在新發展形勢下，過去那種“圈一片土地、布幾個(ge) 產(chan) 業(ye) 、發展一批企業(ye) ”的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 園區發展模式，隨著市場需求下降、傳(chuan) 統產(chan) 能過剩、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 鏈基本布局完成等因素影響，已再無生存空間。

　　當前我國處於(yu) 化解過剩產(chan) 能、市場需求快速變化、深化供給側(ce) 結構性改革的新形勢下，再延續傳(chuan) 統“滿足市場供應需求、依據需求組織生產(chan) 、預判需求布局產(chan) 能”發展方式，既無法實現健康發展，也無法搶占市場需求預期的先機。因此，產(chan) 業(ye) 園區的開發建設不能僅(jin) 僅(jin) 滿足階段、局部的需求，而應該要從(cong) 滿足現階段發展或已有的發展需求，向引導、引領需求轉變。

　　改革開放以來，以經濟技術開發區、高新技術產(chan) 業(ye) 開發區等為(wei) 代表的各類產(chan) 業(ye) 園區一度是我國經濟的重要支撐。據統計，目前各類國家級、省級及地市級，甚至縣級開發園區多達數萬(wan) 家。近年來，受國內(nei) 外經濟增長放緩、市場需求變化、實體(ti) 經濟及產(chan) 業(ye) 發展低迷、新興(xing) 業(ye) 態新經濟模式蓬勃發展等多種因素影響，產(chan) 業(ye) 園區發展普遍遇到瓶頸。大量“僵屍園區”、“空心園區”、“鬼城園區”的出現，不僅(jin) 造成了“海量”的土地、投資、人才、技術、產(chan) 能等要素的嚴(yan) 重閑置、浪費，也嚴(yan) 重影響了經濟的健康持續發展。

　　在新的發展時期，產(chan) 業(ye) 園區發展亟待在管理體(ti) 製、市場機製、運營模式上深化改革、創新思維、擴大開放，實現“二次創業(ye) ”。

　　全產(chan) 業(ye) 鏈模式創新：

　　要一張藍圖繪到底

　　產(chan) 業(ye) 園區應以產(chan) 業(ye) 為(wei) 支撐。成熟的產(chan) 業(ye) 園區不僅(jin) 是一個(ge) 產(chan) 業(ye) 要素資源聚集平台，還是一個(ge) 產(chan) 業(ye) 發展平台和產(chan) 業(ye) 鏈要素配置的產(chan) 業(ye) 綜合體(ti) 或聯合體(ti) 。在新發展形勢下，過去那種“圈一片土地、布幾個(ge) 產(chan) 業(ye) 、發展一批企業(ye) ”的傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 園區發展模式，隨著市場需求下降、傳(chuan) 統產(chan) 能過剩、傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 鏈基本布局完成等因素影響，已再無生存空間。在“商難招、資難引、產(chan) 難布、企難育”的現實麵前，不論是已經建成的產(chan) 業(ye) 園區，還是計劃建設的產(chan) 業(ye) 園區，都應該重點前瞻性研究經濟發展趨勢、科學分析市場需求變化、理性設計產(chan) 業(ye) 發展方向、戰略規劃發展模式，而不能“腦袋一熱上馬、束手無策下馬”。產(chan) 業(ye) 園區發展必須要按照“構建產(chan) 業(ye) 鏈、形成產(chan) 業(ye) 集群、構建產(chan) 業(ye) 生態”的創新發展模式。新建產(chan) 業(ye) 園區更應該從(cong) 前瞻趨勢研究、科學戰略規劃、創新開發投資模式、強化產(chan) 業(ye) 孵化培育、加強園區運營服務，實現一張藍圖繪到底。

　　全戰略化模式創新：要多重戰略疊加發展

　　在產(chan) 業(ye) 發展跨界融合、區域發展協調協同、全球發展互聯互通的新產(chan) 業(ye) 發展格局背景下，任何一個(ge) 企業(ye) 、一個(ge) 產(chan) 業(ye) 、一個(ge) 區域都與(yu) 全球化的市場供應融為(wei) 一體(ti) ，任何一個(ge) 產(chan) 業(ye) 園區都不能再采取區域化、封閉化、孤立化的發展模式。各地產(chan) 業(ye) 園區發展不論在園區定位、產(chan) 業(ye) 選擇、主導產(chan) 業(ye) 培育等方麵，首先要研究分析國家發展戰略，做好自身園區在整體(ti) 國家發展戰略的精準定位;同時還要做好所在區域內(nei) 的園區功能定位，或區域發展戰略的支撐作用;更重要的是要立足自身園區產(chan) 業(ye) 與(yu) 產(chan) 能發展，做好對整體(ti) 市場發展需求量與(yu) 需求變化的研究分析與(yu) 預判，做好市場需求戰略的超前規劃。結合自身產(chan) 業(ye) 園區自身戰略規劃的製定，與(yu) 國家發展戰略、區域發展戰略、產(chan) 業(ye) 發展戰略、市場發展戰略進行疊加融合，從(cong) 而以科學發展戰略引領產(chan) 業(ye) 園區實現科學持續發展。

