新華社北京4月16日電 題：從(cong) 海南“總部署”看改革再出發三大新動向

　　新華社記者何雨欣、薑琳

　　在這個(ge) kaiyun官方地址開放40周年的春天，《中共中央國務院關(guan) 於(yu) 支持海南全麵深化改革開放的指導意見》發布，向世界展示中國在更高層次掀起改革熱潮的決(jue) 心。

　　這份超萬(wan) 字的海南改革“總部署”，不僅(jin) 推動海南成為(wei) 新時代全麵深化改革開放的新標杆，而且傳(chuan) 遞中國在拓展廣度與(yu) 深度上謀劃改革再出發的新動向。

　　深化供給側(ce) 結構性改革“發力”實體(ti) 經濟

　　指導意見在“深化供給側(ce) 結構性改革”中明確，堅持把實體(ti) 經濟作為(wei) 發展經濟的著力點，緊緊圍繞提高供給體(ti) 係質量，支持海南傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 優(you) 化升級。一些專(zhuan) 家稱，這透出新時代供給側(ce) 結構性改革“立”的重點。

　　“供給側(ce) 結構性改革已曆經兩(liang) 年多時間，實體(ti) 經濟要著力於(yu) ‘立’新，也就是破解質量問題，賦予經濟發展新動能。”中國電子信息產(chan) 業(ye) 發展研究院裝備工業(ye) 研究所所長左世全說。

　　根據指導意見，海南在實體(ti) 經濟上將要“發力”的內(nei) 容包括：推動旅遊業(ye) 轉型升級，推進全域旅遊發展;大力發展現代服務業(ye) ，加快服務貿易創新發展;推動互聯網、物聯網、大數據等和實體(ti) 經濟深度融合;高起點發展海洋經濟等。

　　在中國(海南)改革發展研究院院長遲福林看來，全麵深化改革是決(jue) 定高質量發展的關(guan) 鍵，首要任務就是以振興(xing) 實體(ti) 經濟為(wei) 目標深化供給側(ce) 結構性改革。在轉向高質量發展的三大變革中，動力變革是關(guan) 鍵，也是實現質量變革、效率變革的前提條件。

　　一些專(zhuan) 家也指出，作為(wei) 對海南最高級別的戰略支持，這樣的政策安排既體(ti) 現了對海南的量身定製，也是為(wei) 打造改革開放高地，給全國樹立一個(ge) 現代化經濟體(ti) 係的標杆。

　　國企與(yu) 產(chan) 權是當前改革“硬骨頭”

　　經濟體(ti) 製改革，全麵深化改革的重點。

　　深化國有企業(ye) 改革、完善各類國有資產(chan) 管理體(ti) 製、完善產(chan) 權保護製度……指導意見中，這些當前經濟體(ti) 製改革中的“硬骨頭”被放在突出位置，既是海南全麵深化改革要著力攻克的，也是中國全麵深化改革要重點攻堅的。

　　“經濟體(ti) 製改革的核心，是充分發揮市場決(jue) 定性作用、更好發揮政府作用，關(guan) 鍵是通過改革提供和完善製度環境。”中國國際經濟交流中心副理事長朱之鑫說。

　　在啃“硬骨頭”方麵，指導意見提出國企改革要“深化國有企業(ye) 改革，推進集團層麵混合所有製改革，健全公司法人治理結構，完善現代企業(ye) 製度”;完善各類國有資產(chan) 管理體(ti) 製要“探索政府直接授權國有資本投資、運營公司，加快國有企業(ye) 橫向聯合、縱向整合和專(zhuan) 業(ye) 化重組”。

　　同時，指導意見中還提出，在海南全省統籌推進農(nong) 村土地征收、集體(ti) 經營性建設用地入市、宅基地製度改革試點，建立不同權屬、不同用途建設用地合理比價(jia) 調節機製和增值收益分配機製，統籌不同地區、擁有不同類型土地的農(nong) 民收益。

　　民生領域提出“健全完善長效機製”

　　建立穩定脫貧長效機製、健全最低工資標準調整和工資支付保障長效機製、建立和完善房地產(chan) 長效機製……

　　指導意見中明確提出“健全改善民生長效機製”，明確提出具體(ti) 民生領域要健全“什麽(me) 樣”的長效機製，明確提出通過深化戶籍製度改革、開展激發重點群體(ti) 增收活力改革試點、創新社會(hui) 救助模式等措施去解決(jue) “怎麽(me) 樣”健全長效機製。

　　“黨(dang) 的十八大以來，一係列決(jue) 策部署始終堅持以人民為(wei) 中心的發展思想，健全改善民生長效機製、打造共建共治共享的社會(hui) 治理格局、深化行政體(ti) 製改革等，都著眼於(yu) 使人民增強獲得感、幸福感、安全感。”經濟學家張連起說。

　　著眼於(yu) 海南的定位與(yu) 特點，指導意見中還提出“在國家政策框架內(nei) ，加快完善與(yu) 自由貿易試驗區和自由貿易港建設相適應、體(ti) 現工作績效和分級分類管理的機關(guan) 事業(ye) 單位工資分配政策”。

　　在與(yu) 民生密切相關(guan) 的基礎設施、網絡化、智能化建設上，指導意見中稱要按適度超前、互聯互通、安全高效、智能綠色原則，加快構建現代基礎設施體(ti) 係。