2017年，慶陽市認真貫徹落實中央、甘肅省委部署要求，把全麵深化改革作為(wei) 破解發展製約的有力抓手、增進民生福祉的有效舉(ju) 措、促進基層創新的有益實踐，堅定改革方向，堅持問題導向，突出為(wei) 民取向，為(wei) 全市經濟社會(hui) 發展注入了強勁動力。

　　一、堅持黨(dang) 委引領，在統籌謀劃中把牢正確方向

　　始終把黨(dang) 委總攬全局、協調各方的領導作用體(ti) 現在改革工作的各個(ge) 環節之中，嚴(yan) 格落實黨(dang) 委書(shu) 記抓改革第一責任，慶陽市委主要負責同誌親(qin) 自抓總體(ti) 謀劃、抓方案審定、抓改革落實、抓督察督辦，並就群團改革、農(nong) 村“三變”改革和改革隊伍建設等重點工作作出批示。市政府主要領導緊盯問題清單，直接抓深化“放管服”等重點改革任務。始終堅持從(cong) 政治上認識和對待改革，從(cong) 全局上謀劃和推進改革，按照落實頂層設計與(yu) 開展自主探索雙向互動的思路，不折不扣地承接落實中央、省委的各項改革部署。謀劃實施了一批利民生、促發展的重大自主改革事項，確保了改革的正確方向和價(jia) 值取向。

　　二、堅持問題導向，在破解製約中釋放發展活力

　　著眼於(yu) 體(ti) 製機製方麵的突出問題，在加快推進“放管服”改革、商事製度改革的同時，推出了一批有利於(yu) 穩增長、增效益、保穩定的改革舉(ju) 措。一是積極推進農(nong) 村“三變”改革。針對農(nong) 村各類要素資源不活、農(nong) 民增收渠道單一的問題，選擇2個(ge) 縣區和26個(ge) 鄉(xiang) 鎮開展“三變”試點，鎮原縣上肖鄉(xiang) 采取農(nong) 企合作經營方式，成立4個(ge) 合作社，流轉土地1萬(wan) 畝(mu) ，建成萬(wan) 畝(mu) 文冠果栽植基地，參股群眾(zhong) 達到1300戶，持股農(nong) 戶每畝(mu) 年分紅1014元。慶城縣驛馬鎮楊灣村采取“三變”模式發展舍飼養(yang) 羊，65戶貧困戶成為(wei) 股東(dong) ，致富前景良好。二是深化公共資源交易體(ti) 製機製改革。針對市場專(zhuan) 業(ye) 交易平台分散、監管機製手段相對滯後的問題，整合建設工程、政府采購、土地使用權和礦產(chan) 權出讓等各類分散市場，形成了集中統一的市級交易平台，實現了省市兩(liang) 級公共服務平台的互聯互通。對市列重點項目、民生重大工程、精準扶貧項目，開辟“綠色通道”，優(you) 化交易環節，實行“特事特辦”，提高了項目落地效率。三是實行“大安全”管理改革。針對安全生產(chan) 基礎薄弱、監管體(ti) 製機製不夠完善的問題，作為(wei) 全國安全生產(chan) 領域改革發展地市級聯係點，慶陽市在甘肅省率先成立了重大安全協調委員會(hui) ，統籌協調全市生產(chan) 安全、環境安全和食品藥品安全，形成了“大安全”工作格局。四是立法推進生態保護。針對牛羊等家畜無序放養(yang) 對生態造成的嚴(yan) 重破壞，各級政府由於(yu) 法無授權、難以采取有效措施加以管護的問題，出台了甘肅省首部地方性法規《慶陽市禁牧條例》，實現了依法管護。五是推進農(nong) 村公路管養(yang) 體(ti) 製改革。針對農(nong) 村公路快速發展、建管脫節的問題，加強鄉(xiang) 鎮公路管理所、村級養(yang) 管站建設，充分發揮市縣鄉(xiang) 村四級聯動共管作用，道路管養(yang) 觸角已延伸到了每一條公路。在3-5個(ge) 鄉(xiang) 鎮設立1個(ge) 交警中隊的基礎上，每個(ge) 村都設立了交通勸導站，在甘肅省率先實現農(nong) 村公路安全交管全覆蓋。

　　三、堅持改革為(wei) 民，在改善民生中凸顯改革實效

　　始終把解決(jue) 群眾(zhong) 關(guan) 切的民生問題作為(wei) 推進改革的突破口，優(you) 先安排、重點推進。一是在醫藥衛生體(ti) 製改革方麵，在全國首創組建了市縣(區)城鄉(xiang) 居民健康保障局，將分散在人社、衛計、發改、財政、民政等6個(ge) 部門的城鎮職工居民醫療保險、生育保險、新型農(nong) 村合作醫療、醫保基金支出管理、大病醫療救助等多項職能集中到一個(ge) 部門管理，由原來的“九龍治水”變為(wei) “一站式”服務，實現了經辦合一，提高了效率，方便了群眾(zhong) 。下一步，慶陽市將整合城鎮居民醫保、新農(nong) 合和城鎮職工醫保，逐步實現“三保合一”。這一做法，得到國務院領導的肯定，在福建和慶陽醫改現場會(hui) 上交流了經驗。在公立醫院推行編製備案製管理改革，下放基本編製調整權限、人員配置分配權限、人員使用核準權限、內(nei) 設機構設置權限，進一步激發了公立醫院發展活力。二是圍繞城區群眾(zhong) 反映的“上學難”等教育領域民生痛點，在2017年秋季招生中，以解決(jue) 好流動人口子女上學為(wei) 重點，創新推進義(yi) 務教育階段招生體(ti) 製改革。采取名校辦分校的方式，增加學位1200個(ge) 。實行誌願填報、派位入學，流動人口子女第一誌願按現居住地址劃片入學，第二誌願就近派位保底，確保了流動人口子女全麵入學，緩解了熱點學校每年“紮堆入學”現象。三是市區公交運營體(ti) 製改革全麵完成，市政府全部收購了民營公交公司，新增純電動公交車60輛，密布公交線路，有效方便了群眾(zhong) 出行。四是積極開展農(nong) 村清潔能源采暖改革，先期在西峰區什社鄉(xiang) 李嶺村開展試點，隨後在全市推廣。改造提升農(nong) 電線路，督促落實新能源采暖平穀電價(jia) 優(you) 惠政策，鼓勵引導群眾(zhong) “煤改電”采暖，每個(ge) 采暖季戶均享受電價(jia) 優(you) 惠1600多元，減輕了農(nong) 村環境汙染，為(wei) 清潔化采暖進行了有益的探索。