　　全需求化模式創新：要從(cong) 滿足需要轉向設計需求

　　不論是產(chan) 業(ye) 園區發展，產(chan) 業(ye) 導入培育，還是產(chan) 業(ye) 企業(ye) 發展壯大，都既是需求的滿足，又是需求的引領。園區要滿足產(chan) 業(ye) 發展平台的建設需求，企業(ye) 要滿足市場供應的需求，而當前我國處於(yu) 化解過剩產(chan) 能、市場需求快速變化、深化供給側(ce) 結構性改革的新形勢下，再延續傳(chuan) 統“滿足市場供應需求、依據需求組織生產(chan) 、預判需求布局產(chan) 能”發展方式，既無法實現健康發展，也無法搶占市場需求預期的先機。因此，產(chan) 業(ye) 園區的開發建設不能僅(jin) 僅(jin) 滿足階段、局部的需求，而應該要從(cong) 滿足現階段發展或已有的發展需求，向引導、引領需求轉變。首先，要立足產(chan) 業(ye) 園區產(chan) 業(ye) 特點與(yu) 市場定位，做好戰略性的前瞻預判，做好對產(chan) 業(ye) 和企業(ye) 發展趨勢的需求引導;其次，要規劃好園區戰略，做好區域發展需求引領。在區域對園區原有需求定位的基礎上，做好對區域整體(ti) 發展的支撐和引導作用;第三，要做好高端服務，創新產(chan) 業(ye) 企業(ye) 的發展引領。對於(yu) 園區入駐企業(ye) ，既不能再用隨意性招商模式，也不能采取隨意放養(yang) 式發展，而應該從(cong) 產(chan) 業(ye) 導入時就進行“戰略性招商、產(chan) 業(ye) 鏈引企、前景化培育”，從(cong) 選擇入園企業(ye) 的“遊說式引領”，到發展過程中的“戰略式引導”，再到整體(ti) 產(chan) 業(ye) 培育的“引導化服務”，都應該體(ti) 現對需求的引導引領;另外，對產(chan) 業(ye) 園區的發展戰略設計與(yu) 運營服務，也都需要做好從(cong) “低端的服務現有需求”向創新設計與(yu) 引導“高端的未來需求”轉變。

　　全結合化模式創新：要實現多層次結合發展

　　在交通設施快速改善、信息技術發展迅猛、互聯網資訊互聯迅速的形勢下，產(chan) 業(ye) 園區發展必須要實現全結合化發展：首先，要實現地麵上的物理園區與(yu) 雲(yun) 端園區建設結合;第二，要實現本地園區與(yu) 遠程園區建設結合。采取“異地研發、遠程孵化，遠程資源、本地配置，建設平台、全球要素”的創新手段，實現區內(nei) 與(yu) 區外的全麵結合;第三，要實現重資源導入與(yu) 輕資產(chan) 運營的結合。產(chan) 業(ye) 園區建設不僅(jin) 要注重土地開發、基礎設施建設、廠房建造等重資產(chan) 、重資源的建設導入，更應該注重包括科技服務、金融服務、戰略谘詢服務、產(chan) 業(ye) 生態建設等方麵的軟資產(chan) 、軟資源運營;第四，要把促進原有產(chan) 業(ye) 轉型升級與(yu) 培育孵化新產(chan) 業(ye) 、新企業(ye) 緊密結合起來;第五，要實現一線地區產(chan) 業(ye) 資源與(yu) 二三線發展結合。產(chan) 業(ye) 資源要素具有從(cong) 先發達地區向後發展地區流動、從(cong) 高成本地區向低成本地區流動、從(cong) 市場利潤低地區向市場利潤高地區流動的規律。因此，產(chan) 業(ye) 園區發展也應從(cong) 一線先發達地區“圈、搶、引”多種產(chan) 業(ye) 資源，向二線、三線地區實行轉移、流動。

　　全價(jia) 值化模式創新：要形成多元化價(jia) 值發展

　　造成產(chan) 業(ye) 園區大量資源閑置浪費、低效高耗的原因在於(yu) 產(chan) 業(ye) 園區規劃審批的無序，各地各級政府為(wei) 追求政績趕時髦，同時還與(yu) 政府對土地審批不嚴(yan) 、投資與(yu) 園區激勵政策不規範有著重要關(guan) 聯。近年來，一些產(chan) 業(ye) 園區投資、建設、運營機構追求“短期、粗放、高額”的價(jia) 值回報也是重要推手。眾(zhong) 多開發企業(ye) 的價(jia) 值模式僅(jin) 僅(jin) 是“低廉拿地增值、商業(ye) 住宅獲利、引資落地分成、招商政府分稅、要挾政府讓利”導致產(chan) 業(ye) 園區出現“建設不關(guan) 注產(chan) 業(ye) 、獲利不依靠產(chan) 業(ye) 、發展不依賴產(chan) 業(ye) ”的怪現象，也正是因為(wei) 一些園區開發企業(ye) “拿地賣房、招商分稅、賺錢走人”，造成一些產(chan) 業(ye) 園區出現了“半截子園區”、“空心園區”、“鬼城園區”。因此，產(chan) 業(ye) 園區發展必須從(cong) 園區土地開發、產(chan) 業(ye) 導入培育、園區運營、產(chan) 業(ye) 企業(ye) 、持續發展等方麵製定全流程、體(ti) 係化、標準化的多元化價(jia) 值實現模式，還要製定嚴(yan) 格園區投資與(yu) 獎懲退出審批機製。

　　產(chan) 業(ye) 園區模式曾經對我國經濟發展起到了重大支撐作用，也是區域經濟與(yu) 產(chan) 業(ye) 經濟的主要平台與(yu) 載體(ti) ，做好全國數萬(wan) 家產(chan) 業(ye) 園區轉型與(yu) 發展，不僅(jin) 關(guan) 係到我國十九大提出的建設現代化經濟體(ti) 係、深化供給側(ce) 結構性改革、加快經濟結構與(yu) 產(chan) 業(ye) 結構調整、構建市場要素協同發展產(chan) 業(ye) 體(ti) 係等重大戰略的實現，也是實現新發展戰略的重要抓手，同時也是服務區域傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 轉型升級與(yu) 新動能培育的關(guan) 鍵手段，必須創新發展思維、創新體(ti) 製機製、創新發展模式，才能破解當前發展階段存在的困境，實現科學健康持續發展。■