) 形勢保持總體(ti) 穩定。全市構建雙重預防機製建設試點現場會(hui) 在該區召開。

　　(七)司法體(ti) 製改革。一是深入推進司法體(ti) 製改革。建立了人民陪審員、人民監督員製度以及領導幹部幹預司法活動、插手具體(ti) 案件處理的記錄、通報和責任追究製度，有效製約了領導幹部違法違規幹預司法活動、妨礙司法公正的行為(wei) 。二是不斷強化基層社會(hui) 管理。創新開展了“雙十雙百雙千”活動，有力提升了基層社會(hui) 治理水平。目前，全區共創建“平安法治村”117個(ge) ，“平安樓院”105個(ge) 。全麵推行了“一聯三化”社會(hui) 治理模式和“兩(liang) 說一聯”便民聯動機製，有效化解了矛盾糾紛，促進了社會(hui) 和諧穩定。三是紮實推進社會(hui) 救助製度改革。出台了《安塞區國家司法救助製度實施細則》，區財政每年列資100萬(wan) 元專(zhuan) 項救助基金用於(yu) 司法救助。目前，全區對11件案件實施了司法救助，救助總額為(wei) 29.6萬(wan) 元。(八)黨(dang) 的製度建設改革。一是不斷深化幹部人事製度改革。認真落實新修訂的《黨(dang) 政幹部選拔任用條例》，探索形成了“四推薦三決(jue) 定一紀實”幹部選任程序，推行了區委常委會(hui) 無記名票決(jue) 重要幹部製度和廉政鑒定製度，進一步健全了幹部選拔任用、考核評價(jia) 、容錯糾錯、鼓勵激勵、能上能下等各項製度。與(yu) 陝西省國資委建立了幹部雙向掛職鍛煉製度，先後雙向掛職培養(yang) 幹部82名。二是深入推進“兩(liang) 學一做”學習(xi) 教育。積極推行“三定三考”落實“三會(hui) 一課”製度，進一步加強黨(dang) 員參與(yu) 會(hui) 課情況的考勤、考試和考核，全力保障學習(xi) 實效。全年先後組織考試85場次、黨(dang) 員9185名。三是不斷創新黨(dang) 建活動載體(ti) 。深化拓展“三聯三有三創”服務群眾(zhong) 製度機製，積極開展“三亮三比三評”和“評星定級、追趕超越”活動，有力地提升了基層黨(dang) 建工作科學化水平。先後創建服務型黨(dang) 委11個(ge) ，創建發展型支部84個(ge) ，創建示範型黨(dang) 員93名。四是切實加強非公黨(dang) 建工作。大力推行“紅領黨(dang) 建”工作品牌，組織實施“值紅”“育紅”“鑄紅”三大工程，創建了安塞順通駕校黨(dang) 支部、安塞社會(hui) 體(ti) 育組織聯合支部黨(dang) 建示範點。

　　(九)紀律檢查體(ti) 製改革。一是深入推進紀律檢查機關(guan) 內(nei) 部體(ti) 製改革。按照中省市紀委關(guan) 於(yu) 第二輪“三轉”改革部署要求，積極探索執紀監督與(yu) 執紀審查部門職責分開工作，完善派駐監督機製，建立區巡察工作機製，推動巡察工作全覆蓋。紮實推進國家監察體(ti) 製改革，認真落實中省市關(guan) 於(yu) 深化監察體(ti) 製改革試點工作。二是深入貫徹落實中央八項規定精神。從(cong) 嚴(yan) 整治“四風”，出台《安塞區糾正“四風”、轉變作風實施細則》，對於(yu) 潛入地下、隱形變異的“四風”新動向，緊盯不放、寸步不讓，嚴(yan) 密防範、露頭就打。2017年查處違反中央八項規定精神問題12起14人。三是繼續開辦《問政安塞》電視欄目。對6個(ge) 鎮街、區直部門主要負責人進行了電視問政。四是始終保持反腐高壓態勢。充分發揮巡察利劍作用，組建成立了4個(ge) 巡察組，對公安局、檢察院、法院、司法局進行了集中巡察。切實加大案件查辦力度，先後查處違紀案件75起、75人，其中科級幹部10人。

　　三、加強督查考核，推動各項改革落地生根

　　緊緊圍繞年初確定的重點改革任務，強化督查考核，注重結果運用，著力以督查考核推動深化改革取得實效。一是嚴(yan) 格督查考核。進一步細化《延安市安塞區委全麵深化改革督察工作辦法》《延安市安塞區委全麵深化改革年度目標責任考核細則》。區委成立了2個(ge) 改革專(zhuan) 項督查組，采取全麵督查與(yu) 隨機督查、靜態督查與(yu) 動態督查、專(zhuan) 項督查與(yu) 定期督查相結合的方法，及時對全區深化改革工作推進落實情況進行督查，並將督查情況作為(wei) 各鎮(街)、各部門單位年度目標責任考核的重要依據。二是注重成效評估。對區教育綜合改革、政府機構改革、事業(ye) 單位分類改革和政務服務體(ti) 係等重點改革任務完成情況及改革效果進行了評估，召開征求意見會(hui) 5次，發放征求意見表280多份，對征求到的意見建議，及時反饋相關(guan) 部門，並要求其做好完善工作，進一步鞏固改革成果，確保改革取得實效。三是注重輿論宣傳(chuan) 。充分利用線上線下兩(liang) 個(ge) 平台、內(nei) 宣外宣兩(liang) 套資源，進行立體(ti) 式宣傳(chuan) ，積極營造濃厚的改革氛圍。先後編輯印發《改革工作動態》19期，在政府門戶網站、區電視台、《安塞通訊》和微信、微博等新型媒體(ti) 開設了“鼓鄉(xiang) 改革”欄目，累計發布各類改革信息230多條。

　　2018年，安塞區將緊緊圍繞中央和省委、市委全麵深化改革中心工作任務，進一步加大工作力度，創新工作思路，強化工作措施，全力推進全麵深化改革工作向縱深發展。

　　(來源：延安市安塞區委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)