【智庫研究】

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央從(cong) 推動科學決(jue) 策、民主決(jue) 策，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化，增強國家軟實力的戰略高度，作出了建設中國特色新型智庫的重大決(jue) 策，中國特色新型智庫建設進入新的發展階段。綜觀國內(nei) 外知名智庫的發展曆程，智庫基金發揮了重要支撐作用。在新時代中國特色新型智庫建設進程中，應規範並積極推進智庫基金的發展壯大，重點支持一批國家高端智庫的建設，提升我國智庫的綜合影響力和競爭(zheng) 力。

　　1.我國設立智庫基金的重要意義(yi)

　　設立智庫基金是國內(nei) 外智庫建設的普遍經驗

　　智庫基金通常是保障和支撐智庫運行發展的重要資金來源，體(ti) 現智庫的財政實力和經濟基礎。國外眾(zhong) 多知名智庫的年度經費很大比例都來自於(yu) 各類主體(ti) 的捐贈，甚至一些全球知名智庫本身就是由基金發起成立的。近年來，國內(nei) 智庫也越來越重視基金的作用，通過發起成立基金會(hui) 或設立專(zhuan) 項研究基金等形式，積極拓寬資金籌措渠道，促進智庫快速發展。設立具有靈活性、便利性的智庫基金是順應時代潮流、帶動智庫提速建設、實現科學發展的重要舉(ju) 措。

　　設立智庫基金是拓展資金渠道的有效途徑

　　智庫通過設立基金可以合理吸收和利用各類資本，形成多元化、多層次的經費籌措渠道。基金既可以吸納來自國內(nei) 外各類企業(ye) 的捐款，也可廣泛吸引投行、券商、資產(chan) 管理公司等各類商業(ye) 資本，同時也接受個(ge) 人、政府等其他主體(ti) 的捐贈。同時，相對於(yu) 政府財政經費，智庫基金使用的限製相對較少，可以用於(yu) 科研、行政管理、公益以及符合規定的投資收益等活動，分配使用靈活且可實現保值增值。設立智庫基金對於(yu) 智庫拓展經費來源、彌補資金不足、保障隊伍穩定和完善自身建設具有重要意義(yi) 。

　　設立智庫基金是創新智庫運行機製的重要保障

　　智庫基金的管理體(ti) 製一般相對靈活，在符合相應規定和章程的前提下，智庫可不受基金捐助者的幹預和限製。根據智庫基金相關(guan) 管理規則和辦法，基金可用於(yu) 應急性研究、前瞻性研究、基礎性研究以及自主性研究等不同性質科研活動，還可根據需要用於(yu) 人員獎勵、國際交流、學術會(hui) 議、實地調研、出版宣傳(chuan) 等。設立智庫基金有利於(yu) 完善智庫的運行機製和激勵機製，強化相應的問題導向和目標導向，有效激發智庫的發展活力。

　　設立智庫基金是提升智庫國內(nei) 外影響力的有力舉(ju) 措

　　隨著智庫基金的使用更加靈活、來源更為(wei) 多元、資金規模不斷擴大，智庫基金不僅(jin) 能夠及時有效地資助相關(guan) 課題研究，而且廣泛用於(yu) 支持智庫擴大影響力的各類活動，包括舉(ju) 辦學術論壇、擴大國際交流、與(yu) 相關(guan) 機構開展合作、鼓勵成果轉化和宣傳(chuan) 、參與(yu) 有社會(hui) 影響力的公益項目等方麵。設立智庫基金有助於(yu) 拓展智庫的活動類型和內(nei) 容，提升智庫在國內(nei) 外的影響力和知名度。

　　2.國內(nei) 外智庫基金的異同比較

　　智庫基金的經費均主要來源於(yu) 捐贈，但捐贈主體(ti) 不同

　　國外智庫基金的經費主要來自於(yu) 基金會(hui) 、企業(ye) 或個(ge) 人的捐贈，其中最重要的是各種基金會(hui) 的捐贈，企業(ye) 捐贈也多通過其設立的基金會(hui) 來完成。以布魯金斯學會(hui) 、胡佛研究所、卡托研究所、戰略與(yu) 國際關(guan) 係研究中心、卡內(nei) 基國際和平研究院、對外關(guan) 係委員會(hui) 6家美國知名智庫為(wei) 例，其每年獲得的捐贈額非常高，能夠占到其年度總收入的90%以上，其中大部分都來自於(yu) 國內(nei) 外各種基金會(hui) 的捐贈。

