社會(hui) 養(yang) 老保障體(ti) 係的完善是國家和諧穩定發展的重要基礎，在應對人口老齡化、滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的需要、促進經濟發展等方麵具有積極意義(yi) 。現階段，我國城鎮養(yang) 老保障體(ti) 係已逐步完善，但農(nong) 村地區的養(yang) 老水平相對滯後，這使得我國養(yang) 老保障體(ti) 係呈現出一定的“碎片化”格局，阻礙了城鎮化的推進，影響著我國和諧社會(hui) 的構建。為(wei) 此，相關(guan) 主體(ti) 需基於(yu) 我國養(yang) 老保障體(ti) 係的發展現狀，針對“碎片化”格局中存在的突出問題，以“整合化”手段不斷完善社會(hui) 養(yang) 老保障體(ti) 係。

　　我國社會(hui) 養(yang) 老保障體(ti) 係尚處於(yu) 探索發展期

　　近年來，我國參保人數不斷增長，截至2006年末，全國養(yang) 老保險參保人數僅(jin) 為(wei) 18649萬(wan) 人，而截至2016年末，全國養(yang) 老保險參保人數已達到88777萬(wan) 人。同時，對於(yu) 在職工作人員，我國已經基本實現了社會(hui) 養(yang) 老保障的全覆蓋;對於(yu) 社會(hui) 流動人員，社會(hui) 養(yang) 老保障也正在逐步普及。

　　當前，我國社會(hui) 養(yang) 老保障體(ti) 係尚處於(yu) 探索發展期，由於(yu) 製度不夠健全，有一部分群眾(zhong) 選擇放棄養(yang) 老保險。棄保的主體(ti) 主要有以下幾類：一是下崗職工、無業(ye) 人員;二是私人小型企業(ye) 的職工;三是農(nong) 民工;四是工作不穩定的務工人員。上述四大群體(ti) 大都是社會(hui) 弱勢群體(ti) ，他們(men) 或是由於(yu) 個(ge) 人收入較低而被動棄保，或是由於(yu) 對養(yang) 老保險缺乏信心，對繳納保險的預期收益持悲觀態度而主動棄保。上述現象的出現，勢必會(hui) 對我國社會(hui) 養(yang) 老保障體(ti) 係的發展造成一定的影響。

　　此外，社保體(ti) 係總體(ti) 呈現出“碎片化”特征，這種“碎片化”主要表現在以下兩(liang) 個(ge) 方麵：一是覆蓋麵較窄，享受社保的人數有限，社保項目亟待擴充;二是公平性相對缺失，城鄉(xiang) 之間、機關(guan) 事業(ye) 單位與(yu) 普通企業(ye) 之間具有不同的養(yang) 老保障體(ti) 係。

　　社保體(ti) 係“碎片化”的三大表現形式

　　一是城鄉(xiang) 社保二元分割。在社保覆蓋方麵，一方麵，城鎮社會(hui) 養(yang) 老保障體(ti) 係較為(wei) 多樣化，而農(nong) 村的社會(hui) 保障項目較為(wei) 單一;另一方麵，在已有的社會(hui) 保障項目中，二者也存在著一定的差異。截至2016年末，基本養(yang) 老保險覆蓋了我國近65%的人口，參保人數達到了8.88億(yi) ，城鎮職工基本養(yang) 老保險參保率達到80%，而農(nong) 村基本養(yang) 老保險參保率不足50%。在保障金的繳納及領取方麵，農(nong) 村地區的養(yang) 老保障支出明顯低於(yu) 城鎮。此外，城鎮養(yang) 老保障體(ti) 係的運行管理水平已較為(wei) 成熟，服務質量也較高，而農(nong) 村地區養(yang) 老保障尚處於(yu) 初級發展階段，專(zhuan) 業(ye) 化的管理體(ti) 係尚未形成，管理重複、空白等現象仍然存在，服務質量也相對較低。

　　二是機關(guan) 事業(ye) 單位與(yu) 企業(ye) 雙軌並存。機關(guan) 事業(ye) 單位與(yu) 企業(ye) 養(yang) 老保障體(ti) 係仍然存在雙軌並存的現象，二者在養(yang) 老保障方麵具有較大的差異。首先，長期以來養(yang) 老金統籌繳納方麵差異較大，企業(ye) 職工的養(yang) 老保險一般由企業(ye) 承擔20%，職工個(ge) 人承擔8%;而機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員的養(yang) 老金則由國家和單位共同承擔，個(ge) 人無需繳納相關(guan) 費用。2015年，《國務院關(guan) 於(yu) 機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員養(yang) 老保險製度改革的決(jue) 定》開始頒布實施，宣告了養(yang) 老待遇“雙軌製”正式終結。但時至今日，各省市對該決(jue) 定的實際執行情況並不一致，真正實現養(yang) 老金並軌仍任重道遠。其次，在養(yang) 老金領取方麵，企業(ye) 職工的養(yang) 老金代替率約為(wei) 50%，而機關(guan) 事業(ye) 單位工作人員則達到90%，這與(yu) 我國養(yang) 老保障製度改革滯後存在較大關(guan) 聯，也影響著社會(hui) 養(yang) 老保障體(ti) 係的完善。

