人口變化是影響經濟發展的重要因素。在中國人口增長放緩、勞動年齡人口下降的大背景下，迫切需要深入分析勞動年齡人口變化對中國經濟增長的影響，並采取相應對策措施。

　　勞動人口下降，老齡化趨勢明顯

　　人口預測表明，我國總人口還將保持七八年左右的增長，並將在2026年左右達到高峰。此後一路下滑，到2037年下降至14億(yi) 以下，到2050年約為(wei) 13.13億(yi) 。同時，我國勞動年齡人口總量和占比均將出現持續下降，老年人口及其占總人口的比例雙雙保持上升態勢。

　　勞動力是經濟發展的核心要素，穩定而高質量的勞動力群體(ti) 是維持增長和可持續發展的基礎。過去數十年，中國經濟高速發展主要得益於(yu) 豐(feng) 富而廉價(jia) 的勞動力資源。但隨著人口結構的轉變，中國勞動年齡人口開始下降。

　　新增勞動力供給數量整體(ti) 呈現下降趨勢。“十三五”期間，預計新增勞動力年均規模1552萬(wan) 人。2031年以後，生育政策放鬆所導致的新生人口增加，將逐步對勞動供給產(chan) 生影響，新增勞動力數量逐步回升，2046年後新增勞動供給將再次出現快速下降。

　　從(cong) 受教育結構來看，勞動者素質將逐步提高，特別是受過高等教育的勞動力比重有明顯提高。比較未來勞動力供給和需求可以發現，雖然經濟增速放緩會(hui) 帶來就業(ye) 需求的下降，但教育會(hui) 延遲其進入勞動力市場的時間，平滑勞動力供給。在未來10多年中，勞動力需求雖然大於(yu) 供給，但供需缺口並不是太大。

　　從(cong) “人口紅利”變為(wei) “人口負債(zhai) ”

　　人口發展通常經曆三個(ge) 階段。第一階段表現為(wei) 人口的“高出生率、高死亡率、低增長率”特征;第二階段表現為(wei) 人口的“高出生率、低死亡率、高增長率”特征;第三階段表現為(wei) 人口的“低出生率、低死亡率、低增長率”特征。在人口從(cong) 第二階段向第三階段轉變的過程中，人口的出生率大幅降低，使少兒(er) 人口撫養(yang) 比快速下降，從(cong) 而提供了資本快速積累的可能性。受到人口發展第二階段高出生率的影響，此時的勞動力供給依然充沛，從(cong) 而提供了勞動力不斷增長的可能性。

　　一個(ge) 國家的經濟增長主要依賴於(yu) 其潛在增長率。潛在增長率是由資本存量、勞動力、人力資本和全要素生產(chan) 率等供給要素共同決(jue) 定的。當人口從(cong) 第二階段轉向第三階段時，這種特殊的人口結構特征恰好為(wei) 快速經濟增長提供了必要的資本和勞動力供給條件。此時，人口結構對經濟增長的貢獻，我們(men) 稱之為(wei) “人口紅利”。

　　過去數十年，“人口紅利”是中國經濟高速增長的重要推動力，對經濟增長的貢獻約為(wei) 25%。隨著出生率的降低，中國人口結構已經發生了根本變化。在“十三五”期間，“人口紅利”對潛在增長率的貢獻降低，而2020年之後，“人口紅利”將逐步變為(wei) “人口負債(zhai) ”。

　　這種背景下，要將勞動供給潛力轉變為(wei) 實際勞動供給，政策部門需要瞄準關(guan) 鍵群體(ti) 和目標對象，采取有針對性的政策工具和手段。

　　激活“4050人員”資源。通過改革和完善退休製度激勵“4050人員”參與(yu) 勞動力市場，尤其要嚴(yan) 格規範提前退休，在正式實施延長退休年齡之前，可以統一法定退休年齡(60周歲)。這一政策調整短期來看對女性影響更大，可以考慮采取彈性措施，確定一個(ge) 最低享受養(yang) 老金待遇的年齡(如55周歲)，但養(yang) 老金水平要進行約束。

　　穩定和擴大城鎮青年人員就業(ye) 。城鎮青年是挖掘“第二次人口紅利”的關(guan) 鍵，可通過積極有效的政策包括加強高中階段的普通教育、職業(ye) 教育以及技能培訓，鼓勵青年創業(ye) 帶動就業(ye) ，繼續深化教育體(ti) 製的改革，解決(jue) 教育與(yu) 勞動力市場脫節問題。

　　努力將就業(ye) 困難人員轉變為(wei) 勞動力資源。社會(hui) 政策托底同樣要堅持就業(ye) 優(you) 先原則，盡可能地將支持對象成功地送回勞動力市場，優(you) 先選擇是加強就業(ye) 援助、技能培訓等政策支持，輔之有效的失業(ye) 保險和最低生活保障製度。

　　在實施積極的就業(ye) 政策時，不能采取一般性的政策手段，需要瞄準具體(ti) 人群，根據他們(men) 的實際需求設計政策工具。

　　提升勞動力素質 挖掘增長潛力

　　隨著勞動力供給的下降和人口紅利的消失，中國經濟的持續增長麵臨(lin) 巨大挑戰。中國未來的經濟增長，必須要從(cong) 傳(chuan) 統的以要素投入拉動為(wei) 主，轉向依賴人力資本帶來的創新和技術進步拉動為(wei) 主。

　　提高全要素生產(chan) 率。全要素生產(chan) 率是指通過技術進步、改善體(ti) 製和管理以更有效配置資源，提高各種要素的使用效率。這可以抵消資本報酬遞減的不利影響，是長期可持續的，是經濟增長經久不衰的引擎。當人口紅利消失、勞動力短缺，在增加資本投入的同時也要求機器設備的技術進步、操作者素質的提高以及體(ti) 製機製的改革，以釋放出更多的微觀效率。這些因素也要通過企業(ye) 的優(you) 勝劣汰和產(chan) 業(ye) 結構的調整發揮作用。

　　加大人力資本投資。人力資本是全要素生產(chan) 率提高的重要源泉。中國的人力資本積累，麵臨(lin) 著教育激勵下降、教育資源配置不均和高等教育機會(hui) 不足等突出問題，迫切需要加大公共教育投入，優(you) 化教育投入結構，進一步普及高等教育，不斷推進職業(ye) 教育和在職培訓等，為(wei) 經濟持續增長提供堅實人力資本基礎。

　　合理開發老年人力資源。創造適合老年人的就業(ye) 崗位，探索彈性退休製度。我國勞動者的受教育程度，隨著年齡的提高呈現明顯的下降趨勢。年齡每增加1歲，受教育年限平均減少10%。越是年齡偏大，教育水平遞減的趨勢就越明顯。在44-64歲之間，年齡每增加1歲，受教育年限平均減少16.1%。未來亟須通過發展教育和培訓，來提高老年人的勞動參與(yu) 率，緩解勞動供給不足，保持經濟持續發展。同時，為(wei) 其創造良好的就業(ye) 環境，完善勞動合同、社會(hui) 保險以及個(ge) 人所得稅等政策，消除他們(men) 進入正規就業(ye) 部門的製度性障礙。(作者係中國社會(hui) 科學院人口與(yu) 勞動經濟研究所研究員 )