　　雖然我國智庫基金的經費同樣主要來自於(yu) 企業(ye) 、機構和個(ge) 人的捐贈，但與(yu) 國外智庫的區別在於(yu) ，捐贈的主體(ti) 多數不是基金會(hui) ，而是企業(ye) 特別是國有企業(ye) 。如中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院設立的“高端智庫研究基金”，就是由多家企業(ye) 共同出資建立的。

　　智庫基金均主要用於(yu) 智庫建設，但具體(ti) 方向不同

　　國外智庫在獲得基金會(hui) 捐贈後，一般按照捐贈方的意願要求和智庫基金專(zhuan) 門的管理辦法，對資金使用進行嚴(yan) 格管理，最大限度地區分研究經費和行政費用。研究人員主要負責開展研究，一般不參與(yu) 報銷過程，其收入直接以工資、獎金等形式發放。行政管理人員擔負所有的行政運行工作，其工資水平基本保持穩定。總體(ti) 而言，智庫人員的收入每年基本保持穩定或小幅增長態勢，工作任務量和收入預期均較為(wei) 明確，並不與(yu) 基金規模的增長直接掛鉤。

　　我國智庫基金主要用於(yu) 資助科研項目和會(hui) 議、調研等活動支出以及保障機構的日常運營活動，但是由於(yu) 體(ti) 製機製不配套等原因，國內(nei) 智庫基金主要對研究過程中實際發生的成本和費用進行支持，對科研人員智力成本的付出難以體(ti) 現。同時，基金的支持力度對於(yu) 科研和行政人員的總體(ti) 收入而言，占比不高，智庫人員的收入與(yu) 智庫基金沒有顯著的相關(guan) 性。

　　3.我國智庫基金的發展趨勢

　　形式上建立了越來越規範的理事會(hui) 模式

　　我國近年陸續製定發布《基金會(hui) 管理條例(修訂草案征求意見稿)》和《關(guan) 於(yu) 加強中國特色新型智庫建設的意見》等文件，智庫基金的管理模式越來越傾(qing) 向於(yu) 實行規範化的理事會(hui) 製。目前，國內(nei) 主要智庫基金管理方式基本都是理事會(hui) 管理模式。並且，隨著智庫基金規模的不斷擴大，這一製度越來越成熟和規範，章程不斷完善，權責不斷明確，理事長、副理事長、理事、秘書(shu) 長等重要崗位定期換屆選舉(ju) ，重大募捐活動、投資活動、關(guan) 聯交易等重大資金分配使用事項均由理事會(hui) 審定通過。

　　管理上傾(qing) 向於(yu) 通過專(zhuan) 業(ye) 團隊開展運作

　　隨著智庫基金規模越來越大，對專(zhuan) 業(ye) 化管理的要求也越來越高。我國多數智庫主要采取設立相關(guan) 處室對基金進行管理的模式，管理人員收入主要根據職級來確定。但隨著巨額資本逐漸進入智庫建設領域，客觀上要求智庫基金的管理模式隨之變化，越來越需要通過專(zhuan) 業(ye) 化團隊進行管理，實現合理使用。目前，商業(ye) 資本捐贈後形成的智庫基金，一般采用國外高校教育基金的運營模式，通過專(zhuan) 業(ye) 團隊管理資金，實現資金的保值增值。如有的智庫將上億(yi) 元的捐款一部分用於(yu) 保證本院運轉的資金流動，另一部分以母基金的形式進行資金運作獲得經營性收益;有的則將捐款由捐贈方代為(wei) 運營管理，一部分用於(yu) 智庫建設，另外一部分作為(wei) 教育基金進行投資實現增值。

　　來源上進入智庫領域的商業(ye) 資本規模不斷擴大

　　一段時期內(nei) ，我國智庫基金通常主要依靠實體(ti) 企業(ye) 、個(ge) 人、政府資金的捐贈，規模一般在幾百萬(wan) 元左右，能夠達到幾千萬(wan) 元的就已經是較大的智庫基金。近年來，隨著我國商業(ye) 資本的迅速壯大和對智庫的日益重視，進入智庫領域的資金規模也越來越大，打破了傳(chuan) 統智庫基金“小打小鬧”的模式，部分智庫基金的捐贈規模達到了1億(yi) 元以上。如，近年成立的中國人民大學國家發展與(yu) 戰略研究院、中國人民大學重陽金融研究院等，智庫基金捐贈額均相當可觀，有力支撐了新型智庫的運營與(yu) 發展。