　　三是社保統籌層次較低，異地轉移困難。社保統籌層次較低主要表現為(wei) 不同地區的社保管理各自為(wei) 營，難以實現社保的轉移接續。雖然目前國家已出台相關(guan) 規定，允許社保轉移，但由於(yu) 相關(guan) 製度不夠完善，社保異地轉移的實際落實仍然麵臨(lin) 著一些困難，這會(hui) 對社保的可持續性發展造成一定的影響。因此，十九大報告提出，要“全麵建成覆蓋全民、城鄉(xiang) 統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係。全麵實施全民參保計劃。完善城鎮職工基本養(yang) 老保險和城鄉(xiang) 居民基本養(yang) 老保險製度，盡快實現養(yang) 老保險全國統籌。完善統一的城鄉(xiang) 居民基本醫療保險製度和大病保險製度”，這為(wei) 我國社會(hui) 養(yang) 老保障指明了未來發展的方向。

　　社會(hui) 養(yang) 老保障如何由“碎片化”走向“整合化”

　　社會(hui) 養(yang) 老保障由“碎片化”走向“整合化”，首先應加強中央調控、完善頂層製度設計。隨著我國經濟的不斷發展，國家應承擔養(yang) 老保障管理的重要責任，通過加強調控、完善各項製度，著力實現社會(hui) 養(yang) 老保障體(ti) 係的公平。第一，完善養(yang) 老保障製度目標設計，重視將基層實踐與(yu) 頂層設計相結合。國家應完善養(yang) 老保障的相關(guan) 製度，逐步消除養(yang) 老保障中的身份限製，以覆蓋麵廣、無歧視、可持續性強為(wei) 養(yang) 老保障發展的重要目標。第二，正確看待養(yang) 老保障中的雙軌製問題，逐步實現雙軌並行。在並軌的過程中，應不斷整合、優(you) 化各項養(yang) 老體(ti) 製，提高養(yang) 老保障的可持續性。國家應加強對並軌過程的統籌管理，推進養(yang) 老保障體(ti) 係的多層次、多元化發展，避免並軌中出現“一刀切”等問題。第三，逐步提高養(yang) 老保險的統籌層次，實現養(yang) 老保障的全國統籌，打破不同地區之間的養(yang) 老保障壁壘。一方麵，國家應逐步製定統一的養(yang) 老保障改革機製，製定差異化的養(yang) 老保障體(ti) 係，實現各地區養(yang) 老保障的統一發展。另一方麵，國家應加強對各地區養(yang) 老金繳納、領取人數的動態監控。同時，還應實現養(yang) 老金繳納年限的靈活化分段設置，多繳多得，少繳少得，為(wei) 人們(men) 提供更多選擇，進一步減少退保現象。

　　其次，要明晰各級政府和社會(hui) 各界所承擔的責任。在解決(jue) 養(yang) 老保障“碎片化”問題的過程中，應做到分工明確。各級政府主要承擔宏觀規劃、管理的職責。政府不僅(jin) 應重視對養(yang) 老保障的統籌管理，還應著力維護不同地區養(yang) 老保障的公平性;地方政府應積極響應、落實國家關(guan) 於(yu) 養(yang) 老保障的相關(guan) 政策，製定有針對性的養(yang) 老保障標準，切實推動本地區養(yang) 老保障體(ti) 係的完善。此外，社會(hui) 各界力量應明確自身所承擔的職責，企業(ye) 應積極承擔為(wei) 員工繳納養(yang) 老保險的責任。

　　再次，要加強財政支持，促進經濟協調發展。養(yang) 老保障體(ti) 係的構建過程，實質是社會(hui) 資源的再分配過程。我們(men) 要不斷充實社會(hui) 資源，加快經濟發展，為(wei) 養(yang) 老保障提供財政支持。其一，政府應平衡不同代際之間的利益，使養(yang) 老保障以及其他社會(hui) 保障共同發展，加大對養(yang) 老保障的財政補貼，提高養(yang) 老保障的財政支出比例。此外，我們(men) 還應積極借鑒發達國家的先進經驗，對養(yang) 老基金進行增值管理。同時，還應著力構建強有力的監督體(ti) 係，加強對養(yang) 老基金使用情況的監管。其二，政府應重視提高中低收入者的收入，控製物價(jia) 水平，保證居民收入與(yu) 物價(jia) 水平基本一致，促進經濟的穩定發展。其三，加快職業(ye) 福利、慈善事業(ye) 的發展，逐步完善商業(ye) 養(yang) 老保險體(ti) 係，實現養(yang) 老保障的主體(ti) 多元化、路徑多層次。■