　　四、堅持基層創新，在探索實踐中激發內(nei) 生動力

　　一是問題倒逼自主改革。針對個(ge) 別縣和部門被動等待頂層設計、自主探索不夠的問題，研究建立了問題倒逼改革機製，督促各級各部門針對各自突出問題和製約短板，開展自主改革。市委各專(zhuan) 項小組、各縣區每年至少確定1項自主改革事項，提交市委深改組會(hui) 議研究後，全力抓好落實，年底匯報成效。2017年確定的14項自主改革事項全部完成，西峰城區“管理資源優(you) 化整合、管理主體(ti) 多元參與(yu) ”的城管體(ti) 製改革，鎮原縣“創新培訓方式、改進服務模式、健全養(yang) 老退出機製”的鄉(xiang) 村醫生隊伍管理改革，寧縣和盛鎮醫院通過“引強入院、合作辦醫”的方式，全麵推進醫院管理體(ti) 製、人事編製管理製度、薪酬製度、資金投入體(ti) 製、醫養(yang) 結合五大綜合改革，為(wei) 全市公立醫院綜合改革探索了新路子。二是鼓勵基層探索創新。針對越往基層工作越具體(ti) 、越需要強化改革意識的實際，慶陽市在每個(ge) 縣區選定1個(ge) 鄉(xiang) 鎮作為(wei) 改革示範鄉(xiang) 鎮，指導鄉(xiang) 鎮一級按照切口小、舉(ju) 措實、接地氣、見效快的思路，探索實施了一批“微改革”，實現了改革上下聯動。環縣木缽鎮電商扶貧改革、西峰區東(dong) 湖社區管理服務改革、華池縣南梁鎮村級協商民主管理等改革舉(ju) 措，受到了群眾(zhong) 普遍歡迎。三是指導基層推進改革。針對一些基層幹部不會(hui) 改、不知道改什麽(me) 的問題，慶陽市委邀請全麵深化改革第三方評估藍皮書(shu) 發布者、同濟大學郭強教授在慶陽電視台作了《把脈全市發展、開出改革良方》電視專(zhuan) 訪，在中國人民大學舉(ju) 辦了全市深改係統幹部能力提升培訓班，組織市縣區改革幹部3次赴福建、廣西、黑龍江等地考察學習(xi) 改革工作，對縣區和改革示範鄉(xiang) 鎮的改革骨幹力量在市委改革辦進行了跟班輪訓。

　　五、堅持真督實察，在改革落地中形成強大合力

　　堅持把督察製度建設和督察機製創新放在首位，製定了改革督察實施辦法，采取四種方式加強改革督察。一是自下而上、自查反饋。縣區和專(zhuan) 項小組每月對改革工作進行一次全麵自查，對照台賬，檢查進度，查找分析承接和推進改革過程中存在的困難和問題，及時報告市委改革領導小組。二是自上而下、督察指導。采取“四查四看”的辦法，每季度對全市改革推進情況進行一次專(zhuan) 項督察，一查基礎資料，看改革責任是否履行到位;二查重點改革，看改革措施是否推進有力;三查工作台賬，看改革任務是否真正落實;四查基層實踐，看改革有無創新亮點。2017年，對習(xi) 近平總書(shu) 記新年賀詞中提到的六項重點改革事項，進行了專(zhuan) 項督察。三是橫向聯動、協察評估。堅持用改革的辦法推動改革，引入專(zhuan) 業(ye) 機構和專(zhuan) 家學者的智力支持，協同督察改革推進情況。在全市公立醫院綜合改革專(zhuan) 項督察中，率先引入第三方評估和社會(hui) 評價(jia) 機製。邀請同濟大學有關(guan) 專(zhuan) 家指導製定了慶陽市全麵深化改革《第三方評估辦法》《標準體(ti) 係》和《操作手冊(ce) 》，2017年5月，同濟大學國信社會(hui) 服務評估院對市委各專(zhuan) 項小組和各縣區的改革推進情況進行了第三方評估，為(wei) 全市改革找問題、開藥方，產(chan) 生了較大促動作用。四是嚴(yan) 督實察、問責問效。每次督察都直奔問題而去、直指關(guan) 鍵要害，找出問題、列出清單，明確責任、限時整改，全年下發督辦通知22次。市委對責任擔當不夠、改革推進不力、整改不夠徹底的，約談了60多人次。

　　2018年，慶陽市將認真貫徹落實十九大精神，在全麵承接好中央、省委各項改革部署的同時，堅持以人民為(wei) 中心的價(jia) 值導向，在教育、衛生、住房、金融扶貧、城市管理、物業(ye) 服務等民生領域，紮實謀劃推進一批自主改革，讓人民群眾(zhong) 切實感受到改革帶來的紅利。

　　(來源：慶陽市委改革辦 編輯：中國經濟體(ti) 製改革雜誌社通聯部 盧誌文 文武)