　　用途上趨於(yu) 根據智庫特點進行多樣化靈活化使用

　　傳(chuan) 統智庫基金主要用於(yu) 支持學術研究相關(guan) 活動、日常運行工作和舉(ju) 辦公益活動等方麵。隨著商業(ye) 資本大規模進入智庫建設領域，越來越多的智庫基金借鑒國外的成功模式，通過委托投資機構管理的方式，將部分資金用於(yu) 資本市場投資，獲得的收益作為(wei) 自有資金，使用上更加靈活，避免了財政經費在使用方式和領域上的許多限製。如，在國際交流方麵，智庫通常需要較為(wei) 頻繁地出國調研、開展交流合作，並聘請外籍研究人員，這些經費的支出主要依靠智庫基金，傳(chuan) 統的財政經費難以允許這樣靈活使用。

　　4.規範並推動我國智庫基金發展的建議

　　順勢而為(wei) ，加快設立基金促進智庫發展

　　國內(nei) 外智庫發展成功經驗表明，智庫基金在拓展經費來源、彌補資金不足、支持學科建設、加強成果轉化、拓展對外交流、改進激勵機製等方麵發揮著不可忽視的作用，已越來越成為(wei) 中國特色新型智庫發展的重要支撐。在這一大勢下，國內(nei) 智庫應順應、把握趨勢，特別是國家高端智庫建設試點單位應先行先試，率先探索研究本單位基金設立的可行性，明確基金建立的類型、方式，製定完善基金管理辦法和使用機製，逐步減少對政府財政資金的依賴，通過智庫基金支持智庫的建設。

　　多方著手，積極拓寬智庫基金籌措來源

　　智庫基金的來源多少、規模大小對於(yu) 基金的使用效益和可持續性具有直接影響。從(cong) 國家層麵，要完善《中華人民共和國公益事業(ye) 捐贈法》和《基金會(hui) 管理條例》等法律法規，從(cong) 製度上鼓勵企業(ye) 積極向智庫基金捐贈。從(cong) 智庫層麵，要積極探索多元化的資金渠道，邀請各類企業(ye) 、基金會(hui) 向智庫捐贈，合規吸收投行、券商、資產(chan) 管理公司等商業(ye) 資本，積極開拓國內(nei) 外社會(hui) 組織、政府機構、個(ge) 人、團體(ti) 等其他渠道。從(cong) 企業(ye) 層麵，要進一步加強與(yu) 智庫的合作，既更好擔負起助力國家決(jue) 策科學化的企業(ye) 責任，也善於(yu) 借助“外腦”推動企業(ye) 的發展，加快構建智庫與(yu) 企業(ye) 的良性合作發展機製。

　　靈活多樣，合理選擇基金管理模式

　　嚴(yan) 格遵守國家關(guan) 於(yu) 基金管理的相關(guan) 要求，根據智庫基金的實際規模及使用範圍合理選擇管理模式。若基金規模不大，或用途較單一，管理程序簡單，可在單位內(nei) 部設立專(zhuan) 業(ye) 部門進行管理，以保證基金正常運轉。若基金規模較大，用途較廣，則可委托專(zhuan) 業(ye) 化管理團隊進行運作，在保證智庫發展需要的同時，將部分資金用於(yu) 資本市場投資以實現保值增值。此外，還可采用掛靠現有大型成熟基金會(hui) 的模式，委托其代為(wei) 管理，降低基金管理的成本和風險，提高基金管理運營的專(zhuan) 業(ye) 化水平。

　　探索創新，鼓勵推動基金靈活便利使用

　　堅持更加多元化、便利化、科學化、規範化的使用原則和方向，不斷拓展智庫基金的使用範圍和方式。除用於(yu) 資助開展課題研究、學術成果出版推廣、國際學術交流、學術研討活動外，還可在實踐中不斷探索多樣化活動，重點支持開展境外調研、設立境外分支機構、開展國際評獎活動、與(yu) 國際NGO組織合作開展公益活動等，提高服務政府決(jue) 策的質量水平，發揮“二軌”“第三方”等特殊角色作用，主動承擔和履行社會(hui) 責任，不斷提升智庫在國際上的影響力和話語權，真正實現智庫在國家戰略決(jue) 策谘詢中的獨特價(jia) 值。■